Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2013 по делу n А62-7304/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел. [phone], факс [phone],

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула                                                                                                          Дело   № А62-7304/2012

Резолютивная часть  постановления объявлена 01.03.2013

Постановление изготовлено в полном объеме   07.03.2013

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Стахановой В.Н., судей Заикиной Н.В. и Мордасова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Орловой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании, проводимом путем  использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Смоленской области,   апелляционную жалобу фирмы – перевозчика «Солекс» (PRZEDSIEBIORSTWO WIEL OBRANZOWE «SOLEKS») на решение Арбитражного суда Смоленской области от 09.01.2013 по делу № А62-7304/2012 (судья Лукашенкова Т.В.), при участии от заявителя – фирмы – перевозчика «Солекс» (PRZEDSIEBIORSTWO WIEL OBRANZOWE «SOLEKS») (Польша) – Габарта А.К. (доверенность от 09.07.2012), от заинтересованного лица – Смоленской таможни (г. Смоленск, ИНН 6729005713, ОГРН 1026701425849) – Чехова А.Д. (доверенность от 04.06.2012), Ульянова Д.В. (доверенность от 25.01.2013), установил следующее.

Фирма – перевозчик «Солекс» (PRZEDSIEBIORSTWO WIEL OBRANZOWE «SOLEKS») (далее – заявитель, фирма «Солекс») обратилась в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Смоленской таможне (далее – заинтересованное лицо, таможня, таможенный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 28.09.2012 № 10113000-336/2012 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 300 тыс. рублей.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 09.01.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит указанное решение отменить, ссылаясь на возможность применения в данном случае положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование жалобы фирма «Солекс» указывает, что сумма утраченного товара несоизмерима с размером назначенного административного наказания, в постановлении по делу об административном правонарушении не приведены доказательства пренебрежительного отношения перевозчика к исполнению своих обязанностей.

Таможенный орган, не согласившись с доводами апелляционной жалобы, возражения изложил в отзыве и просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В обоснование своей позиции таможня ссылается на то, что административное наказание фирме «Солекс» назначалось с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного положения, обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность, доводы о недоказанности пренебрежительного отношения перевозчика к исполнению своих обязанностей ошибочны.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, фирмой «Солекс» 17.05.2012 в                             09 часов 15 минут в зону таможенного контроля,  расположенную на территории, прилегающей к СВХ ООО «Альфа Транс Терминал», находящейся в зоне деятельности  Стабнинского таможенного поста Смоленской таможни,  на автотранспортном средстве  государственный регистрационный номер WS15126/WS93238, по товаросопроводительным документам: книжке  МДП № YX70142835, CMR от 11.05.2012 № 443010, CMR от 11.05.2012 № 443009, инвойсам   от 11.05.2012 № 342031979,               № 46865551 доставлен товар: шампунь (код ТНВЭД – 330510000)  в количестве 28 грузовых мест (паллет), лосьон после бритья (код ТНВЭД – 330710000)  в количестве 6 грузовых мест (паллет), общим весом 15 430, 904 кг, общей стоимостью 19 623, 84 евро.

Грузополучателем товара перевозимого фирмой «Солекс» является ЗАО «Колгейт-Палмолив».

В соответствии с графой 16 книжки МДП № YX70142835 таможенными органами ПТО «Козловичи» Брестской таможни РБ 16.05.2012 при помещении товара под таможенную процедуру таможенного транзита в качестве средства идентификации признана исправная, наложенная таможенными органами Республики Польша, пломба UC/E513, помещенная на неповрежденный трос грузового отсека транспортного средства регистрационный номер WS15126/WS93238. В ходе проверки каких-либо нарушений не выявлено, грузовое отделение и пломбировочный трос повреждений не имели, о чем свидетельствует отметка в графе 19 книжки МДП № YX70142835, заверенная оттиском личной номерной печати № 712 (графа 23). Согласно графам № 20 и № 22 отрывного листа № 4 Брестской таможни местом доставки товара установлен Стабнинский таможенный пост (код 10113100) Смоленской таможни со сроком доставки товара до 19.05.2012.

В ходе таможенного контроля товара в форме таможенного осмотра 17.05.2012 диспетчером ООО «Альфа Транс Терминал» установлен факт повреждения пломбировочного троса со следами его последующего соединения при помощи металлического стержня (иглы). Данный факт отражен в подтверждении о прибытии транспортных средств от 17.05.2012 № 10113100/170512/0017412 в графе «результаты осмотра».

В связи с необходимостью проведения дополнительной проверки таможней принято решение о проведении таможенного досмотра, в ходе которого установлена утрата части перевозимого товара, а именно:  шампуня «Palmolive Naturals»,   для волос,                       24 штуки х 200 мл, «Колгейт-Палмолив»,  Польша. 22 картонные коробки, в каждой по                24 пластмассовых туб/флаконов с нанесенной маркировкой «Palmolive Натурель», легкость расчесывания, 2 в 1 шампунь, питание и мягкость, для всех типов волос с экстрактом персика и протеинами шелка, 200 мл», страна происхождения – Польша. Всего утрачено – 528 штук пластмассовых туб/флаконов с шампунем для розничной продажи, которые для целей транспортировки уложены в 22 картонные коробки.

По результатам таможенного досмотра должностным лицом таможенного органа составлен акт таможенного досмотра от 17.05.2012 № 10113100/170512/001424.

Определением таможенного органа от 18.05.2012 № 10113000-336/2012 в отношении фирмы «Солекс» возбуждено дело об административном правонарушении по                        части 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам проведенного административного расследования 17.08.2012  в отношении  фирмы – перевозчика «Солекс» таможня составила протокол об административном правонарушении   № 10113000-336/2012.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 28.09.2012                 № 10113000-336/2012 заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 300 тыс. рублей.

Не согласившись с назначенным наказанием, фирма «Солекс» обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая дело по существу и отказывая в  удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу пункта 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 23.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях таможенный орган рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3 и 4 статьи 16.1, статьями 16.2 - 16.24 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 2.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

В силу подпункта 21 пункта 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза перевозчик – лицо, осуществляющее перевозку товаров и (или) пассажиров через таможенную границу и (или) перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем в пределах таможенной территории таможенного союза, или являющееся ответственным за использование транспортных средств.

Перемещение товаров через таможенную границу - ввоз товаров на таможенную территорию таможенного союза или вывоз товаров с таможенной территории таможенного союза (подпункт 22 пункта 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза).

В соответствии с пунктом 1 статьи 96 Таможенного кодекса Таможенного союза при ввозе на таможенную территорию таможенного союза товары находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы.

Товары, образовавшиеся и находящиеся на таможенной территории таможенного союза, которые приобрели статус иностранных товаров в соответствии с названным Кодексом, считаются находящимися под таможенным контролем с момента их образования.

В силу пункта 2 статьи 96 Таможенного кодекса Таможенного союза товары, указанные в пункте 1 настоящей статьи, считаются находящимися под таможенным контролем, в частности,  до помещения под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления, за исключением условно выпущенных товаров, или реимпорта.

Доставка товаров из места прибытия в определенное таможенным органом место, если такие товары в месте прибытия не помещены под иную таможенную процедуру или в отношении них не совершены иные таможенные операции, предусмотренные таможенным законодательством таможенного союза, осуществляется в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита (пункт 5 статьи 160 Таможенного кодекса Таможенного союза).

Согласно пункту 1 статьи 215 Таможенного кодекса Таможенного союза под таможенным транзитом понимается таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся под таможенным контролем по таможенной территории Таможенного союза, в том числе через территорию государства, не являющегося членом Таможенного союза, от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов с применением запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного и технического регулирования.

Таможенный транзит применяется, в частности, при перевозке иностранных товаров от таможенного органа в месте прибытия до внутреннего таможенного органа (подпункт 2 пункта 2 статьи 215 Таможенного кодекса Таможенного союза).

Согласно статье 223 Таможенного кодекса Таможенного союза при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчик, независимо от того, является ли он декларантом этой таможенной процедуры, обязан, в частности: доставить товары и документы на них в установленные таможенным органом отправления сроки в место доставки товаров, следуя по определенному маршруту, если он установлен; обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей, либо иных средств идентификации, если они применялись.

За неисполнение своих обязанностей при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчик несет ответственность в соответствии с законодательством государства – члена Таможенного союза, на территории которого выявлено нарушение (пункт 2 статьи 224 Таможенного кодекса Таможенного союза).

В соответствии со статьей 17 Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (заключена в Женеве 14.11.1975) перевозчик несет ответственность за полную или частичную потерю товара.

В силу статьи 36 названной конвенции всякое нарушение ее положений повлечет применение к виновному в стране, в которой нарушение было совершено, санкций, предусмотренных законодательством этой страны.

Положениями статьи 37 Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП предусмотрено, что в тех случаях, когда невозможно установить, на какой территории произошло нарушение, считается, что оно произошло на территории договаривающейся стороны, где оно было обнаружено.

В силу части 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях недоставка товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки либо выдача (передача) без разрешения таможенного органа или утрата товаров, находящихся под таможенным контролем, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

При этом  необходимо учитывать, что утрата товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом в место доставки, сопряжена с выбытием товаров из фактического владения лиц, обязанных обеспечить их сохранность.

Такое выбытие влечет существенную угрозу экономической безопасности и интересам Российской Федерации, поскольку одним из возможных последствий данного правонарушения является включение в оборот товаров, в отношении которых не уплачены таможенные платежи.

На основании изложенного при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита фирма «Солекс», являясь перевозчиком, несет обязанность по обеспечению сохранности товара. Однако, в нарушение статьи 223 Таможенного кодекса Таможенного союза фирма «Солекс» не доставила (утратила) часть товаров, перевозимых в соответствии с процедурой таможенного транзита, в установленное таможенным органом место доставки.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях заявителя события вменяемого административного правонарушения. При этом данный факт самим заявителем не оспаривается.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое названным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В