Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2013 по делу n А09-5479/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

для сторон

при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

К таким правилам относятся правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006  № 307 (далее – Правила № 307), регулирующие отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливающие их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

В соответствии с частью 1 статьи 422 Кодекса договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами

(императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Данная правовая норма корреспондирует с пунктом 8 правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» от 23.05.2006 № 307 (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений), в силу которого условия

договора о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе) сточных вод), заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения

потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

Судом области правомерно указано, что по смыслу действующего законодательства МУП «Жилкомсервис» Володарского района г. Брянска соответствует понятию исполнителя коммунальных услуг, определенному  п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений), согласно которому исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений – иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

Управляющая компания не является хозяйствующим субъектом с самостоятельными экономическими интересами, отличными от интересов жильцов многоквартирных домов.

Следовательно, соответствующие обязательства управляющей компании перед организациями, непосредственно оказывающими услуги (выполняющими работы), не могут быть большими, чем в случае заключения этими организациями прямых договоров

непосредственно с жильцами многоквартирных домов.

Как правильно указал суд области, в настоящем случае коммунальный ресурс – тепловая энергия для горячего водоснабжения – приобретался у ресурсоснабжающей организации управляющей организацией как исполнителем не в целях перепродажи, а для предоставления гражданам – потребителям коммунальных услуг.

Таким образом, вопрос о методе определения количества и стоимости потребленной тепловой энергии вне зависимости от условий договора энергоснабжения должен решаться исходя из показаний приборов учета с применением тарифа, установленного для населения.

В силу пункта 15 Правил № 307 в случае, если исполнителем является товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив либо управляющая организация, расчет размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем холодной и горячей воды, услуг водоотведения, электрической энергии, газа и тепловой энергии осуществляются по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.

Согласно статье 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления.

Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307, определен аналогичный статье 157 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок расчета размера платы за коммунальные услуги.

Указанное положение конкретизируется требованиями названных Правил, предусматривающих порядок расчета размера платы за коммунальные услуги в зависимости от оборудования многоквартирных жилых домов и помещений в них коллективными (общедомовыми), общими (квартирными) и индивидуальными приборами

учета (пункты 16, 19, 20 и 22).

Спорные дома, находящиеся на обслуживании ответчика, оборудованы коллективными (общедомовыми) приборами учета.

Следовательно, в силу действующего законодательства размер платы должен рассчитываться исходя из показаний приборов учета с применением тарифа, установленного для населения.

Постановлениями Брянской городской администрации от 30.12.2009 № 2717-п были установлены тарифы на горячую воду для потребителей при наличии приборов учета. Такие тарифы установлены в руб./куб. м.

Правила учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденные Министерством топлива и энергетики 12.09.1995 № ВК-4936, устанавливают необходимость учета не только тепловой энергии, но и массы (или объема) теплоносителя, а единицей измерения объема устанавливают метр кубический.

Согласно пункту 5 указанных Правил узел учета тепловой энергии оборудуется средствами измерения (теплосчетчиками, водосчетчиками, тепловычислителями, счетчиками пара, приборами, регистрирующими параметры теплоносителя, и др.), зарегистрированными в Государственном реестре средств измерений и имеющими сертификат Главгосэнергонадзора Российской Федерации.

Суд по праву отклонил довод ответчика о необходимости определения объема тепловой энергии, поставленной в дома, оборудованные общедомовыми приборами учета, по показаниям индивидуальных приборов учета.

Согласно пункту 22 Правил № 307 при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета потребители коммунальных услуг в многоквартирном доме несут обязательства по оплате коммунальных услуг исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета.

Как усматривается из материалов дела,  в судебном заседании 30.10.2012 стороны пришли к соглашению, что исходя из расчета в метрах кубических по показаниям общедомового прибора учета задолженность за горячее водоснабжение в 2010 году составляет 768 759 рублей 23 копейки, которое было занесено в протокол судебного заседания и принято судом первой инстанции.

В силу части 3 статьи 70 АПК РФ признанные сторонами в результате достигнутого между ними соглашения обстоятельства принимаются арбитражным судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания. Достигнутое в судебном заседании или вне судебного заседания соглашение сторон по обстоятельствам удостоверяется их заявлениями в письменной форме или заносятся в протокол судебного заседания.

В связи с чем суд  пришел к правильному выводу, что требование истца о взыскании задолженности по оплате за горячее водоснабжение в 2010 году подлежит удовлетворению в размере 768 759 рублей 23 копеек.

В ходе разбирательства судом установлено, что истом в адрес ответчика выставлены счета-фактуры за поставленную тепловую энергию в 2010 году с выделенной суммой НДС – 5 736 355 рублей 38 копеек. Ответчик частично произвел возмещение НДС, в связи с чем образовалась задолженность в сумме 287 564 рубля 07 копеек.

Истец произвел расчет стоимости поставленного энергоресурса, применив при этом общую систему налогообложения, согласно которой при реализации товаров (работ,

услуг), передаче имущественных прав налогоплательщик (налоговый агент, указанный в пунктах 4 и 5 статьи 161 НК РФ) дополнительно к цене (тарифу) реализуемых товаров (работ, услуг), передаваемых имущественных прав обязан предъявить к оплате покупателю этих товаров (работ, услуг), имущественных прав соответствующую сумму налога. При реализации товаров (работ, услуг) населению по розничным ценам (тарифам)

соответствующая сумма налога включается в указанные цены (тарифы) (статья 168 НК РФ).

Отказывая в удовлетворении требования о взыскании 287 564 рублей 07 копеек долга по НДС, суд правильно руководствовался следующим.

Исходя из правил главы 21 НК РФ реализация коммунальных ресурсов ресурсоснабжающими организациями исполнителям коммунальных услуг облагается налогом на добавленную стоимость (НДС), в связи с чем, основываясь на пункте 1 статьи 168 НК РФ, при выставлении счетов за реализуемые коммунальные ресурсы ресурсоснабжающая организация обязана предъявить к оплате покупателю этих ресурсов (исполнителю коммунальных услуг) соответствующую сумму НДС.

Вместе с тем судом установлено, что в 2010 году часть населения имела льготы по

коммунальным услугам и расходы ответчика по предоставлению льгот населению возмещались из бюджета через органы социальной защиты, которые перечислялись без НДС на основании постановления администрации Брянской области от 16.03.2010  № 255 «О внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты администрации области».

При этом суд указал, что поскольку финансирующей стороной по оплате мер социальной поддержки указанным категориям граждан является Брянская область через отделы социальной защиты города и района, то сумму НДС, начисленную льготной категории граждан и не полученную к возмещению, ответчик возмещать не обязан. 

При реализации населению коммунальных услуг по государственным регулируемым ценам (тарифам) или с учетом льгот, предоставляемых отдельным потребителям в соответствии с федеральным законодательством, налоговая база согласно

пункту 2 статьи 154 НК РФ определяется исходя из фактической цены их реализации.

Суммы субвенций (субсидий), предоставляемых бюджетами различного уровня в связи с применением налогоплательщиком государственных регулируемых цен или льгот,

предоставляемых отдельным потребителям в соответствии с законодательством, при определении налоговой базы не учитываются.

Таким образом, субсидии не связаны с оплатой реализованных налогоплательщиком товаров (услуг, работ), они не включаются в базу, облагаемую НДС. 

Поэтому суд по праву определил, что ответчик, не являясь плательщиком НДС с сумм субсидий, полученных из городского бюджета на покрытие убытков, возникающих в результате предоставления льгот, являясь управляющей организацией, отвечающей по обязательствам в пределах обязательств жителей, не должно перечислять дополнительно НДС на суммы субсидий.

В связи с вышеизложенным у суда имелись основания для удовлетворения исковых требований лишь в части.

Довод апелляционной жалобы ответчика о незаконном взыскании суммы долга, возникшего в связи с разницей в определении периода отопительного сезона, отклоняется, поскольку расчет истца проверен судами первой и апелляционной инстанции, продолжительность отопительного сезона подтверждается распоряжениями Брянской городской администрации.

Доводы жалобы о неверном выводе суда, послужившем основанием для взыскания с ответчика задолженности по оплате за горячее водоснабжение, во внимание не принимаются, поскольку судом установлено и подтверждается имеющимися в материалах дела документами (протокол судебного заседания от 24.10 – 30.10.2012), что стороны пришли к соглашению о сумме задолженности по горячему водоснабжению, которое было принято судом области (т. 3, л. д. 26).

В силу пункта 4 статьи 268 АПК РФ обстоятельства дела, которые признаны, удостоверены лицами, участвующим в деле, в порядке, установленном статьей 70  АПК РФ, и приняты арбитражным судом первой инстанции, не проверяется судом апелляционной инстанции.

Утверждение ответчика о том, что обслуживаемые им дома не оборудованы общедомовыми приборами учета тепловой энергии опровергается представленными в материалы дела двусторонними актами оказания услуг, согласно которым объем поставляемой энергии определялся в Гкал, что предполагает наличие общедомовых приборов учета (т. 1. л. д. 44 - 66, т.2. л. д. 46 - 74).

Доводы апелляционной жалобы истца о незаконном отказе суда в удовлетворении требований о взыскании с ответчика НДС являются необоснованными и подлежат отклонению в виду следующего.

В силу пункта 2 статьи 154 Налогового кодекса Российской Федерации при реализации товаров (работ, услуг) с учетом субвенций (субсидий), предоставляемых бюджетами различного уровня в связи с применением налогоплательщиком государственных регулируемых цен, или с учетом льгот, предоставляемых отдельным потребителям в соответствии с законодательством, налоговая база определяется как стоимость реализованных товаров (работ, услуг), исчисленная исходя из фактических цен их реализации. Суммы субвенций (субсидий), предоставляемых бюджетами различного уровня в связи с применением налогоплательщиком государственных регулируемых цен или льгот, предоставляемых отдельным потребителям в соответствии с законодательством, при определении налоговой базы не учитываются.

Согласно пункту 13 статьи 40 НК РФ при реализации товаров (работ, услуг) по государственным регулируемым ценам (тарифам), установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, для целей налогообложения принимаются указанные цены (тарифы).

Поскольку денежные средства, выделенные из бюджета на покрытие убытков, возникших при применении установленных федеральным законом льгот для отдельных категорий граждан, не связаны с оплатой реализованных товаров (работ, услуг), они не учитываются при исчислении налоговой базы по НДС в порядке, определенном подпунктом 2 пункта 1 статьи 162 НК РФ. НДС подлежит уплате только с сумм, фактически полученных (подлежащих получению) от потребителя.

Суммы дотаций, предоставляемых из бюджетов всех уровней на покрытие фактически полученных убытков, связанных с применением налогоплательщиками государственных регулируемых цен (тарифов), а также льгот, предоставленных отдельным потребителям в соответствии с федеральным законодательством, не включаются в налоговую базу в целях исчисления НДС.

Разница, возникающая у налогоплательщика в результате