Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2013 по делу n А68-4924/12. Изменить решение (ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел. [phone], факс [phone],

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула                                                                                                               Дело № А68-4924/12

Резолютивная часть постановления объявлена 30.01.2013

Постановление изготовлено в полном объеме 04.02.2013

           Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тимашковой Е.Н., судей Дорошковой А.Г. и Яценко В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Верулидзе Н.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу министерства сельского хозяйства Тульской области на решение Арбитражного суда Тульской области от 15.10.2012 по делу № А68-4924/12 (судья Шабанова Т.Ю.), при участии представителей истца – закрытого акционерного общества «Моссельпром» (ОГРН 1025001275067, ИНН 5040072681) – Гетманова А.Н. (доверенность от 17.01.2012 № 1/0112/мсп), ответчика – министерства сельского хозяйства Тульской области (ОГРН 1037101129163, ИНН 7107032488) – Красного С.П. (распоряжение от 11.10.2011), Ивченко Л.И. (доверенность от 12.12.2012     № 23-01-03/4098), Миляева Д.В. (доверенность от 20.12.2012 № 23-01-03/4213), в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, установил следующее.

           Закрытое акционерное общество «Моссельпром» (далее – общество) обратилось  в Арбитражный  суд  Тульской  области  с  исковым  заявлением  к  Тульской  области в лице министерства сельского хозяйства Тульской области (далее – министерство) о взыскании убытков в сумме 42 789 538 рублей (с учетом уточнения (т. 2, л. 16 – 17)).

            К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных  требований  на  предмет  спора,  привлечены  Федеральная антимонопольная служба  Российской Федерации (123995, г. Москва, ул. Садовая Кудринская, д. 11) и министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области (ОГРН 1035009552654).

            Решением Арбитражного суда Тульской области от 15.10.2012 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Министерство подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Общество представило письменные возражения на апелляционную жалобу, изложенные в отзыве. Просило решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда подлежит изменению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, общество зарегистрировано в качестве юридического лица Управлением Московской областной регистрационной палаты в  Домодедовском  районе  18.04.2002 № 50:28:00530 (т. 1, л. 12).

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц           ЗАО  «Моссельпром» на  территории  Тульской  области  имеет филиал  –                        «Узловская птицефабрика» (т. 1, л. 25), осуществляющий деятельность по производству мяса птицы, которым произведено 5 256 700 кг мяса птицы, в связи с чем по месту нахождения своего обособленного подразделения с 10.11.2002 общество состоит на учете в Межрайонной инспекции ФНС России № 1 по Тульской области (т. 1, л. 43; т. 2, л. 97).

В связи с этим общество в порядке, утвержденном постановлением администрации Тульской области  от  07.09.2011 № 624 «О государственной поддержке в 2011 году  сельскохозяйственных товаропроизводителей Тульской области, осуществляющих производство яиц, мяса птицы и свинины», 02.09.2011 обратилось в департамент сельского хозяйства Тульской области (правопредшественник министерства сельского хозяйства Тульской области (далее – департамент)) с заявлением о предоставлении субсидий в размере 24 338 521 рубля с приложением всех необходимых документов         (т. 1, л. 53 – 79).

Факт получения департаментом указанного заявления подтверждается соответствующей отметкой на заявлении и министерством не оспаривается.

Кроме этого, в журнале регистрации  заявлений  на  получение субсидий   зарегистрированы заявки, поступившие 08.09.2011, от ООО «Суворовская птицефабрика», ОАО Птицефабрика «Тульская», ОАО СПП «Ефремовское»,  ООО «Перепелкин и Жоевъ», ЗАО «Заокская птицефабрика» и  ЗАО  «Краснобор»,  между которыми субсидии в дальнейшем распределены (т. 3, л. 33 – 41).

Департамент 28.09.2011 отказал обществу в предоставлении субсидий (письмо от  28.09.2011 № 21-01-03/3190), ссылаясь на то, что оно состоит на  учете в  налоговом  органе  по месту  своего нахождения в ИФНС по г. Домодедово Московской области         (т. 3, л. 30).

После состоявшегося отказа ОАО «Группа Черкизово», владеющее 100 % акций  общества,  письмом от 26.08.2011 № 01-61/24 обратилось в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, указывая на неправомерность действий департамента.

Письмом от 18.10.2011 № 17-17/838 Министерство сельского хозяйства Российской Федерации в лице департамента экономики и анализа сообщило, что субсидии по направлениям государственной поддержки в рамках реализации Государственной программы предоставляются субъектом Российской Федерации, на территории которого осуществляется хозяйственная деятельность (т. 1, л. 47 – 48).

Также письмом от 29.08.2011 № 07-01/24-308 министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области сообщило обществу о том, что по подразделениям, расположенным в других регионах, необходимо обратиться в исполнительные органы государственной власти соответствующего региона и Минсельхоза России (т. 1, л. 46). 

В связи с этим общество 17.11.2011 повторно  обратилось в департамент с заявлением №  09-17-09/44 о предоставлении субсидий (т. 1, л. 44).

Однако письмом от 15.12.2011 № 21-01-03/4147 министерство вновь отказало обществу в предоставлении субсидий на основании того, что «Узловская птицефабрика» (филиал ЗАО «Моссельпром»)  не является юридическим лицом (т. 1, л. 40 – 50).

Считая отказ в предоставлении субсидий незаконным и полагая, что невыплаченная сумма субсидии является для него убытками, возникшими в результате противоправных действий департамента, общество обратилось с исковым заявлением в арбитражный суд.

Рассматривая спор по существу, суд первой инстанции признал исковые  требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Проверив в порядке апелляционного производства оспариваемый судебный акт, правильность применения норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов Арбитражного суда Тульской области фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, апелляционная инстанция  может согласиться с таким выводом суда только в части по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Порядок возмещения убытков регулируется общими положениями Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс).

  Статьей  15 Кодекса предусмотрено,  что  лицо,  право  которого  нарушено,  может  требовать полного возмещения причиненных  ему  убытков,  если  законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право  нарушено,  произвело  или  должно  будет  произвести для  восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его  имущества (реальный ущерб), а также неполученные  доходы, которые это лицо  получило  бы  при  обычных  условиях  гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

  В силу статьи 16 Кодекса убытки, причиненные гражданину или юридическому  лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов  местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению  Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или  муниципальным образованием.

   Как правильно отмечено судом первой инстанции, для возмещения убытков по общему правилу необходимы следующие условия:

–  совершение причинителем вреда незаконных действий (бездействия);

–  наличие у субъектов гражданского оборота убытков с указанием их размера;

– наличие причинной связи между неправомерным поведением и возникшими убытками; – наличие вины лица, допустившего правонарушение.

  В связи с этим лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать наличие вышеперечисленного состава правонарушения, а также размер подлежащих возмещению убытков.

  Отсутствие хотя бы одного из вышеназванных условий исключает возможность применения ответственности в виде убытков и влечет за собой отказ суда в удовлетворении требований об их возмещении.

Согласно пункту 4 информационного письма Президиума  Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от  31.05.2011 №  145 тот факт, что решение или действие (бездействие) государственного органа не  было  признано незаконным  в  судебном  порядке,  сам  по  себе  не  является  основанием  для отказа в иске о возмещении  вреда,  причиненного  таким  решением  или  действием  (бездействием). В названном случае суд оценивает законность соответствующего  решения  или  действия  (бездействия) государственного или муниципального органа  (должностного  лица)  при  рассмотрении  иска  о возмещении вреда.

   В статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закреплено императивное правило, в силу которого каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом статья 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает императивное правило, запрещающее подтверждать обстоятельства, которые должны быть подтверждены определенными доказательствами, какими-либо иными доказательствами.

Согласно пункту 1 положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 № 450 (далее – Положение), Министерство сельского хозяйства Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции (в том числе) по управлению государственным имуществом на подведомственных предприятиях и учреждениях.

Пунктом 5.5.1 того же Положения предусмотрено, что реализацию федеральных целевых, ведомственных и иных программ в сфере агропромышленного комплекса, включая устойчивое развитие сельских территорий, осуществляет Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 № 446                    «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012 годы» утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012 годы (далее – Программа).

Данной Программой предусмотрено предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий при условии долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

   Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.07.2011 № 1247-р в соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона «О федеральном  бюджете  на  2011  год  и  плановый 2012 и 2013 годы» утверждено распределение дотаций бюджетам субъектов  Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности  бюджетов  субъектов  Российской  Федерации  на  2011 год, в соответствии с которым Тульской области в виде дотаций  выделено 90 393 000 рублей.

  Постановлением администрации Тульской области от 07.09.2011 № 624, опубликованным в газете «Тульские известия» 08.09.2011, утверждены Правила предоставления субсидий в 2011 году за счет полученной из федерального бюджета  дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета Тульской  области, в целях поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей Тульской области, осуществляющих производство яиц, мяса птицы и свинины (далее – Правила).

В силу пункта 3 Правил субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан,  ведущих  личное  подсобное  хозяйство  (далее – сельскохозяйственные товаропроизводители),  осуществившим  производство  в              I  квартале  2011  года  яиц,  мяса  птицы  и свинины, по ставкам согласно          приложению № 1 к настоящим Правилам.

В  соответствии  с  пунктом 4  Правил  для  получения  субсидий  сельскохозяйственные товаропроизводители представляют в министерство сельского хозяйства Тульской области в срок до 10 сентября 2011 года следующие документы:

–  заявление на получение субсидий;

– справку-расчет на предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Тульской области, осуществившим производство яиц,  мяса  птицы  и свинины в I  квартале  2011  года,  по  форме  согласно  приложению №  2  к  настоящим  Правилам;

– информацию по производству продукции животноводства за I квартал 2011 года  согласно приложению № 3 к  настоящим Правилам (для  крестьянских  (фермерских) хозяйств);

– копии документов, представляемых в органы государственной  статистики, о наличии  поголовья, производстве  и  реализации  продукции  с  отметкой  о  сдаче отчета  в  органы  государственной статистики за январь, февраль, март (ф. № П-1 (СХ) или ф. № 3-фермер) (для организаций).

Согласно  пункту 3  статьи 1 Закона Тульской  области  от 14.12.2005 № 659-ЗТО «О  государственной  поддержке сельскохозяйственного производства» (далее –            Закон № 659-ЗТО) субъектами государственной  поддержки  сельскохозяйственного  производства  в  Тульской  области  являются организации, признанные в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (далее – Закон № 264-ФЗ) сельскохозяйственными товаропроизводителями и состоящие на налоговом учете в налоговых органах на территории Тульской области.

При этом в силу пункта 1 статьи 3 Закона № 264-ФЗ                                  товаропроизводителями признается организация, осуществляющая производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку в соответствии с перечнем,  утверждаемым Правительством Российской Федерации,