Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2013 по делу n А62-3674/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., д. 1, г. Тула, 300041, телефон [phone], факс [phone],

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула

Дело № А62-3674/2012   

Резолютивная часть постановления объявлена 05.03.2013

Постановление изготовлено в полном объеме  11.03.2013

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Рыжовой Е.В., судей Волковой Ю.А. и Каструбы М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Патрикеевой Е.В., при участии представителя истца – индивидуального предпринимателя Давудова Тофига Давудовича (город Ярцево Смоленской области, ОГРНИП 304672712000042, ИНН 672700004439) – Тертышной А.Ю. (ордер от 04.03.2013 № 142); в отсутствие ответчика – Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области (город Ярцево Смоленской области, ОГРН 1026700981691, ИНН 6727003502) (далее – Администрация), надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ИП Давудова Т.Д. (регистрационный номер 20АП-758/2013) на решение Арбитражного суда Смоленской области от 10.12.2012 по делу № А62-3674/2012 (судья Борисова Л.В.), установил следующее.

ИП Давудов Т.Д. обратился в Арбитражный суд Смоленской области к Администрации с заявлением о признании недействительными торгов в форме аукциона; признании недействительным договора аренды земельного участка от 23.03.2010 № 206; взыскании денежных средств сумме 184 008 рублей; судебных издержек по оплате услуг адвоката в сумме 3 000 рублей (том 1, л. д. 4 – 5). 

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 10.12.2012 в удовлетворении исковых требований отказано (том 2, л. д. 71 – 80).

Не согласившись с указанным судебным актом, ИП Давудов Т.Д. обратился в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение Арбитражного суда Смоленской области от 10.12.2012 отменить и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив исковые требования (том 2, л. д. 85 – 87).

Заявитель, обосновывая доводы апелляционной жалобы, указал на то, что при продаже права на заключение договора аренды спорного земельного участка Администрацией до сведения участников не была доведена информация о наличии обременений на данном земельном участке: о прохождении под ним линии телефонной связи, а также о том, что для установки торгово-остановочного комплекса на участке необходимо спилить более восьми деревьев; указанные ограничения (обременения) стесняют правообладателя при осуществлении и использовании права аренды, что является основанием для признания торгов недействительными.    

Заявитель жалобы полагает, что судом необоснованно сделан вывод о пропуске истцом срока исковой давности и не приняты во внимание доводы ИП Давудова Т.Д. о том, что, обнаружив на земельном участке обременения, которые делают невозможным установку торгово-остановочного комплекса, истец предложил органу местного самоуправления во внесудебном порядке устранить указанное нарушение.

Заявитель апелляционной жалобы отметил, что узнал о данных нарушениях 07.09.2011, что права ИП Давудова Т.Д. могут быть восстановлены лишь при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки, в мае 2012 года истец был вынужден обратиться в суд.

Заявитель обратил внимание на то, что судом не указано, по каким основаниям приняты в качестве доказательств документы, представленные одной из сторон, и отвергнуты доказательства другой стороны.         

От Администрации в суд апелляционной инстанции поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором ответчик просил обжалуемое решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения (том 2, л. д. 111 – 113).

Ответчик полагает, что по основаниям, приведенным истцом в апелляционной жалобе, аукцион не может быть признан недействительным, так как наличие подземных коммуникаций не затрагивает прав арендатора на использование земельного участка с установленным видом разрешенного использования, поскольку торгово-остановочный комплекс – это временное сооружение.  

Отметил, что о наличии обременений истцу стало известно с момента получения согласований с организациями – владельцами сетей, коммуникаций, то есть с 23.04.2010; согласование с открытым акционерным обществом междугородней и международной электрической связи «Ростелеком» (далее – ОАО «Ростелеком») арендатором получено 29.04.2010; исковое заявление ИП Давудовым Т.Д. было подано в суд 04.06.2012. 

В заседании суда апелляционной инстанции представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение Арбитражного суда Смоленской области от 10.12.1012 отменить и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив исковые требования в полном объеме.

Ответчик, извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения представителя истца, не возражавшего против проведения судебного заседания, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие ответчика, не явившегося в судебное заседание, извещенного надлежащим образом о времени и месте его проведения.  

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Смоленской области от 10.12.2012 проверены судом апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва, заслушав пояснения представителя истца, явившегося в судебное заседание, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации от 09.02.2010      № 0204 принято решение о проведении торгов в форме аукциона права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером № 67:25:0010604:41, площадью 56 кв. м из категории земель населенных пунктов, расположенного по адресу: город Ярцево Смоленской области, улица Советская, 24д, с функциональным использованием под установку торгово-остановочного комплекса                                      (том 1, л. д. 27).

В официальном источнике публикации муниципального образования в соответствии с Уставом муниципального образования «Ярцевский район» газете «Вести Приволья» 16.02.2010 опубликовано извещение организатора торгов – Управления по градостроительной деятельности, имущественным и земельным отношениям Администрации муниципального образования «Ярцевский район» о проведении торгов (том 1, л. д. 68).

После опубликования и установленного срока начала приема заявок организатору торгов поступили заявки на участие в аукционе от общества с ограниченной ответственностью «Лана», ИП Давудова Т.Д., физического лица Бухаловой Е.В., общества с ограниченной ответственностью «Виктория» и физического лица Ермаковой А.А. (том 1, л. д. 69 – 77)

Организатором торгов поступившие заявки и приложенные к ним документы были рассмотрены на аукционной комиссии в соответствии с протоколом от 15.03.2010 № 1, перечисленные претенденты были признаны участниками аукциона (том 1, л. д. 78).

Аукцион проводился 18.03.2010 по Правилам, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков» (далее – Правила от 11.11.2002 № 808).

Согласно протоколу от 18.03.2010 № 2 начальную цену на заключение договора аренды земельного участка (30 180 рублей) подтвердили все участники аукциона.

Победителем аукциона признан ИП Давудов Т.Д. (том 1, л. д. 79 – 90).

На основании результатов проведенного аукциона 23.03.2010 между Администрацией (арендодатель) и победителем торгов ИП Давудовым Т.Д. (арендатор) заключен договор аренды № 206 земельного участка, который был предметом аукциона (том 1, л. д. 20 – 21).

Во исполнение условий договора земельный участок по акту приема-передачи с кадастровым паспортом и межевым делом 01.04.2010 передан арендодателем арендатору (том 1, л. д. 23).

Ссылаясь на то, что аукцион и заключенный по его результатам договор являются недействительными, ИП Давудов Т.Д. обратился в арбитражный суд с иском (том 1,                        л. д. 4 – 5). 

Суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования, правомерно отказал в их удовлетворении, исходя из следующего.

   В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что торги проводятся в форме аукциона или конкурса.

Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу – лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации  аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми.

В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо. В закрытом аукционе и закрытом конкурсе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели.

Если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Постановлением Главы муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области от 01.06.2007 № 804 утверждено Положение об организации и проведении торгов по продаже гражданам и юридическим лицам находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков на территории муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области (далее – Положение от 01.06.2007 № 804).

В силу пунктов 3, 4 Положения от 01.06.2007 № 804 объекты, выставляемые на торги, определяются комиссией по градостроительству и землепользованию в соответствии с утвержденной градостроительной документацией (генеральный план города, проекты планировок и застроек жилых районов и микрорайонов города и другое). Приоритетным принципом определения участков, подлежащих застройке, является социальная направленность, интересы жителей Ярцевского района, улучшение обслуживания населения.

Независимо от поступающих заявок исходя из социальной необходимости и спроса на земельные участки под строительство объектов различного назначения Комитет по градостроительной деятельности, транспорту связи и жилищно-коммунальному хозяйству прорабатывает возможные варианты мест размещения этих объектов.

На основании предварительного анализа и градостроительных проработок объектов Комитет по градостроительной деятельности, транспорту, связи и жилищно-коммунальному хозяйству подготавливает необходимые материалы к проведению комиссии по градостроительству и землепользованию.

Инженерные службы города и органы государственного надзора предоставляют свои технические условия и заключения в Комитет по градостроительной деятельности, транспорту, связи и жилищно-коммунальному хозяйству в течение двух недель со дня получения запроса.

            Пунктом 7 Положения от 01.06.2007 № 804 установлено, что продажа земельных участков, которыми вправе распоряжаться Администрация муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области, или права на заключение договоров аренды таких земельных участков осуществляются на основании постановления Главы муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области.

В соответствии с пунктом 10 Положения от 01.06.2007 № 804 извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в газете «Вести Приволья» организатором не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов и содержать следующую информацию: форма торгов и подачи предложений о цене земельного участка или права продажи на заключение договора аренды и размере арендной платы; срок принятия решения об отказе в проведении торгов; предмет торгов, включая сведения о местоположении (адресе), площади, границах, обременениях, кадастровом номере, целевом назначении и разрешенном использовании земельного участка и другие необходимые для индивидуализации земельного участка сведения; реквизиты постановления Главы муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области о проведении торгов; наименование организатора торгов; начальная цена объекта торгов, «шаг аукциона», размер задатка и реквизиты счета для его перечисления; форма заявки об участии в торгах, порядок приема, адрес места приема, дата и время начала и окончания приема заявок и прилагаемых к ним документов, предложений, а также перечень документов, представляемых заявителями для участия в торгах; условия конкурса; место, дата, время и порядок определения участников торгов; место и срок подведения итогов торгов, порядок определения победителей торгов; срок заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка; дата, время и порядок осмотра земельного участка на местности; проект договора купли-продажи или аренды земельного участка; сведения о сроке уплаты стоимости.

Сумма задатка, определенная организатором, вносится на счет, указанный в извещении о торгах (пункт 15 Положения от 01.06.2007 № 804).

Согласно пункту 21 Положения от 01.06.2007 № 804 решение организатора о признании заявителей участниками торгов оформляется протоколом, в котором указываются принятые и отозванные заявки, а также