Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2013 по делу n А62-3040/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Староникитская ул., д. 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула                                                                                                         Дело № А62-3040/2012

Резолютивная часть постановления объявлена  25.02.2013

Постановление изготовлено в полном объеме   04.03.2013

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи  Заикиной  Н.В.,  судей  Каструбы М.В.,  Тучковой О.Г.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Некрасовой С.Е., при участии представителя истца – открытого акционерного общества «НК» Роснефть – Смоленскнефтепродукт» (г. Смоленск, ОГРН 1026701427059, ИНН 6730017336)  –  Гнездилова Р.Ю. (доверенность от 18.12.2012), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – общества с ограниченной ответственностью «Смоленские Топливные Системы», в отсутствие ответчика –  территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Смоленской области (г. Смоленск, ОГРН 1096731006855,                               ИНН 6730082487) и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Федерального агентства по управлению государственным имуществом, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Смоленской области  на решение Арбитражного суда Смоленской области от 06.11.2012 по делу  № А62-3040/2012 (судья Алмаев Р.Н.), установил следующее.

Открытое акционерное общество «НК» Роснефть – Смоленскнефтепродукт» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с иском к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Смоленской области (далее – управление):

– о признании незаконным бездействия управления в предоставлении обществу за плату земельных участков с кадастровыми номерами 67:19:0010116:51, 67:27:0031940:35, 67:01:0010236:1 67:02:0010270:1, 67:27:0013008:2, 67:27:0012722:1, 67:27:0030432:16, 67:20:0010101:1, 67:27:0030720:9, 67:27:0030720:6;

– понуждении управления в течение 10 календарных дней с момента вступления в законную силу судебного акта принять решение о предоставлении данных земельных участков обществу в собственность за плату, подготовить проекты договоров купли-продажи и направить их в адрес общества.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Смоленские Топливные Системы» (далее – ООО «Смоленские Топливные Системы») и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее – агентство).

Впоследствии истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказался от требований о признании незаконным бездействия управления в предоставлении обществу за плату земельных участков с кадастровыми номерами 67:19:0010116:51,  67:02:0010270:1, 67:27:0013008:2, 67:27:0012722:1, 67:27:0030432:16, 67:20:0010101:1, 67:27:0030720:9, 67:27:0030720:6 и понуждении управления в течение 10 календарных дней с момента вступления в законную силу судебного акта принять решение о предоставлении данных земельных участков обществу в собственность за плату.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 06.11.2012 требования общества удовлетворены. Суд первой инстанции признал незаконным бездействие управления в предоставлении обществу в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами 67:27:0031940:35, 67:01:0010236:1, как не соответствующее статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации, и  обязал управление в месячный срок со дня вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении обществу данных земельных участков в собственность за плату. В остальной части производство по делу прекращено.

Судебный акт мотивирован тем, что бездействие управления, выразившееся в не предоставлении в собственность за плату указанных земельных участков не соответствует закону и нарушает права общества в сфере предпринимательской деятельности.

Не согласившись с принятым решением, ответчик обратился в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда в части удовлетворения заявленных требований в отношении земельного участка 67:01:0010236:1 площадью 5 073 кв. м и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления в указанной части.

В жалобе заявитель ссылается на то, что право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок  площадью 5 073 кв. м в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП)  не зарегистрировано, при этом  сведениями об уменьшении площади принадлежащего Российской Федерации земельного участка, из которого был образован земельный участок с кадастровым номером 67:01:0010236:1,  управление не располагало. Ответчик указывает, что не был уведомлен об уточнении или определении границ площади земельного участка, необходимого обществу для использования расположенного на нем недвижимого имущества. Заявитель апелляционной жалобы полагает, что предоставление обществу в собственность земельного участка площадью 5 073 кв. м не позволит восстановить в оставшихся границах участок площадью 6593, 9 кв. м, принадлежащий Российской Федерации, и упорядочить учет федерального имущества. По мнению управления, им выполнены все необходимые действия, связанные с предоставлением обществу спорного земельного участка.

Истец в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить обжалуемое решение без изменения.

В судебное заседание управление и агентство, надлежащим образом уведомленные о месте и времени его проведения, не явились, в связи с чем апелляционный суд рассмотрел дело в их отсутствие.

При этом управление заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

Согласно части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Изучив материалы дела, оценив   доводы  апелляционной жалобы и возражения на нее, заслушав представителей ответчика и истца, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что оспариваемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 67:01:010231:0002  площадью 6593, 9 кв. м, расположенный по адресу: Смоленская область, г. Велиж,                  ул. Володарского, АЗС-66.

Решением управления Роснедвижимости по Смоленской области на основании заявления общества в сведения государственного кадастрового учета внесены изменения характеристик земельного участка в части площади и местоположения границ.

Обществу 14.03.2011 выдан кадастровый паспорт на земельный участок с кадастровым номером 67:01:0010236:1  (предыдущий кадастровый номер 67:01:010231:0002) площадью 5 073 кв. м, местоположение – Смоленская область,                      г. Велиж, ул. Володарского, АЗС-66, разрешенное использование – АЗС-66.

Заявитель является собственником объектов недвижимого имущества: автозаправочной станции площадью 61, 1 кв. м и пожарного депо площадью 14, 4 кв. м, расположенных на указанном земельном участке.

В октябре-декабре 2011 года общество во исполнение требований Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в управление с заявлением о приобретении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 67:01:0010236:1, площадью 5 073 кв. м, расположенного по адресу Смоленская область, г. Велиж, ул. Володарского, АЗС № 66.

К заявлению о приватизации указанного земельного участка обществом приложены документы, предусмотренные приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 № 475 «Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения».

Ссылаясь на то, что решение по предъявленному заявлению управлением принято не было, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что общество, как лицо, которому спорный земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, и собственник расположенных на нем объектов недвижимого имущества, имеет исключительное право на его приватизацию.

Судебная коллегия согласна с вышеуказанными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений пункта 2 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действовавшей в период обращения с заявлением о предоставлении в собственность) юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 01.01.2012 в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Федеральным законом от 12.12.2011 № 427-ФЗ указанный срок был продлен                   до 01.07.2012.

В силу статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации  у собственника здания, строения, сооружения возникает право на земельный участок, занятый объектом недвижимости и необходимый для его использования.

Из пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение их в аренду у публичного собственника.

Как следует из пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской, для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в данной статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 № 475 утвержден перечень документов, прилагаемых к заявлению, необходимых для приобретения прав на земельный участок (далее – Перечень документов).

При этом в силу пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации указанный перечень является исчерпывающим, исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных  участков  в  пределах  их  компетенции  в  соответствии  со  статьями  9,  10  и  11  Кодекса.

Пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской предусмотрено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, осуществляет Российская Федерация.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее – Положение), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.

Согласно пункту 4 Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно подпунктам «б» и «ж» пункта 4.8 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Смоленской области, утвержденного приказом Росимущества от 05.03.2009 № 63 (в редакции от 31 января 2012 года), Территориальное управление по поручению Федерального агентства осуществляет полномочия собственника        по приватизации (отчуждению) федерального имущества; осуществляет в установленном порядке продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадь которых превышает один гектар, а также права на заключение договоров аренды таких участков.

На основании пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 данной статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или