Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2013 по делу n А68-8380/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел. [phone], факс [phone],

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

Тула                                                                                                          Дело   № А68-8380/2012

Резолютивная часть  постановления объявлена 08.02.2013

Постановление изготовлено в полном объеме   12.02.2013

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Стахановой В.Н., судей Еремичевой Н.В. и Тиминской О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Батуровой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Зубанова Дениса Александровича на решение Арбитражного суда Тульской области от 12.12.2012 по делу  № А68-8380/2012 (судья Косоухова С.В.), при участии от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (г. Тула, ИНН 710651205, ОГРН 1097154026056) – Сергеевой Т.В. (доверенность от 09.01.2012 № 02/1-23/3), Стукаловой И.А. (доверенность от 09.01.2013 № 02/1-23/6),           от арбитражного управляющего Зубанова Дениса Александровича (г. Тула,                          ИНН 710506920960, ОГРН 304710535100251) – Березина А.Н. (доверенность                             от 01.11.2012), Медведева В.Н. (доверенность от 07.02.2013), установил следующее.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (далее – заявитель, управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Зубанова Дениса Александровича (далее – заинтересованное лицо, арбитражный управляющий, управляющий, Зубанов Д.А.) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 12.12.2012 арбитражный управляющий привлечен к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде дисквалификации сроком на один год.

Управляющий подал апелляционную жалобу, в которой просит названное решение отменить и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тульской области, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Управление, не согласившись с доводами апелляционной жалобы, возражения изложило в отзыве и просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Тульской области от 28.12.2011 по делу № А68-11725/11 общество с ограниченной ответственностью «Грибаново» (далее – ООО «Грибаново», должник) признано несостоятельным (банкротом), в отношение него введено конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Зубанов Д.А. (т. 1, л. 56 – 59).

Зубанов Денис Александрович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304710535100251, что подтверждено свидетельством о внесении записи в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе (т. 1, л. 180) и выпиской из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 19.10.2012 (т. 2, л. 85). Зубанов Д.А. является членом некоммерческого партнерства саморегулируемой организации «Межрегиональный центр экспертов и профессиональных управляющих».

При ознакомлении должностного лица управления с материалами дела                       № А68-11725/2011 о признании ООО «Грибаново» несостоятельным банкротом с учетом анализа имеющихся в материалах дела документов в действиях (бездействии) арбитражного управляющего Зубанова Д.А. выявлены существенные нарушения Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон № 127-ФЗ), а также Временных правил проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного преднамеренного банкротства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004           № 855 (далее – Временные правила).

По факту ненадлежащего исполнения арбитражным управляющим обязанностей, связанных с проведением процедуры банкротства, административный орган определением от 17.08.2012 № 47 возбудил дело об административном правонарушении и проведении административного расследования  (т. 1, л. 45 – 47). Управление вынесло определение от 17.08.2012 об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела  (т. 1, л. 42 – 44).

Названные документы направлены в адрес арбитражного управляющего с сопроводительным письмом от 17.08.2012 № 02/13-5550 (т. 1, л. 39 – 41). Одновременно в письме разъяснено, что после изучения представленных управляющим пояснений и материалов, а также выяснения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в его действиях, должностным лицом управления в отношении него 14.09.2012 в 16 часов 00 минут будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

05.09.2012 управляющим представлены истребованные документы и пояснения от 31.08.2012 (т. 1, л. 51 – 55).

В ходе проведения административного расследования управлением установлен факт ненадлежащего исполнения арбитражным управляющим Зубановым Д.А. обязанностей при проведении конкурсного производства в отношении                             ООО «Грибаново», а именно:

 - за период с декабря 2011 года по март 2012 года управляющий не представил собранию кредиторов ни одного отчета о своей деятельности и об использовании денежных средств, собрание кредиторов не проводилось (нарушен пункт 3 статьи 133, пункт 1 статьи 143 Закона № 127-ФЗ);

- управляющим не представлено в управление заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного или фиктивного банкротства (нарушен пункт 2 статьи 20.3 Закона № 127-ФЗ, пункт 15 Временных правил);

- длительное бездействие по проведению инвентаризации имущества должника (нарушен пункт 2 статьи 129 Закона № 127-ФЗ);

- длительное бездействие по уведомлению работников ООО «Грибаново» о предстоящем увольнении (нарушен пункт 2 статьи 129 Закона № 127-ФЗ);

- длительное бездействие по взысканию дебиторской задолженности, в том числе в судебном порядке (нарушен пункт 2 статьи 129 Закона № 129-ФЗ).

По данным фактам главный специалист-эксперт отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Шевченко Т.В. составила протокол от 14.09.2012            № 00567012 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т. 1, л. 21 – 34).

Поскольку рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 Кодекса, в соответствии со статьей 23.1 Кодекса относится к компетенции арбитражного суда, управление направило материалы дела об административном правонарушении в арбитражный суд.

Рассматривая дело по существу и удовлетворяя заявленные административным органом требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), предусмотрена, если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния и влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Следовательно, невыполнение правил, применяемых в период конкурсного производства, образует состав вышеназванного административного правонарушения.

В силу пункта 4 статьи 20.3 Закона № 127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 129 Закона № 127-ФЗ с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника – унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона № 127-ФЗ участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника – унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

Собрание кредиторов созывается по инициативе: арбитражного управляющего; комитета кредиторов; конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов, права требования которых составляют не менее чем десять процентов общей суммы требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов; одной трети от общего количества конкурсных кредиторов и уполномоченных органов (пункт 1 статьи 14 Закона № 127-ФЗ).

В силу части 3 статьи 133 Закона № 127-ФЗ  отчет об использовании денежных средств должника конкурсный управляющий представляет в арбитражный суд, собранию кредиторов (комитету кредиторов) по требованию, но не чаще чем один раз в месяц.

Конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное (пункт 1 статьи 143 Закона           № 127-ФЗ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, в нарушение установленных требований закона процедура конкурсного производства в отношении                              ООО «Грибаново» введена решением Арбитражного суда Тульской области от 28.12.2011 по делу № А68-11725/11, арбитражным управляющим утвержден                Зубанов Д.А., который в течение трех месяцев обязан провести первое собрание кредиторов, представить ему отчет о своей деятельности и об использовании денежных средств должника. Однако первое собрание кредиторов проведено 16.04.2012, то есть с нарушением установленного законодательством срока.

Иного периода представления конкурсным управляющим отчета о своей деятельности и о ходе конкурсного производства на собрании кредиторов должника управляющим не установлено.

Согласно пункту 2 статьи 20.3 Закона № 127-ФЗ арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами, и сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, в саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий, собранию кредиторов и в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях.

Пунктом 15 Временных правил предусмотрено, что заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства представляется собранию кредиторов, арбитражному суду, а также не позднее 10 рабочих дней после подписания – в органы, должностные лица которых уполномочены в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.12 названного Кодекса, для принятия решения о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

Как установлено судом, 15.01.2012 управляющим заключен договор № 1-ФА/2012 с ООО «Эксперт» на проведение финансового анализа. Срок окончания финансового анализа определен в договоре до 15.03.2012. ООО «Эксперт» названное заключение подготовлено, однако управляющим в адрес управления не направлено. Данный факт подтверждается пояснениями Зубанова Д.А.

Пунктом 2 статьи 129 Закона № 127-ФЗ  предусмотрено, что конкурсный управляющий обязан принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества. Несмотря на то, что законодательством сроки проведения инвентаризации не определены, арбитражный управляющий исходя из положений статьи 20.3 Закона № 127-ФЗ обязан провести инвентаризацию в разумный срок.

Из материалов дела видно, что 13.01.2012 Зубанов Д.А. издал приказ № 1 о проведении инвентаризации имущества должника с привлечением специалистов. Сроки проведения инвентаризации определены названным