Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2013 по делу n А62-3039/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

площадью               1 500 кв. м (т. 1, л. д. 138).

Согласно пункту 1 статьи 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными актами и актом о предоставлении участка в пользование.

В силу положений пункта 2 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действовавшей в период обращения с заявлением о предоставлении в собственность) юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 01.01.2012 в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ. Федеральным законом от 12.12.2011 № 427-ФЗ указанный срок был продлен до 1 июля 2012 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с указанным Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами.

Как следует из пункта 5 статьи 36 ЗК РФ, для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в данной статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 № 475 утвержден перечень документов, прилагаемых к заявлению, необходимых для приобретения прав на земельный участок (далее – Перечень документов).

При этом в силу пункта 5 статьи 36 ЗК РФ указанный перечень является исчерпывающим, исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных  участков  в  пределах  их  компетенции  в  соответствии  со  статьями  9,  10  и  11  Кодекса.

Пунктом 2 статьи 9 ЗК РФ предусмотрено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, осуществляет Российская Федерация.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее – Положение), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.

Согласно пункту 4 Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно подпунктам «б» и «ж» пункта 4.8 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Смоленской области, утвержденного приказом Росимущества от 05.03.2009 № 63 (в редакции от 31 января 2012 года), Территориальное управление по поручению Федерального агентства осуществляет полномочия собственника        по приватизации (отчуждению) федерального имущества; осуществляет в установленном порядке продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадь которых превышает один гектар, а также права на заключение договоров аренды таких участков.

На основании пункта 6 статьи 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 данной статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные                статьей 29  Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Согласно разъяснениям, содержащимся  в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», при разрешении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами по их желанию права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или с приобретением их в собственность на основании правил статьи 36 ЗК РФ, необходимо руководствоваться тем, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении   земельных   участков   в   собственность   или   в   аренду   для   исполнительных органов            государственной власти или органов  местного самоуправления  является обязательным. Рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 67:16:0440105:13 площадью 1 500 кв. м, расположенный по адресу: Смоленская область, Руднянский район, с. Понизовье, АЗС № 29, был сформирован для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, принадлежащих обществу.

Сформированный земельный участок в установленном законом порядке поставлен на кадастровый учет.

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ                        «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый паспорт объекта недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую уникальные характеристики объекта недвижимости, а также в зависимости от вида объекта недвижимости иные предусмотренные указанным Федеральным законом сведения об объекте недвижимости.

Решение органа кадастрового учета о постановке на кадастровый учет спорного земельного участка не оспорено и не признано недействительным.

На основании изложенного апелляционным судом отклоняются как несостоятельные доводы апелляционной жалобы о том, что земельный участок площадью 1 500 кв. м является тем же самым участком, что и участок площадью                15 000 кв. м, что сведениями об уменьшении площади Территориальное управление не располагало, а об уточнении или об определении границ участка, необходимого для использования истцом, собственнику сообщено не было.

В подтверждение факта принадлежности на праве собственности объектов недвижимости и правомерности формирования границ испрашиваемого земельного участка, на котором расположены эти объекты, общество представило в уполномоченный орган соответствующие свидетельства о государственной регистрации права и кадастровый паспорт земельного участка.

При этом документы, приложенные обществом к заявлению о приобретении права собственности на спорный земельный участок, по     своему    содержанию    и     составу    соответствуют требованиям  приказа Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007 № 370.

Из справки Смоленского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» Руднянское отделение от 15.10.2010 № 2351 Р следует, что в результате визуального обследования выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером 67:16:0440105:13 расположены следующие объекты: здание автозаправочной станции (лит. А), резервуар (с топливно-раздаточными колонками) У=40 куб. м, (инв. № 763). Другие объекты, принадлежащие третьим лицам, отсутствуют (т. 1, л. д. 134). Как следует из материалов дела, вышеуказанные объекты принадлежат обществу.

В соответствии со статьей 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Вместе с тем Федеральное агентство и Территориальное управление, отказав заявителю в приватизации спорного земельного участка, не представили суду каких-либо доказательств, подтверждающих правомерность своего отказа.

Как следует из переписки между заявителем и Территориальным управлением по вопросу приватизации испрашиваемого земельного участка, отказ    обществу    в    выкупе    земельных участков основан на предположениях и сомнениях органа государственной власти, уполномоченного на решение этого вопроса.

Таким образом, суд первой инстанции  пришел к обоснованному выводу, что в установленный пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ срок ТУ Росимущества в Смоленской области не было принято решение о предоставлении спорного земельного участка в   собственность    заявителя,    что    нарушает    права    и законные интересы последнего в сфере экономической деятельности, препятствует обществу приобрести земельный участок в собственность.

На основании изложенного судом первой инстанции правомерно признаны обоснованными и подлежащими удовлетворению требования ОАО «НК «Роснефть-Смоленскнефтепродукт» о признании незаконным отказа Территориального управления в предоставлении за плату земельного участка с кадастровым номером 67:16:0440105:13, площадью 1 500 кв. м, расположенного по адресу: Смоленская область, Руднянский район, с. Понизовье, АЗС № 29, и о понуждении его реализовать.

Таким образом, оснований для отмены решения суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам не имеется.

При таких обстоятельствах основания для отмены или изменения решения суда отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 29.10.2012 по делу                                       № А62-3039/2012 в обжалуемой части оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                   О.Г. Тучкова

Судьи                                                                                                                 А.Г. Дорошкова

                                                                                                          Е.В. Рыжова