Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2013 по делу n А62-3039/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел. [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула

Дело № А62-3039/2012

Резолютивная часть постановления объявлена  05.02.2013

Постановление изготовлено в полном объеме   11.02.2013

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тучковой О.Г., судей Дорошковой А.Г., Рыжовой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Корнеевой Е.В., при участии от открытого акционерного общества «НК «Роснефть-Смоленскнефтепродукт» (ОГРН 1026701427059, ИНН 6730017336) – Гнездилова Р.Ю. (доверенность от 18.12.2012 № 17), Ким Н.Л. (доверенность от 18.12.2012 № 15), от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Смоленской области (ОГРН 1096731006855, ИНН 6730082487) – Гончаровой Е.Б. (доверенность от 17.01.2013 № 04-256/ГЕ), в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте  арбитражного суда, рассмотрев в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Смоленской области апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Смоленской области на решение Арбитражного суда Смоленской области от 29.10.2012 по делу № А62-3039/2012 (судья Алмаев Р.Н.), установил следующее.

Открытое акционерное общество «НК «Роснефть-Смоленскнефтепродукт» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Смоленской области (далее – Территориальное управление, ТУ Росимущества в Смоленской области) в предоставлении в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами 67:16:0150312:24, 67:16:0150312:25, 67:16:0440105:13; о понуждении Территориального управления устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем направления в течение 10 календарных дней с момента получения соответствующих поручений Федерального агентства по управлению государственным имуществом, подготовить и направить в адрес общества проекты договоров купли- продажи земельных участков с кадастровыми номерами 67:16:0150312:24, 67:16:0150312:25, 67:16:0440105:13; о понуждении Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее – Федеральное агентство) в течение              10 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда направить Территориальному управлению поручение на заключение с обществом договоров купли- продажи земельных участков с кадастровыми номерами 67:16:0150312:24, 67:16:0150312:25, 67:16:0440105:13 (с учетом уточнения).

Согласно статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) ОАО «НК «Роснефть-Смоленскнефтепродукт»  отказалось от части заявленных требований, а именно о признании незаконным отказа Территориального управления в предоставлении Обществу в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами 67:27:0030720:7, 67:27:0011404:11, 67:16:0150249:1, 67:16:0150101:1 и понуждении принять решения о предоставлении указанных земельных участков в собственность за плату, подготовить проекты договоров купли-продажи и направить их в адрес заявителя.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 150 АПК РФ, суд первой инстанции принял отказ от части заявленных требований, поскольку отказ не противоречит закону и иным нормативным правовым актам и не нарушает права и законные интересы других лиц, и прекратил производство по делу в части требований о признании незаконным отказа Территориального управления в предоставлении обществу в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами 67:27:0030720:7,67:27:0011404:11, 67:16:0150249:1, 67:16:0150101:1 и понуждении принять решения о предоставлении указанных земельных участков в собственность за плату, подготовить проекты договоров купли-продажи и направить их в адрес заявителя.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области, Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Смоленской области.

Определением суда от 21.05.2012 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Решением суда от 29.10.2012 заявленные требования  удовлетворены. Признан незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Смоленской области в предоставлении открытому акционерному обществу «НК «Роснефть-Смоленскнефтепродукт» в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами 67:16:0150312:24, 67:16:0150312:25, 67:16:0440105:13. Суд обязал Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) подготовить поручение о приватизации земельного участка с кадастровым номером 67:16:0150312:24, направив его в адрес Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Смоленской области в месячный срок с момента вступления в силу настоящего решения. Обязал Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Смоленской области в месячный срок со дня вступления решения в законную силу принять решение о приватизации земельных участков и направить открытому акционерному обществу «НК «Роснефть-Смоленскнефтепродукт» проекты договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 67:16:0150312:25, 67:16:0440105:13, в течение 10 календарных дней с момента получения поручения Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) о приватизации земельного участка с кадастровым номером 67:16:0150312:24 принять решение о приватизации земельного участка и направить открытому акционерному обществу «НК «Роснефть-Смоленскнефтепродукт» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 67:16:0150312:24.

ТУ Росимущества в Смоленской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части удовлетворения требований заявителя о признании незаконным отказа Территориального управления в предоставлении за плату земельного участка с кадастровым номером 67:16:0440105:13, площадью 1 500 кв. м, расположенного по адресу: Смоленская область, Руднянский район, с. Понизовье, АЗС № 29, и о понуждении его реализовать. Указывает, что земельный участок площадью 1 500 кв. м является тем же самым участком, что и участок площадью 15 000 кв. м. Право собственности Российской Федерации на земельный участок  площадью 1 500 кв. м в сведениях ЕГРП отсутствует, сведениями об уменьшении площади Территориальное управление не располагало. Об уточнении или об определении границ участка, необходимого для использования истцом, собственнику сообщено не было. Обращает внимание суда на то, что продажа земельного участка площадью 1 500 кв. м с кадастровым номером, присвоенным также земельному участку площадью 15 000 кв. м, не позволит восстановить в оставшихся границах участок, принадлежащий Российской Федерации, и упорядочить учет федерального имущества.

Согласно части 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, заслушав пояснения представителей заявителя и ответчика, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в ноябре–декабре 2009 года обществом во исполнение требования Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) были поданы заявления в Территориальное управление на приобретение в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 67:16:0150312:24, площадью 27 455 кв. м, расположенного по адресу: Смоленская область, Руднянский район, г. Рудня,                        ул. Станционная, (недвижимое имущество, расположенное на земельном участке – объекты Руднянской нефтебазы); земельного участка с кадастровым номером 67:16:0150312:25, площадью 9 358 кв. м, расположенного по адресу: Смоленская область, Руднянский район, г. Рудня, ул. Станционная, (недвижимое имущество, расположенное на земельном участке – объекты Руднянской нефтебазы); земельного участка с кадастровым номером 67:16:0440105:13, площадью 1 500 кв. м, расположенного по адресу: Смоленская область, Руднянский район, с. Понизовье, АЗС № 29, (недвижимое имущество, расположенное на земельном участке – АЗС № 29).

К заявлениям на приватизацию земельных участков обществом приложены документы, предусмотренные действовавшим на тот момент приказом министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007 № 370 «Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения».

Письмами от 16.12.2009 № 04-16486/РТ, № 04-16478/РТ, № 04-16488/РТ,                       № 04-16474/РТ, № 04-16480/РТ, № 04-16479/РТ Территориальное управление     уведомило общество о необходимости предоставления дополнительных документов: выписок из ЕГРП на земельные участки и объекты недвижимого имущества, расположенные на них, и кадастрового паспорта с разделами В.1 и В.2 (в отношении земельных участков под АЗС № 29) для принятия решения о предоставлении обществу в собственность испрашиваемых земельных участков.

Общество направило Территориальному управлению запрашиваемые документы 30.12.2009 и 14.01.2010 письмом № 54.

Территориальным управлением было предложено обществу дополнительно предоставить информацию об отсутствии на испрашиваемых земельных участках объектов недвижимого имущества, принадлежащих третьим лицам. Общество предоставило Территориальному управлению 02.12.2010 справки, выданные Смоленским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», подтверждающие отсутствие на земельных участках объектов недвижимого имущества, принадлежащих третьим лицам.

Общество обратилось к Территориальному управлению 21.06.2011 с просьбой сообщить о принятии решений о предоставлении земельных участков в собственность.

Несмотря на представленные документы, ответчик не принял решений о предоставлении обществу в собственность земельных участков, предложив произвести актуализацию ранее поданных документов.

В октябре 2011 г. общество направило Территориальному управлению новые заявки на приватизацию вышеуказанных земельных участков с приложением всех необходимых документов в соответствии с приказом министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 13.09.2011 № 475, что подтверждается заявками 11.10.2011               № 7656, № 7655, № 7661, № 7660, № 7657, № 7659, от 13.10.2011 № 7782.

Письмами от 12.12.2011 № 4232 и от 29.02.2012 № 661 общество повторно обратилось к Территориальному управлению с просьбой сообщить о принятии решений о предоставлении земельных участков в собственность.

Письмом от 29.02.2012 № 02-750/ПЕ Территориальное управление уведомило общество об отказе в предоставлении земельных участков в собственность, указав, что, как следует из представленного кадастрового паспорта на земельный участок с кадастровым номером 67:16:0150312:24, на данном земельном участке расположено 27 объектов недвижимого имущества, вместе с тем заявителем предоставлены правоудостоверяющие документы только на 9 объектов недвижимого имущества. На земельном участке с кадастровым номером 67:160150312:25 расположено 9 объектов недвижимого имущества, заявителем не были предоставлены правоудостоверяющие документы на все объекты недвижимого имущества. Аналогичные пояснения Территориальное управление дало и в отношении земельного участка с кадастровым номером: 67:16:0440105:13. Кроме того,  Территориальное управление пояснило, что из представленного свидетельства                  серии 67-АА № 012158 на бессрочное (постоянное) пользование  земельным  участком  следует,  что  обществу  был  предоставлен земельный участок, площадью 36 813 кв. м, однако в представленном свидетельстве отсутствуют кадастровые номера земельных участков, составляющих данную площадь, а из представленных выписок ЕГРП не усматривается информация о зарегистрированном праве постоянного (бессрочного) пользования за обществом на данные земельные участки. Таким образом, не представляется возможным установить, что у общества на праве постоянного (бессрочного) пользования находятся земельные участки с кадастровыми номерами 67:16:0150312:24 и 67:16:0150312:25.

Полагая, что отказ ТУ Росимущества в Смоленской области от принятия решения о предоставлении в собственность обществу земельных участков с кадастровыми номерами 67:16:0150312:24, 67:16:0150312:25, 67:16:0440105:13 противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку спорные земельные участки были ему предоставлены на праве бессрочного (постоянного) пользования, и в силу статьи 36 ЗК РФ обществу принадлежит право на приобретение в собственность указанных земельных участков, ОАО «НК «Роснефть-Смоленскнефтепродукт» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как усматривается из свидетельства о государственной регистрации права                 серии 67-АБ № 737127, обществу был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым номером 67:16:0440105:13