Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2013 по делу n А54-87/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула                                                                                                 

                                                                Дело № А54-87/2011

Резолютивная часть постановления объявлена    15.01.2013

Постановление изготовлено в полном объеме  22.01.2013

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Каструба М.В., судей Капустиной Л.А., Тучковой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Корнеевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области на решение Арбитражного суда Рязанской области от 18.10.2012 по делу № А54-87/2011 (судья Шуман  И.В.), принятое по иску общества с ограниченной ответственностью «Экспресс Марин» (г. Рязань, ОГРН 1056204017880, ИНН6234014095) к  Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (г. Рязань ОГРН 1046209031384, ИНН 62340107280), Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Рязанской области (г. Рязань), обществу с ограниченной ответственностью "АварКом" (г. Рязань, ОГРН 1056204061330, ИНН 6234018847), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно спора - Правительства Рязанской области (г. Рязань) о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельного участка, при участии от истца: Королевой Н.В. - представителя по доверенности от 05.06.2012, в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Экспресс Марин" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением

1) о признании недостоверным, как несоответствующими требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, результата государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 62:29:0130002:243 общей площадью 14590 кв.м, категория земель: земли на-селенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания административно-производственных зданий и сооружений, расположенный по адресу: Россия, Рязанская область, г. Рязань, 197 км (Окружная дорога), 2 (Октябрьский округ) в размере 40891830 руб. 70 коп. и в виде удельного показа-теля кадастровой стоимости в размере 2802 руб. 73 коп. за кв.м;

2) о признании незаконным, как несоответствующими статьям 65, 66 Земельного кодекса Российской Федерации, Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденным Приказом Минэкономразвития от 15.02.2007 г. № 39, действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, выразившееся в формировании в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 62:29:0130002:243 общей площадью 14590 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания административно-производственных зданий и сооружений, рас-положенный по адресу: Россия, Рязанская область, г. Рязань, 197 км. (Окружная дорога), 2 (Октябрьский округ) в размере 40891830 руб. 70 коп. и в виде удельного показателя кадастровой стоимости в размере 2802 руб. 73 коп. за 1 кв.м.;

3) об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области исключить из государственного кадастра недвижимости недостоверные сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 62:29:0130002:243 общей площадью 14590 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания административно-производственных зданий и сооружений, расположенный по адресу: Россия, Рязанская область, г. Рязань, 197 км. (Окружная дорога), 2 (Октябрьский округ) в размере 40891830 руб. 70 коп. и в виде удельного показателя кадастровой стоимости в размере 2802 руб. 73 коп. за 1 кв.м.

Определением суда от 23.05.2012 года, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Рязанской области.

Определением суда первой инстанции от 16.08.2012 , по ходатайству истца в качестве соответчиков по делу привлечены: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Рязанской области (г. Рязань, ул. Крупской, д.17; юр. адрес: г. Москва, Орликов переулок, д.10 стр. 1); общество с ограниченной ответственностью "АварКом" (г. Рязань, Первомайский проспект, д.27, оф.202); Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (г. Москва, ул. Воронцово поле, д.4а).

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец уточнил заявленные требования, просил суд:

- признать недостоверным, как несоответствующими требованиям Земельного кодекса РФ, Правилам проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденным постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 № 316, Методическим указаниям по государственной оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Минэкономразвития от 15.02.2007 № 39, и Техническим рекомендациям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 № 11/0152, результат государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 62:29:0130002:243 общей площадью 14590 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания административно-производственных зданий и сооружений, расположенного по адресу: Россия, Рязанская область, г. Рязань, 197 км (Окружная дорога), 2 (Октябрьский округ) в размере 40891830 (сорок миллионов восемьсот девяносто одна тысяча восемьсот тридцать) рублей 70 копеек и в виде удельного показателя кадастровой стоимости в размере 2802 (две тысячи восемьсот два) рубля 73 копейки за 1 кв.м.

- установить с 1 января 2010 года вместо недостоверной, кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 62:29:0130002:243 общей площадью 14590 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания административно-производственных зданий и сооружений, расположенного по адресу: Россия, Рязанская область, г. Рязань, 197 км (Окружная дорога), 2 (Октябрьский округ), равной его рыночной стоимости в размере 11725983 (одиннадцать миллионов семьсот двадцать пять тысяч девятьсот восемьдесят три) рубля.

- обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Рязанской области внести в государственный кадастр недвижимости с 1 января 2010 года, вместо не-достоверной, кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 62:29:0130002:243 общей площадью 14590 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания административно-производственных зданий и сооружений, расположенного по адресу: Россия, Рязанская область, г. Рязань, 197 км (Окружная дорога), 2 (Октябрьский округ), равной его рыночной стоимости в размере 11725983 (одиннадцать миллионов семьсот двадцать пять тысяч девятьсот восемьдесят три) рубля.

Уточнение судом первой инстанции принято к производству.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 18.10.2012 исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (далее управление) просит отменить обжалуемое решение и принять новый судебный акт. Указывает, что суд первой инстанции в нарушении статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел по правилам искового производства требования, заявленные ООО «Экспресс Марин» в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Оспаривает вывод суда, о том, что Управление осуществляет контроль за достоверностью сведений, являющихся результатом государственной оценки земельных участков, к которым относится расчет удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков. Управление указывает, что не имеет полномочий на проверку кадастровой оценки, в том числе отчета на предмет соответствия методике. Кроме того полагает, что является ненадлежащим ответчиком по делу. Полагает, что арбитражный суд  неверно истолковал пункт 8.1 административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденного приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 28.06.2007 № 215, в соответствии с которым управлением осуществляется контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте, а не контроль за достоверностью сведений, являющихся результатом государственной кадастровой оценки земельных участков. Заявитель жалобы указывает, что законодательством не предусмотрены какие-либо пределы изменения величины кадастровой стоимости при проведении последующей кадастровой оценки.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца, Двадцатый арбитражный апелляционный суд полагает, что решение суда первой инстанции следует оставить  без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Общество с ограниченной ответственностью "Экспресс Марин" является собственником земельного участка с кадастровым номером 62:29:0130002:243 общей площадью 14590 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания административно-производственных зданий и сооружений, расположенного по адресу: Россия, Рязанская область, г. Рязань, 197 км (Окружная дорога), 2 (Октябрьский округ) (свидетельство о государственной регистрации права от 01.11.2008 - т.1л.д.22).

Постановлением Правительства Рязанской области от 25 ноября 2009 года № 324 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Рязанской области" (т.3л.д.76) были утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Рязанской области (по состоянию на 01.01.2008).

В соответствии с Постановлением Правительства Рязанской области от 25.11.2009 № 324 и на основании результатов оценки, отраженных в отчете №2118-1/2008 ООО "Аварком" (т.2 л.д.1),  удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка, принадлежащего ООО «Экспресс Марин» составил 2802, 73 рублей за 1 кв.м., при этом кадастровая стоимость земельного участка составила 40891830,70 руб.

В целях определения достоверности вновь утвержденной кадастровой стоимости земельных участков общество обратилось к независимой оценочной организации для получения заключения о рыночной стоимости земельного участка. Согласно отчету независимого оценщика - общества с ограниченной ответственностью консультационно-аналитическая фирма "Спектр" г. Рязани от 09.12.2010 № 470/2010 (т.1л.д.32) рыночная стоимость спорного земельного участка заявителя по состоянию на 01.01.2010 составила 11725983 руб.

В силу статей 65, 66 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях предусмотренных Кодексом, федеральными законами устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации установлен Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 (далее - Правила). В соответствии с данными Правилами государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения

и основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

Пунктом 1 Правил предусмотрено, что организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами. Согласно пункту 10 Правил органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Последовательность и сроки осуществления действий  (административных процедур) Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) и территориальных органов Роснедвижимости – Управлений Роснедвижимости по субъектам РФ, порядок взаимодействия между Роснедвижимостью и Управлениями Роснедвижимости по субъектам РФ, а также порядок их взаимодействия с федеральным органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ при исполнении государственной функции по организации государственной кадастровой оценки земель определяет Административный регламент исполнения  Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель» (утвержден приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 28.06.2007 № 215).

В силу положений данного Регламента (пункты 9.6-9.12) Роснедвижимость осуществляет проверку отчета исполнителя работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте РФ на предмет соответствия Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов (утверждены приказом Министерства экономического развития и торговли от 15.02.2007 № 39).

По результатам  проведенной проверки  Роснедвижимость