Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2013 по делу n А23-5290/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

0,2 % до 2,5 % включительно», исходными сведениями об отходе «обрезь фанеры, содержащей связующие смолы в количестве                              от 0,2 % до 2,5 % включительно», а также справками ООО «РАСТР-технология»                           об образовавшихся, полученных от других лиц, переданных другим лицам, размещенных отходах производства и потребления  за 2010 год, за январь – апрель 2011 года,                                              за июнь – июль 2011 года, что в процессе осуществления обществом хозяйственной и иной деятельности у  него образуются отходы производства и потребления 1 – 4 класса опасности, в том числе отходы 4-го класса опасности «обрезь фанеры, содержащей связующие смолы в количестве от 0,2 % до 2,5 % включительно» (код по                            ФККО 1712010101014).

Таким образом, ООО «РАСТР-технология» в силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» является собственником указанных отходов.

При этом лицензия на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1 – 4 класса опасности у                       ООО «РАСТР-технология» отсутствует, что им не оспаривается.

Следовательно, ООО «РАСТР-технология» не вправе самостоятельно осуществлять операции по использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению (хранению и захоронению) собственных отходов 1 – 4 класса опасности.

В связи с этим в рамках обеспечения соблюдения требований, установленных пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ООО «РАСТР-технология» обязано обеспечивать осуществление передачи собственных отходов 1 – 4 класса опасности, образующихся в процессе осуществления хозяйственной и иной деятельности, лицу (лицам), имеющему (имеющим) лицензию на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению таких отходов.

Более того, в соответствии с пунктом 2.5 Порядка организации работы по паспортизации опасных   отходов,    утвержденного    приказом    Федеральной    службы    по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.08.2007 № 570, информация, включающая сведения о происхождении, составе, свойствах, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использовании и обезвреживания, готовится заявителем и заносится в паспорт отходов в графу «исходные сведения об отходе» согласно образцу (приложение № 2 к Порядку) на каждый вид отхода.

При этом в позиции «дополнительные сведения» исходных сведений об отходе указывается, в частности, способ использования или обезвреживания данного вида отхода (пункт 2.5.7 Порядка).

В паспорте отходов ООО «РАСТР-технология» «обрезь фанеры, содержащей связующие смолы в количестве от 0,2 % до 2,5 % включительно» (код по ФККО 1712010101014) (т. 1, л. д. 118-119) в разделе «исходные сведения об отходе» в позиции «дополнительные сведения» отражено: «своевременная сдача на утилизацию специализированным предприятиям, имеющим лицензию на данный вид деятельности».

При этом согласно справке ООО «РАСТР-технология», представленной в ответ на запрос министерства в рамках проведения документарной проверки об образовавшихся, полученных от других лиц, переданных другим лицам, размещенных отходах производства и потребления за июнь–июль 2011 года, ООО «РАСТР-технология» осуществляет передачу образовавшихся и накопленных в процессе осуществления хозяйственной и иной деятельности отходов 4-го класса опасности «обрезь фанеры, содержащей связующие смолы в количестве от 0, 2 % до 2, 5 % включительно (код по ФККО 1712010101014) следующим юридическим лицам: ООО «Спецавтохозяйство Обнинск» – для транспортирования, МП «Полигон» – для захоронения.

В подтверждение такой передачи ООО «РАСТР-технология» представило в материалы дела копии актов оказанных услуг ООО «Спецавтохозяйство Обнинск»                     от 30.06.2011 №  619 и от 26.07.2011 №  778 и копии актов оказанных услуг                          МП «Полигон» от 30.06.2011 № 00002997 и от 31.07.2011 № 00003540.

В соответствии с пунктом 1.1 договора на вывоз ТБО от 30.12.2010 б/н, заключенного ООО «РАСТР-технология» (заказчик) с ООО «Спецавтохозяйство Обнинск» (исполнитель), предметом договора является оказание услуг исполнителем заказчику по вывозу твердых бытовых отходов (ТБО).

В актах оказанных услуг ООО «Спецавтохозяйство Обнинск» от 30.06.2011 № 619 и от 26.07.2011 № 778 в графе «наименование работ, услуг» отражено соответственно «вывоз ТБО по договору от 30.12.2010 за июнь 2011 года», «вывоз ТБО по договору                        от 30.12.2010 за июль 2011 года».

В актах оказанных услуг МП «Полигон» от 30.06.2011 №  00002997 и от 31.07.2011 № 00003540 в графе «наименование работы (услуги)» отражено соответственно «захоронение ТБО за июнь», «захоронение ТБО за июль».

Согласно пункту 3.21 ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен постановлением Госстандарта России                              от 28.12.2001 № 607-ст) бытовые отходы – это отходы потребления, образующиеся в бытовых условиях в результате жизнедеятельности населения.

Отходы 4 класса опасности «обрезь фанеры, содержащей связующие смолы в количестве от 0,2 % до 2,5 % включительно» (код по ФККО 1712010101014) включены в раздел «отходы обработки и переработки древесины» Федерального классификационного каталога отходов (ФККО), утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 № 786, и в соответствии с паспортом отходов относятся к отходам производства ООО «РАСТР-технология». Таким образом, данные отходы общества не являются  бытовыми отходами.

Кроме того, согласно письму ООО «Спецавтохозяйство Обнинск» от 24.08.2011 данная организация деятельность по сбору (приему от ООО «РАСТР-технология») и транспортировке отходов 4-го класса опасности «обрезь фанеры, содержащей связующие смолы в количестве от 0,2 % до 2,5 % включительно» (код по ФККО 1712010101014) в течение периода с 23.05.2011 по настоящее время не осуществляет.

Факт отсутствия у ООО «Спецавтохозяйство Обнинск» права на                    осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению данного вида отходов подтверждается тем, что в приложении к                  выданной ООО «Спецавтохозяйство Обнинск»  Управлением Росприроднадзора по  Калужской области лицензии от 11.04.2011 серии 040 № 00013 на                              осуществление деятельности по сбору и транспортировке отходов 1 – 4 класса опасности отходы 4-го класса опасности «обрезь фанеры, содержащей связующие смолы в количестве от 0,2 % до 2,5 % включительно» (код по ФККО 1712010101014) не указаны.

МП «Полигон» в письме от 24.08.2011 № 254 сообщило, что при                                            заключении договора на захоронение ТБО и малотоксичных промышленных отходов от 14.12.2010 № 49 с ООО «РАСТР-технология» обрезь фанеры, содержащей                  связующие смолы в количестве от 0,2 % до 2,5 % включительно, обществом                                в качестве отдельного вида отходов к захоронению заявлена не была.                           Также МП «Полигон» сообщило, что оно не осуществляет деятельность по сбору и захоронению отходов фанеры (код по ФККО 1712010101014) в течение периода с 23.05.2011 по настоящее время.

В перечне отходов 1 – 4 класса опасности, отраженном в приложении к                   лицензии от 29.12.2010 № 40-0001, выданной МП «Полигон» Управлением Росприроднадзора по  Калужской области на осуществление деятельности по                         сбору и размещению отходов 1 – 4 класса опасности отходы 4-го класса                          опасности  «обрезь фанеры, содержащей связующие смолы в количестве от 0,2 % до 2,5 % включительно» (код по ФККО 1712010101014) отсутствуют.

По указанным мотивам ссылка общества в подтверждение                                                   права ООО «Спецавтохозяйство Обнинск» на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов                               не меньшего класса –  отходов 4-го класса опасности  «обрезь фанеры, содержащей связующие смолы в количестве от 0,2 % до 2,5 % включительно» на лицензию от 11.04.2011 серии 040 № 00013 является несостоятельной.

Таким образом, ООО «РАСТР-технология» не было обеспечено осуществление передачи образовавшихся в процессе осуществления хозяйственной и иной деятельности                     отходов 4-го класса опасности «обрезь фанеры, содержащей связующие смолы в количестве           от 0,2 % до 2,5 % включительно» (код по ФККО 1712010101014) лицу (лицам), имеющим лицензию на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению указанного вида отходов 4-го класса опасности, что свидетельствует о несоблюдении обществом требований, установленных пунктом 1                  статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»                        и о  невыполнении в установленный срок пункта 1 предписания об устранении выявленных нарушений от 06.09.2011 № 2/77-11/20.

Ссылку общества на неисполнимость данного предписания, так как из                                          письма  Управления Росприроднадзора по Калужской области от 20.09.2011 № 01-22/1212 следует, что на территории Калужской области отсутствуют предприятия                                 и организации, осуществляющие сбор и утилизацию указанных отходов;                                  из сообщений Управления Росприроднадзора по Смоленской области от 22.12.2011                № 4020, Управления Росприроднадзора по Орловской области от 19.12.2011 № 4521 усматривается, что на территории этих областей отсутствуют предприятия и организации, осуществляющие сбор и утилизацию упомянутых отходов, суд апелляционной инстанции признает несостоятельной.

Как следует из представленного Министерством природных ресурсов,                   экологии и благоустройства Калужской области в суд апелляционной инстанции                письма ООО «НПВП «ЦЕССОР» от 07.12.2011 № 11/225, которое                                   находится в г. Электросталь Московской области, оно осуществляет деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению                            отходов 1 – 4 класса опасности в соответствии с лицензией ЦУ Ростехнадзора  от 11.06.2008 № ОТ-02-001646 и готово оказывать услуги по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов, в том числе 4-го  класса опасности «обрезь фанеры, содержащей смолы в количестве от 0,2 % до 2,5 % включительно».

Ссылку общества в обоснование своей позиции на неисполнимость                          данного предписания на то, что ими не был получен ответ от ООО «НПВП «ЦЕССОР»              на адресованное последнему письмо от 20.09.2012 № 249, в котором общество                просило ООО «НПВП «ЦЕССОР» направить в их адрес проект договора (оферту) на транспортирование и использование или обезвреживание, размещение спорного вида отходов  с расценками (тарифами) на услуги, судебная коллегия считает несостоятельной. При этом суд апелляционной инстанции исходит из того, что указанное письмо было направлено в адрес ООО «НПВП «ЦЕССОР» спустя год после установленного министерством срока для исполнения оспариваемого предписания (срок установлен,                 как указано выше,  не позднее 31.10.2011). Более того, общество в материалы                           дела не представило каких-либо иных доказательств совершения им активных действий, направленных на заключение договора с указанной организацией.

При этом суд апелляционной инстанции отмечает, что общество, как заинтересованное лицо, действуя разумно и добросовестно, должно было                                     со своей стороны предпринять все зависящие от него меры для поиска предприятий в целях исполнения оспариваемого предписания от 06.09.2011 № 2/77-11/20, которое должно было быть исполнено им не позднее 31.10.2011.

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно отказал обществу в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права и направлены на переоценку доказательств, исследованных и оцененных судом первой инстанции в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

   Суд апелляционной инстанции считает, что фактические обстоятельства дела установлены судом первой инстанции в результате полного и всестороннего               исследования имеющихся в нем доказательств в их совокупности и взаимосвязи, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

  При таких обстоятельства судебная коллегия не находит установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

           Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калужской области от 30 ноября 2012 года  по делу                      № А23-5290/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «РАСТР-технология»  – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме посредством направления кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в порядке, установленном частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

                 Н.В. Еремичева

Судьи

               Е.В. Мордасов

                  Н.Ю. Байрамова