Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2013 по делу n А23-4067/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

25 апреля 2013 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула

Дело № А23-4067/2012   

Резолютивная часть постановления объявлена 18.04.2013

Постановление изготовлено в полном объеме  25.04.2013

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Рыжовой Е.В., судей Волковой Ю.А. и Каструбы М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Некрасовой С.Е., при участии представителя истца – общества с ограниченной ответственностью научно-производственного предприятия «Метра» (город Обнинск Калужская область, ОГРН 1024000940314, ИНН 4025012510) (далее – ООО НПП «Метра») – Никитиной Т.С. (протокол от 27.12.2010 № 10-02); в отсутствие ответчиков – Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Калужской области (город Калуга, ОГРН 1024001196174, ИНН 4027044605) (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра» по Калужской области), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области (город Калуга, ОГРН 1044004426498, ИНН 4027066800) (далее – Управление Росреестра по Калужской области) и третьих лиц – Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской области (город Калуга, ОГРН 1094027005071, ИНН 4027096522), Администрации (исполнительно-распорядительный орган) городского округа «Город Обнинск» (город Обнинск Калужской области, ОГРН 1024000937927, ИНН 4025001211) (далее – Администрация), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Росреестра по Калужской области (регистрационный номер 20АП-1184/2013) на решение Арбитражного суда Калужской области от 23.01.2013 по делу № А23-4067/2012 (судья Ефимова Г.В.), установил следующее.

 ООО НПП «Метра», обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к ФГБУ «ФКП Росреестра» по Калужской области о признании действия (бездействия) нарушающим права и возложении обязанности на ФГБУ «ФКП Росреестра» по Калужской области исправить кадастровую ошибку, внести необходимое изменение в сведения земельного кадастра (том 1, л. д. 4 – 6).

Определением суда от 22.10.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской области и Администрация (том 1, л. д. 1 – 2).

Определением суда от 12.12.2012 в качестве второго ответчика по делу привлечено Управление Россреестра по Калужской области (том 2, л. д. 2 – 3).

В ходе судебного разбирательства истец уточнил заявленные требования, просил признать незаконным бездействие Управления Росреестра по Калужской области на надлежащее утверждение измененных характеристик земельного участка, кадастровый номер 40: 27: 030102 : 75, внесенных на основании принятого решения от 22.06.2011             № 40/11-1-39911; возложить обязанность на Управление Росреестра по Калужской области инициировать внесение изменений в постановление Правительства Калужской области от 06.07.2009 № 257 « Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов и среднего уровня кадастровой стоимости земель населенных пунктов по муниципальным районам (городским округам) Калужской области» в части данного земельного участка.

От требований к ФГБУ «ФКП Росреестра» по Калужской области представитель истца в судебном заседании отказался.

Уточненные требования приняты судом к рассмотрению по существу в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Решением Арбитражного суда Калужской области от 23.01.2013 исковые требования удовлетворены: признано незаконным бездействие Управления Росреестра по Калужской области по утверждению измененных характеристик земельного участка, кадастровый номер 40: 27: 030102 : 75.

Управление Росреестра по Калужской области обязано инициировать внесение изменений в постановление Правительства Калужской области от 06.07.2009 № 257 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов и среднего уровня кадастровой стоимости земель населенных пунктов по муниципальным районам (городским округам) Калужской области» по земельному участку кадастровый номер 40: 27: 030102 : 75.

С Управления Росреестра по Калужской области в пользу ООО НПП «Метра» взыскано 2 000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Производство по требованию к ФГБУ «ФКП Росреестра» по Калужской области прекращено (том 2, л. д. 68 – 71).

Не согласившись с указанным судебным актом, Управление Росреестра по Калужской области обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Калужской области от 23.01.2013 отменить и принять по делу новый судебный акт (том 2,                        л. д. 84 – 89).

Заявитель, ссылаясь на письмо Министерства экономического развития Российской Федерации и Федеральной регистрационной службы от 03.04.2009 № 3-1324-ГЕ «Об исправлении ошибок при расчете кадастровой стоимости земельного участка» (далее – письмо от 03.04.2009 № 3-1324-ГЕ «Об исправлении ошибок при расчете кадастровой стоимости земельного участка»), полагает, что факт бездействия Управления Росреестра по Калужской области в части утверждения измененных характеристик спорного земельного участка установлен не был, поскольку, по мнению заявителя, согласно указанному порядку были приняты все меры, направленные не исправление кадастровой стоимости спорного земельного участка.

Заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что расчет кадастровой стоимости земельных участков осуществляется не Управлением Росреестра по Калужской области, а исполнителем работ в рамках заключенных государственных контрактов на проведение работ по государственной кадастровой оценке земель в соответствии с нормативно-техническими документами; ответчик уполномочен лишь обеспечивать внесение сведений об уже исправленной в отчете об определении кадастровой стоимости в рамках проведения робот по государственной кадастровой оценке земель кадастровой стоимости конкретного земельного участка в нормативный правовой акт.

От ООО НПП «Метра» в суд апелляционной инстанции поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором истец просит решение Арбитражного суда Калужской области от 23.01.2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения (том 2, л. д. 115 – 117).

            Истец полагает, что факт бездействия Управления Росреестра по Калужской области доказан и состоит в том, что решением ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Калужской области от 22.06.2011 № 40/111-39911 кадастровая ошибка исправлена, но информация об изменении кадастровой стоимости земельного участка в постановление Правительства Калужской области от 06.07.2009 № 257 ответчиком не внесена.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель истца не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просил обжалуемое решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Ответчики и третьи лица, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

От Управления Росреестра по Калужской области и Администрации поступили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителей (том 2,    л. д. 120 – 128).

В ходатайстве Администрация также указала, что считает решение Арбитражного суда Калужской области от 23.01.2013 законным и обоснованным, в связи с чем просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения (том 2, л. д. 128).

Заявленные ходатайства удовлетворены судом апелляционной инстанции на основании статей 41, 123, 156, 159, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения представителя истца, не возражавшего против проведения судебного заседания, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие ответчиков и третьих лиц, не явившихся в судебное заседание, извещенных надлежащим образом о времени и месте его проведения.  

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Калужской области от 23.01.2013 проверены судом апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва, заслушав пояснения представителя истца, явившегося в судебное заседание, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Из материалов дела следует, что ООО НПП «Метра» зарегистрировано в качестве юридического лица, является собственником административно-производственного здания, расположенного по адресу: город Обнинск, улица Красных Зорь, дом 26 (том 1,    л. д. 9 – 11).

Согласно пункту 3 постановления Администрации города Обнинска Калужской области от 30.06.2003 № 644-П, ООО «Экселенс» предоставлен в аренду земельный участок из земель поселений города Обнинска, расположенный по адресу: Калужская область, город Обнинск, улица Красных зорь, 26, для эксплуатации административного здания, без права возведения капитальных сооружений, общей площадью 3 393 кв. м, в том числе: под площадками и проездами – 1 048 кв. м, под газонами – 2 345 кв. м заключен договор аренды земельного участка от 03.06.2003 (том 1, л. д. 24 – 29, 38).

Соглашением от 10.09.2003 права и обязанности арендатора по указанному договору перешли к ООО НПП «Метра», соглашением от 26.01.2007 № 01.28/10 перешли права и обязанности арендодателя на Российскую Федерацию в лице Управления Росимущества по Калужской области (том 1, л. д. 34).

В соответствии с Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 (далее – Правила) государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, его территориальными органами, а также находящимися в их ведении предприятиями и организациями (пункты 2, 3 Правил). Государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (пункт 4 Правил).

Пунктом 10 Правил установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки.

Спорный земельный участок с кадастровым номером 40: 27: 030102 : 75 прошел государственную кадастровую оценку с учетом 7-ой группы видов разрешенного использования «Земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии», и его кадастровая стоимость утверждена постановлением Правительства Калужской области от 06.07.2009 № 257 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов и среднего уровня кадастровой стоимости земель населенных пунктов по муниципальным районам (городским округам) Калужской области».

Удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка составляет         13 764, 39 руб./кв. м, кадастровая стоимость – 46 702 575 рублей 27 копеек (том 1, л. д. 12).

Постановлением Администрации города Обнинска Калужской области от 20.12.2010 № 2119-п, внесено изменение в пункт 3 постановления от 30.06.2003 № 644-П в части вида разрешенного использования земельного участка, который изложен в новой редакции: «Предоставить в аренду сроком на 49 лет ООО «Экселенс» земельный участок, из земель поселений города Обнинска, расположенный по адресу: Калужская область, город Обнинск, улица Красных зорь, 26, для эксплуатации и содержания административного здания, благоустройства территории вокруг здания, с учетом размещенных коммуникаций и сетей городской инфраструктуры, без права возведения капитальных сооружений, в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к постановлению, общей площадью – 3 393 кв. м, в том числе под площадками и проездами – 1 048 кв. м, под газонами – 2 345 кв. м» (том 1, л. д. 37).

Постановлением от 29.03.2011 № 439-п Администрация города Обнинска внесла изменение в постановление от 20.12.2010 № 2119-п: в постановляющей части слова «для эксплуатации и содержания административного здания, благоустройства территории вокруг здания» заменены словами «как прилегаемый участок для благоустройства территории вокруг здания» (том 1, л. д. 36).

02.12.2011 Администрацией вынесено постановление № 1892-п о внесении дополнений в постановление от 29.03.2011 № 439-п. Дополнен текст постановляющей части постановлений от 30.06.2003 № 439-п, от 20.12.2010 № 2119-п, от 29.03.2011           № 644-П пунктом 2 следующего содержания: «настоящее постановление вступает в силу с даты действия постановления от 30.06.2003 № 439-п «О предоставлении земельных участков в аренду ООО «Экселенс» под административное здание и прилегаемый участок земли», а именно с 30.06.2003» (том 1, л. д. 69).

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка был изменен с 7 группы на 16 группу.

В связи с чем, на основании заявления ООО НПП «Метра», в соответствии с существующим порядком исправления ошибок при расчете кадастровой стоимости земельного участка, органом кадастрового учета вынесено соответствующее решение об исправлении кадастровой ошибки от 17.06.2011 № 40/11-1-38874 с изменениями от 22.06.20011 № 40/11-1-39911 по состоянию на 17.06.2011 (том 1, л. д. 139 – 144).

Так как вид разрешенного использования земельного участка изменен на основании изменений, внесенных в правоустанавливающий документ, ООО НПП «Метра» обратилось к ФГБУ «ФКП Росреестра» с заявлением о внесении изменения сведений кадастрового учета, на дату составления правоустанавливающего документа.

Письмом от 16.01.2012 кадастровым органом было