Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2013 по делу n А23-4040/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

07 мая 2013 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула

 Дело № А23-4040/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 25.04.2013

Постановление изготовлено в полном объеме 07.05.2013

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Волковой Ю.А., судей Дорошковой А.Г. и Рыжовой Е.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Никишкиной И.Ю., при участии от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «ИМАКС-51» (ОГРН 1024000944615,                        ИНН 4025066956) – представителей Фадеева А.В. (доверенность от 20.12.2012), Тарасова В.П. (доверенность от 01.09.2012), ответчика – администрации города Обнинска Муниципального образования «Город Обнинск» (ОГРН 1024000944615, ИНН 4025001211) – представителя Клименко А.Г. (доверенность от 28.12.2012, № 01-23/2043), рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Обнинска на решение Арбитражного суда Калужской области от 29.01.2013 по делу № А23-4040/2012          (судья Дорошина А.В.), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «ИМАКС-51» (далее –                     ООО «ИМАКС-51, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к администрации города Обнинска (далее – администрация, ответчик) о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 05.07.2012 № 01-14/1100, о предоставлении в собственность земельного участка, площадью 2 093 кв. м, с кадастровым номером 40:27:030302:51, находящегося в Калужской области городе Обнинске, ул. Гагарина (51 мкр.); об обязании заключить договор купли-продажи вышеназванного земельного участка на условиях, предусмотренных действующим законодательством на момент подачи заявления о выкупе. Заявитель просил взыскать с ответчика судебные расходы по оплате услуг представителя в сумме 96 000 рублей.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявитель уточнил свои требования и просил суд признать незаконным отказ в предоставлении в собственность земельного участка, изложенного в письме от 05.07.2012 № 01-14/1100 и обязать ответчика принять решение о предоставлении обществу в собственность земельного участка, площадью 2 093 кв. м с кадастровым номером 40:27:030302:51 (т. 1, л. д. 126).

Решением Арбитражного суда Калужской области от 29.01.2013 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Ответчик в апелляционной жалобе, ссылаясь на незаконность и необоснованность принятого решения, просил его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель апелляционной жалобы, обосновывая свои требования, ссылается то, что значительная часть земельного участка, арендуемого истцом, расположена в пределах нормативной ширины магистральной дороги.

Считает, что при отсутствии градостроительных проектов «красные линии» определяются нормативно.

По мнению заявителя, улица Гагарина отнесена действующим генеральным планом города Обнинска (2007) к городским магистральным улицам.

Указывает, что земельные участки общего пользования могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Полагает, что спорный земельный участок в соответствии с генпланами 1971, 2007 года расположен в границах «красных линий» и приватизации не подлежит.

Заявитель представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором, считая принятое решение законным и обоснованным, просил оставить его без изменений, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал апелляционную жалобу, представители заявителя возражали против апелляционной жалобы по основаниям, указанным в письменном отзыве на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителей заявителя и ответчика, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов дела, на основании заявления ООО «ИМАКС-51»          от 29.08.1997 комиссия администрации произвела выбор земельного участка в городе Обнинске по улице Гагарина, 51 (мкр.) для строительства автостоянки, о чем 29.07.1998 составлен акт (т. 1, л. д. 73).

Постановлением администрации от 31.07.1998 № 641-П ООО «ИМАКС-51» предварительно согласовано место расположения земельного участка для проведения проектно-изыскательских работ под строительство автостоянки по улице Гагарина, общей площадью 0,1933 га (т. 1, л. д. 75).

Между администрацией и ООО «ИМАКС-51» 12.05.1999 был заключен договор       № 05-03 о предоставлении земельного участка, площадью 0,19 га, расположенного между осями улицы Гагарина, для строительства платной автостоянки.

Объект должен быть введен в эксплуатацию не позднее августа 1999 года                (пункт 2.1 договора т. 1, л. д. 74).

Согласно акта государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта, утвержденного главой городского самоуправления города Обнинска 22.10.2001, автостоянка по улице Гагарина, мкр. 51 введена в эксплуатацию 03.10.2001 (т. 1, л. д. 69 – 72).

На основании договора от 14.06.2002 № 383 земельный участок, площадью               2 093 га, находящийся в городе Обнинске, улица Гагарина, под стоянкой автотранспорта, был предоставлен ООО «ИМАКС-51» в аренду сроком на 10 лет (т. 1, л. д. 21 – 22). Договор зарегистрирован в установленном порядке.

Земельный участок, находящийся под стоянкой автотранспорта, площадью                2 093 кв. м, 21.06.2002 поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый      номер 40:27:030302:51 (т. 1, л. д. 23 – 25).

Казенным предприятием Калужской области «БТИ» в лице Обнинского филиала составлен технический паспорт на автостоянку, находящуюся в городе Обнинске по улице Гагарина, квартал 51 (инв. № 2238), согласно которому данный объект является сооружением, имеющим асфальтовое покрытие, нанесенное на железобетонные дорожные плиты, уложенные на щебень и песок. Автостоянка включает в себя также помещение охраны (лит. А), навес (лит. Г), ограждение (т. 1, л. д. 141 – 147).

26.07.2002 за ООО «ИМАКС-51» было зарегистрировано право собственности на объект недвижимости – сооружение (автостоянку), общей площадью 2 100 кв. м, находящийся в городе Обнинске, улица Гагарина, номер объекта 40:01/27:0303020051:2238/27:1000/А, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 40 ЕР № 033053 (т. 1,  л. д. 27).

ООО «ИМАКС-51» 09.04.2012 и 12.04.2012 обратилось в администрацию с заявлениями о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося под автостоянкой сроком на 49 лет (т. 1, л. д. 117 – 118).

Письмом от 04.06.2012 № 01-14/1583 обществу было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду без правового обоснования отказа                 (т. 1, л. д. 119).

ООО «ИМАКС-51» 05.06.2012 обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым                            номером 40:27:030302:51, площадью 2 093 кв. м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под стоянку автотранспорта, находящегося в городе Обнинске, улица Гагарина (51 мкр.) (т. 1, л. д. 19).

Письмом от 05.07.2012 № 01-14/1100 администрация отказала ООО «ИМАКС-51» в предоставлении в собственность испрашиваемого им земельного участка, что и послужило основанием для обращения заявителя с заявлением в Арбитражный суд Калужской области (т. 1, л. д. 18).

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что отказ уполномоченного органа в предоставлении в собственность земельного участка, занимаемого объектом недвижимости, принадлежащим ООО «ИМАКС-51», не соответствует требованиям действующего земельного законодательства и нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя.

Проверив в порядке апелляционного производства оспариваемый судебный акт, правильность применения норм материального и норм процессуального права, а также соответствие выводов Арбитражного суда Калужской области фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, апелляционный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 АПК РФ для признания незаконными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц требуется совокупность двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего кодекса.

В силу статьи 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего кодекса.

Пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участком имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим кодексом, федеральными законами.

В соответствии с частью 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, все документы, предусмотренные перечнем документов, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.10.2007 № 370 были представлены истцом вместе с заявлением от 05.06.2012 (т. 1, л. д. 19).

Однако администрация отказала ООО «ИМАКС-51» в предоставлении в собственность испрашиваемого им земельного участка, мотивировав это тем, что данный земельный участок находится в общественно-деловой зоне ОД-2, для которой стоянки автотранспорта являются условно разрешенным видом использования, земельный участок необходим для муниципальных нужд:  обустройства пешеходного бульвара от центра города к рынкам и магазинам по улице Гагарина, автостоянки общего пользования, благоустройства и озеленения территории (т. 1, л. д. 18).

Установив, что администрацией допущено бездействие, противоречащее          статье 36 ЗК РФ, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования         ООО «ИМАКС-51».

Доводы заявителя в апелляционной жалобе о том, что спорный земельный участок расположен в границах «красных линий» в соответствии с генпланами от 1971, от 2007 года и не подлежит приватизации, отклоняются апелляционным судом.

В соответствии со статьями 58, 60 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) орган местного самоуправления на момент утверждения акта выбора земельного участка для строительства автостоянки и утверждения акта ввода объекта в эксплуатацию обязан был разработать проект детальной планировки территории, на основании которого разрабатываются проекты красных линий, а также правила землепользования и застройки города Обнинска.

Между тем соответствующая градостроительная документация органом местного самоуправления не была разработана и утверждена.

Таким образом, администрацией не представлено допустимых и относимых  доказательств, подтверждающих установление красных линий между микрорайонами      51 и 52.

Суд области обоснованно указал, что изыскательская съемка, представленная ответчиком в материалы дела, не относится к градостроительной документации                 (т. 1, л. д. 96).

В соответствии с частью 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территорией общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Земельный участок с кадастровым номером 40:27:030302:51 нельзя признать территорией общего пользования, которой беспрепятственно пользуется неограниченный

круг лиц, поскольку с момента ввода сооружения (автостоянки) в эксплуатацию – с 03.10.2001, он используется собственником для предпринимательской деятельности и доступ на его территорию ограничен собственником объекта недвижимости.

Кроме того, смежные земельные участки, непосредственно примыкающие к земельному участку,