Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2013 по делу n А62-6751/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел. [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула

Дело № А62-6751/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 05.02.2013

Постановление изготовлено в полном объеме 12.02.2013

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи  Еремичевой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                        Орловой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного производства, проводимом посредством использования систем видеоконференц-связи,  апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Терминал ЕВРОТРАНССЕРВИС» на решение Арбитражного суда Смоленской области                                         от 10.12.2012 по делу № А62-6751/2012 (судья Яковенкова В.В.), при участии от заявителя – Лысенко Т.В. (доверенность от 10.09.2012), от таможни – Борисевича А.Д. (доверенность от 03.09.2012 № 04-53/57), Мальцевой О.В. (доверенность от 25.01.2013                                          № 04-52/8), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Терминал ЕВРОТРАНССЕРВИС» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Смоленской таможни (далее по тексту  – таможня, таможенный орган, ответчик, административный орган)  о назначении административного наказания  от 19.09.2012 № 10113000-552/2012 и № 10113000-553/2012. 

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 10.12.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано. 

В апелляционной жалобе общество с ограниченной ответственностью «Терминал ЕВРОТРАНССЕРВИС» просит данное решение суда отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, на нарушение судом норм материального  права, и принять по делу новый судебный акт.

В отзыве на апелляционную жалобу Смоленская таможня, опровергая доводы жалобы, считает, что судом первой инстанции сделаны правильные выводы, и просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как усматривается из материалов дела, 21.07.2012 в отдел таможенного оформления и таможенного контроля № 3 (далее ОТО и ТК № 3) Краснинского таможенного поста Смоленской таможни владельцем склада временного хранения (далее – СВХ) ООО ««Терминал ЕВРОТРАНССЕРВИС» представлена отчетность                                    по  форме ДО-1 от 21.07.2012 № 10113093/210712/001496 о  размещении на СВХ товара – труб прочих круглого сечения из прочей легированной стали и изделий из черных металлов, прочих, прибывшего из Германии в адрес филиала ООО «Тиссен Шахтбау ГмбХ» (Российская Федерация, Волгоградская область, Котельниковский р-н,                                  х. Пимено-Черни) на транспортном средстве, регистрационный номер  Х476ХС61/РС563261,  по CMR от 17.07.2012 № 84332. 

Отчетность, представленная владельцем СВХ по форме ДО-1, согласно отметке таможенного органа  принята последним 21.07.2012 в 20 часов 00 минут.

В ходе проведенной Смоленской транспортной прокуратурой проверки установлено, что отчетность по форме ДО-1 от 21.07.2012 № 10113093/210712/001496 содержит недостоверные сведения о стоимости товара. 

Так, согласно вышеуказанному отчету на СВХ помещены два товара:

1) трубы   прочие   круглого   сечения   из   прочей   легированной   стали,  в количестве 1 грузового места, весом брутто 8 947, 00 кг, стоимостью 13 600 евро;

 2) изделия из черных металлов, прочие, в количестве 1  грузового места, весом брутто 2 993, 00 кг, стоимостью 26 157, 83 евро. 

Вместе с тем из транспортных и коммерческих документов, представленных перевозчиком владельцу СВХ для помещения товара на временное хранение                (CMR от 17.07.2012  № 84332,  счёт-проформа  от 16.07.2012 №  428169, упаковочный лист от 16.07.2012 № 054-2012),  следует, что на СВХ размещен товар – изделия из черных металлов, прочие (п/п № 2), в количестве 1 грузового места, весом брутто 2 993 кг, стоимостью 19 807, 50 евро, а не 26 157, 83 евро, как это указано в отчете по форме ДО-1 от 21.07.2012 № 10113093/210712/001496, представленном обществом  таможенному органу. 

В ОТО и ТК № 3 Краснинского таможенного поста Смоленской таможни 23.07.2012 владельцем СВХ ООО «Терминал ЕВРОТРАНССЕРВИС» представлена отчетность по форме ДО-2 от 23.07.2012 № 001534 о выдаче товара – труб прочих круглого сечения из прочей легированной стали и изделий из черных металлов, прочих, с территории СВХ, ранее помещенного на СВХ согласно отчету ДО-1 от 21.07.2012                        № 10113093/210712/001496.

Отчетность, представленная владельцем СВХ по форме ДО-2, согласно отметке таможенного органа, принята 23.07.2012 в 10 часов 24 минуты.

В ходе проведенной Смоленской транспортной прокуратурой проверки установлено, что отчетность по форме ДО-2 от 23.07.2012 № 001534 содержит недостоверные сведения о стоимости товара. 

Так, согласно вышеуказанному отчету на СВХ был помещен и выдан с СВХ товар:

1) трубы   прочие   круглого   сечения   из   прочей   легированной   стали,    в количестве 1 грузового места, весом брутто 8 947, 00 кг, стоимостью 13 600 евро;

2)  изделия из черных металлов, прочие, в количестве 1 грузового места, весом брутто 2 993, 00 кг, стоимостью 26 157, 83 евро.

Однако из транспортных и коммерческих документов, представленных перевозчиком владельцу СВХ для помещения товара на временное хранение (CMR от 17.07.2012 № 84332, инвойса от 16.07.2012  № 428169), а также документов, послуживших основанием для выдачи товара с территории СВХ (декларации на товары                                        № 10113093/220712/0010084), следует, что  на СВХ размещен и после помещения товара под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления выдан с СВХ товар – изделия из черных металлов, прочие (п/п № 2), в количестве 1 грузовое место, весом брутто 2 993 кг, стоимостью 19 807, 50 евро, а не 26 157, 83 евро, как это указано в отчете по форме ДО-2 от 23.07.2012 № 001534, представленном обществом таможенному органу.

Данные факты послужили поводом к возбуждению 21.08.2012 Смоленской транспортной прокуратурой в отношении общества дел об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – Кодекс). 

Постановлениями Смоленской таможни по делу об административном правонарушении от 19.09.2012 № 10113000-552/2012 и № 10113000-553/2012                             ООО «Терминал ЕВРОТРАНССЕРВИС» признано виновным в совершении административных  правонарушений, ответственность за которые предусмотрена      статьей 16.15  Кодекса, и ему назначено наказание в виде предупреждения. 

Не согласившись с указанными постановлениями таможенного органа,                       ООО «Терминал ЕВРОТРАНССЕРВИС» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

   Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

            Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном  заседании проверяет  законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий  административного  органа,  принявшего  оспариваемое  решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки  давности  привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 1 статьи 23 Таможенного кодекса Таможенного союза юридическое лицо признается владельцем склада временного хранения после включения в реестр владельцев складов временного хранения.

Статья 26 Таможенного кодекса Таможенного союза обязывает владельцев СВХ и других мест временного хранения товара вести учет хранимых товаров и представлять в таможенные органы отчетность о них, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств – членов Таможенного союза.

Порядок помещения товаров на временное хранение, ведения и предоставления отчетности в таможенный орган  регламентирован  приказом ФТС России от 06.04.2011   № 715 «Об утверждении Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах»  (далее – Порядок).

Согласно пункту  30  Порядка  владелец СВХ обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ  (иное место временного хранения товаров), отчетность об их хранении по следующим формам: ДО-1 – отчетность, формируемая при принятии товаров на хранение; ДО-2 – отчетность, формируемая при выдаче товаров с территории СВХ;  ДО-3 – отчетность, представляемая по разовому требованию таможенного органа.

В соответствии с приложением  № 5 к упомянутому Приказу № 715 владельцы СВХ и лица, осуществляющие временное хранение в иных местах, формируют отчетность по форме ДО-1 на основании сведений, полученных ими при приеме товаров на хранение (пересчете грузовых мест, взвешивании и других действий), и (или) копий документов, полученных в соответствии с пунктом 13 Порядка.

В отчете по форме ДО-1 в графе 8 указываются сведения о стоимости товара в валюте, указанной в транспортных или коммерческих документах, представленных при помещении товаров на временное хранение.

На основании приложения № 6 к приказу № 715 в графе 10 отчета по форме ДО-2 указываются сведения о стоимости товара в валюте, указанной в транспортных или коммерческих документах.

Формы отчетности владелец СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) представляет в электронном виде при наличии электронной цифровой подписи либо в электронном виде без электронной цифровой подписи с обязательным предоставлением информации на бумажном носителе, заверенной подписью руководителя организации, главного бухгалтера либо лицом, ими уполномоченным, и печатью (п. 31 Приказа от 06.04.2011 № 715).

Согласно статье  27 Таможенного кодекса Таможенного союза за неисполнение своих обязанностей при временном хранении товаров владелец склада временного хранения несет ответственность в соответствии с законодательством государств – членов таможенного союза.

В силу части 16 статьи 177 Федерального закона № 311-ФЗ «О таможенном  регулировании  в  Российской Федерации» за непредставление и (или) несвоевременное представление в установленный срок в таможенный орган отчетности, предусмотренной настоящей статьей, а равно за представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, лица, указанные в части 4 настоящей статьи, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные  сведения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических  лиц  в  размере  от  двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Факт представления обществом таможенному  органу отчетности по формам         ДО-1 и ДО-2, где ООО «Терминал ЕВРОТРАНССЕРВИС» указаны недостоверные сведения о стоимости  товаров, а именно: упомянутая в данной отчетности  стоимость товара не соответствует стоимости товара, указанной в транспортных и коммерческих документах, установлен судом и подтверждается материалами дела.

Общество, определяя стоимость товаров для отражения сведений о ней в отчетности по форме ДО-1 от 21.07.2012 № 10113093/210712/001496 и по форме  ДО-2 от 23.07.2012 № 001534, отнесло стоимость услуги по упаковке, страховые и транспортные расходы только к одному товару «изделия из черных металлов, прочие», указанному под № 2 отчета, а стоимость  другого товара указало без учета данных расходов, связанных с условиями поставки, тогда как весь товар перемещался на одном транспортном средстве, по одним товаросопроводительным документам и впоследствии оформлен декларантом по одной декларации на товары.

Ссылка ООО «Терминал ЕВРОТРАНССЕРВИС» в обоснование своей позиции на постановление таможни о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 19.09.2011 № 10113000-508/2011 в связи с тем, что таможенный орган не усмотрел в действиях общества, которое в отчете по форме ДО-1 указало стоимость товара без учета стоимости услуги по упаковке, состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 Кодекса, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку на момент представления в таможенный орган данной отчётности (02.12.2010) действовал приказ ГТК РФ от 03.09.2003 № 958, в соответствии с которым в графу 8 отчёта СВХ обязан был заявлять сведения о фактурной стоимости товара в валюте, указанной в транспортных или коммерческих документах. При этом в нормативных и иных правовых актах ГТК либо ФТС России толкования понятия «фактурная стоимость» не давалось.

На момент же принятия оспариваемых решений (19.09.2012) приказ ГТК РФ от 03.09.2003 № 958 утратил силу и вступил в действие приказ ФТС от 06.04.2011 № 715, согласно которому в графу 8 отчёта ДО-1 подлежат внесению сведения о стоимости товара в валюте, указанной в транспортных или коммерческих документах, а не фактурная стоимость.

Таким