Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2013 по делу n А09-9771/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно которой основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Как установлено судом, в соответствии с пунктом 1.5 конкурсной документации, утвержденной заместителем главы Брянской городской администрации, опубликованной 10.02.2012, конкурс на право  осуществления  коммерческих перевозок по маршруту         № 31-д «Ковшовка – Мясокомбинат - Бульвар Щорса - п. Радица-Крыловка» г. Брянска проводится в соответствии с Положением по проведению конкурса на право осуществления коммерческих перевозок по маршрутам города Брянска, принятым решением Брянского городского Совета народных депутатов от 01.07.2011 № 588.

В извещении установлен срок окончания приема документов для участия в конкурсе до 19.03.2012.

Пунктом 1 Приложения № 3 к конкурсной документации предусмотрено, что одним из показателей оценки участников конкурса является стаж работы участника конкурса в качестве перевозчика на маршрутах регулярных городских пассажирских перевозок в городе Брянске: до 1 года – 0 баллов, от 1 года до 3 лет  – 3 балла, свыше 3 лет – 5 баллов.

Однако 16.03.2012 в муниципальной газете «Брянск» № 10д (635) Брянская городская администрация опубликовала извещение о внесении изменений в конкурсную документацию к конкурсу на право осуществления коммерческих перевозок по маршруту № 31-д  следующего содержания: в приложении № 3 к конкурсной документации пункту 1 перечня оцениваемых показателей – исключить.

Согласно пункту 2 извещения срок окончания приема документов для участия в конкурсе продлен до 26.03.2012.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 31.05.2012 действия Брянской городской администрации в части внесения изменений в конкурсную документацию к конкурсу на право осуществления коммерческих перевозок по маршруту № 31-д «Ковшовка – Мясокомбинат – Бульвар Щорса – п. Радица Крыловка»  города Брянска следующего содержания: «в приложении № 3 к конкурсной документации пункт 1 перечня оцениваемых показателей – исключить», признаны незаконными. Данное решение суда вступило в законную силу.

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 21.03.2012 № 743 «О внесении изменений в положение о проведении конкурса на право осуществления коммерческих перевозок по маршрутам города Брянска, принятое решением Брянского городского Совета народных депутатов от 01.07.2011 № 588» в положение о проведении конкурса внесены следующие изменения: пункт 1 Перечня оцениваемых показателей (приложение № 3 к Положению) изложить в следующей редакции – опыт работы участников конкурса по осуществлению пассажирских перевозок (в том числе на данном маршруте) до 1 года – 0 баллов, свыше 1 года – 2 балла.

Согласно пункту 2 данное решение вступило в законную силу со дня его официального опубликования.

Указанное решение опубликовано в муниципальной газете «Брянск» от 30.03.2012   № 12.

В силу пункта 1 части 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие (часть 2 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного на  правоотношения, возникшие у участников конкурса с Брянской городской администрацией до 30.03.2012, распространяется Положение о проведении конкурса на право осуществления коммерческих перевозок по маршрутам города Брянска, утвержденное решением Брянского городского Совета народных депутатов от 01.07.2011 № 588.

Как правомерно отмечено судом первой инстанции, отношения между сторонами, связанные с проведением конкурса, организатором которого является Брянская городская администрация, возникли до вступления в силу (30.03.2012) решения Брянского городского Совета народных депутатов от 21.03.2012  № 743 «О внесении изменений в положение о проведении конкурса на право осуществления коммерческих перевозок по маршрутам города Брянска, принятое решением Брянского городского Совета народных депутатов от 01.07.2011 № 588».

Так, согласно протоколу № 1 заседания городской конкурсной комиссии по проведению конкурса на право осуществления коммерческих пассажирских  перевозок по маршруту  № 31-д от 27.03.2012 процедура вскрытия конвертов с заявками, поданными на участие в конкурсе, в частности конверта с заявкой ИП Павликовой О.И.,  начата 27.03.2012 в 15 часов 35 минут и окончена 27.03.2012 в 16 часов 12 минут. Данное обстоятельство также подтверждает тот факт, что правоотношения между предпринимателем и Брянской городской администрацией, связанные с участием в конкурсе,  возникли до 30.03.2012.

При таких обстоятельствах  суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что на момент совершения администрацией оспариваемых действий по оценке заявок участников конкурса на право осуществления коммерческих перевозок по маршруту               № 31-д «Ковшовка – Мясокомбинат – Бульвар Щорса – п. Радица-Крыловка» города Брянска показателя – опыт работы участника конкурса по осуществлению пассажирских перевозок (до 1 года – 0 баллов, свыше 1 года – 2 балла), следовало руководствоваться Положением о проведении конкурса на право осуществления коммерческих перевозок по маршрутам города Брянска, утвержденным решением Брянского городского Совета народных депутатов от 01.07.2011 № 588, и к спорным отношениям, возникшим между сторонами, связанным с проведением конкурса, организатором которого является Брянская городская администрация, надлежало применять именно этот акт.

В соответствии с пунктом 4.10 Положения о проведении конкурса, утвержденного решением Брянского городского Совета народных депутатов от 01.07.2011 № 588, определение победителей конкурса осуществляется конкурсной комиссией после осмотра транспортных средств участников конкурса в соответствии с перечнем оцениваемых показателей по бальной системе (Приложение № 3 к конкурсной документации). Победителем конкурса признается участник, набравший максимальное количество баллов.

Таким образом, бальная система является основополагающей при проведении конкурса и определении победителя и непосредственно влияет на возникновение прав и обязанностей участников конкурса, поскольку в зависимости от количества баллов победители конкурса получают право выставлять на регулярные маршруты определенное количество транспортных средств.

В силу пункта 1 Перечня оцениваемых показателей, утвержденного решением Брянского городского Совета народных депутатов от 01.07.2011 № 588, установлен показатель оценки участников конкурса – стаж работы участника конкурса в качестве перевозчика на маршрутах регулярных пассажирских перевозок в городе Брянске (подтверждается документами органа, уполномоченного на организацию регулярных перевозок): до 1 года – 0 баллов, от 1 года до 3 лет – 3 балла, свыше 3 лет – 5 баллов.

Как установлено судом, стаж работы предпринимателя, как перевозчика на маршрутах регулярных городских пассажирских перевозок в городе Брянске, составляет свыше 3 лет, а именно – более 8 лет.

Определение победителей конкурса состоялось 03.04.2012, что подтверждается протоколом № 3 заседания городской конкурсной комиссии по проведению конкурса на право осуществления коммерческих пассажирских  перевозок по маршруту  № 31-д.

При оценке показателя – стаж работы участника конкурса в качестве перевозчика на маршрутах регулярных пассажирских перевозок в городе Брянске, комиссия руководствовалась Перечнем оценки, утвержденным решением Брянского городского Совета народных депутатов от 21.03.2012 № 743.

При этом  стаж работы участника конкурса в качестве перевозчика на маршрутах регулярных пассажирских перевозок в городе Брянске ИП Павликовой О.И. оценен конкурсной комиссией в 2 балла. Данный факт подтверждается приложением к протоколу оценки заявок, поданных на конкурс по маршруту № 31-д, опубликованным в муниципальной газете «Брянск» от 20.07.2012 № 28д (653).

Согласно данному протоколу ИП Павликова О.И. признана победителем конкурса с правом осуществления коммерческих перевозок по маршруту № 31-д автобусами в количестве 16 штук.

По результатам конкурса Брянской городской администрацией 20.07.2012 заключен с ИП Павликовой О.И. договор № 31д/1 на осуществление коммерческих перевозок по маршруту № 31-д автобусами в количестве 16 штук.

В силу пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) органам местного самоуправления  запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе, путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к хозяйствующим субъектам.

Для признания действий органа местного самоуправления соответствующими            пункту 2 части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ суду необходимо установить фактические обстоятельства, подтверждающие последствия в виде ограничения конкуренции, создания определенных преимуществ и дискриминации на определенном товарном рынке, а также выявление причинной связи между совершенными действиями и наступившими последствиями.

С учетом  изложенного  суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что конкурсной комиссией при производстве оценки заявок участников конкурса и определения победителей конкурса на право осуществления коммерческих перевозок по маршрутам города Брянска, в соответствии с Положением о проведении конкурса на право осуществления коммерческих перевозок по маршрутам города Брянска, утвержденным решением Брянского городского Совета народных депутатов от 01.07.2011 № 588, следовало начислить ИП Павликовой О.И. 5 баллов по показателю – опыт работы участника, а начислено  только 2 балла, следствием чего, послужило то обстоятельство, что договор на право осуществления коммерческих перевозок по маршруту № 31-д «Ковшовка – Мясокомбинат – Бульвар Щорса – п. Радица-Крыловка» города Брянска заключен с предпринимателем на 16 транспортных средств, вместо -   17 (на одну единицу меньше).

Кроме того,  как указано судом первой инстанции, 10.08.2012 в ходе проведения конкурса на право осуществления коммерческих перевозок по маршрутам города Брянска, а именно по маршруту № 29 «Школа № 61 – ул. Чернышевского» города Брянска оценка заявок участников конкурса и определения победителей конкурса конкурсной комиссией производилась с учетом показателя – опыт работы участника конкурса в качестве перевозчика на маршрутах регулярных пассажирских перевозок в городе Брянске: до 1 года – 0 баллов, от 1 года до 3 лет – 3 балла, свыше 3 лет – 5 баллов.

Указанные действия конкурсной комиссией совершались на основании решения Арбитражного суда Брянской области от 18.06.2012 по делу № А09-3376/2012 по заявлению ИП Гросс А.В., в ходе которого рассматривался аналогичный спор (мотивированы этим судебным актом).

В соответствии со статьей 7 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вступившие в законную силу судебные акты – решения, определения, постановления арбитражных судов обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влекут за собой ответственность, установленную данным Кодексом и другими федеральными законами.

При таких обстоятельствах  суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности оспариваемых действий администрации и нарушению прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем  право обоснованно  удовлетворил заявленные предпринимателем требования.

Суд апелляционной инстанции не находит противоречащими выводы суда примененным нормам права и установленным по делу обстоятельствам, так как суд, удовлетворяя заявленные требования, исходил из установленных по делу обстоятельств.

Доводы, изложенные в апелляционной  жалобе, не опровергают обстоятельств дела, установленных судом, основаны на ином понимании вышеперечисленных норм действующего законодательства и отклоняются судом апелляционной инстанции по изложенным выше обстоятельствам.

Иных доводов, основанных на доказательственной базе и способных повлечь отмену обжалуемого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.

Фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, отвечающих признакам относимости, допустимости и достаточности.

Нарушения норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловную отмену судебного акта, апелляционной инстанцией не выявлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Брянской области от 18.01.2013 по делу № А09-9771/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу –  без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                      В.Н. Стаханова

Судьи