Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2013 по делу n А62-5803/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

13 мая 2013 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула

Дело № А62-5803/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 08.05.2013

Постановление изготовлено в полном объеме 13.05.2013

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Каструба М.В., судей Капустиной Л.А. и Рыжовой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Радченко Е.А., в отсутствие лиц, участвующих в деле, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Агроцентр» на решение Арбитражного  суда Смоленской области от 07.02.2013 по делу № А62-5803/2012 (судья Лукашенкова Т.В.), установил следующее.

Закрытое акционерное общество «Агроцентр» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее – департамент) от 22.06.2012 № 10616/08 в заключении договора аренды земельного участка для размещения информационной конструкции по адресу: г. Смоленск, ул. Крупской, 43/2 – поворот на Хлебозаводской переулок, на сформированном заявителем земельном участке.

В обоснование заявленных требований общество указало, что неоднократно с 2007 года обращалось в департамент с заявлениями о предоставлении в аренду земельного участка для размещения информационной конструкции по адресу: г. Смоленск, ул. Крупской, 43/2 – поворот на Хлебозаводской переулок, однако департамент фактически отказал в заключении договора аренды, указав на невозможность проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды в связи с тем, что на нем расположена рекламная конструкция, а материалы проверки находятся в прокуратуре Промышленного района города Смоленска. Считает, что подав соответствующие заявления, предоставив необходимые документы и оплатив государственную пошлину, общество приобрело право на выделение земельного участка для размещения рекламной конструкции.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация города Смоленска, смоленское областное государственное казенное учреждение «Управление областных автомобильных дорог» и областное государственное унитарное предприятие «Стандарт качества».

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 07.02.2013 в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе ответчик, поддерживая позицию, заявленную в суде первой инстанции, просит данное решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как видно из материалов дела, 15.11.2007 (вх. № 7016/ЗУ) в департамент поступило заявление ЗАО «Агроцентр» о предоставлении в аренду земельного участка под рекламный указатель площадью 0,5 кв. м по адресу: ул. Крупской, поворот на Хлебозаводской переулок. Для принятия решения по существу обращения департамент обратился в администрацию города Смоленска с просьбой дать заключение о возможности установки рекламной конструкции на испрашиваемом земельном участке.

Письмом от 05.08.2012 № 3756/23 администрация города Смоленска сообщила, что данный земельный участок свободен от обязательств.

15.08.2008 Главное земельное управление Смоленской области (правопреемник Департамента в соответствии с постановлением Администрации Смоленской области от 11.04.2008 № 233) (далее – управление) уведомило ЗАО «Агроцентр» о том, что в соответствии в Федеральным законом «О рекламе» заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по результатам торгов. Предоставление земельного участка по указанному адресу будет осуществляться с аукциона после его формирования и принятия решения о предоставлении с аукциона.

Таким образом, является правильным вывод суда первой инстанции о том, что письмо управления от 15.08.2008 № 6600/з является конечным результатом рассмотрения заявления Общества от 15.11.2007 (вх. № 7016/ЗУ) и фактически содержит отказ в предоставлении земельного участка для установки рекламной конструкции без проведения торгов.

Указанное письмо обществом не обжаловалось.

28.08.2009 (вх. № 15228/з) ЗАО «Агроцентр» обратилось в департамент (правопреемник управления в соответствии с постановлением Администрации Смоленской области от 09.12.2008 № 690) с новым самостоятельным заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 2,34 кв. м под рекламную конструкцию, по адресу: ул. Крупской, д. 43/2 – поворот на Хлебозаводской переулок.

08.09.2009 департамент обратился в администрацию города Смоленска с просьбой дать заключение о возможности установки рекламной конструкции на испрашиваемом земельном участке.

23.09.2009 в департамент поступило положительное заключение администрации города Смоленска о возможности установки и эксплуатации рекламной конструкции.

01.10.2009 департаментом издан приказ № 1707 «О формировании земельного участка для предоставления с торгов».

Письмом от 03.10.2009 № 21152/08 департамент уведомил ЗАО  «Агроцентр» о том, что предоставление земельного участка будет осуществляться с аукциона после его формирования и принятия решения о предоставлении с аукциона.

Данное письмо департамента ЗАО «Агроцентр» также не обжаловалось.

28.11.2011 в департамент обратилось ЗАО «Агроцентр» с просьбой вернуться к рассмотрению заявления от 28.08.2009 о предоставлении земельного участка в аренду и предпринять меры по сносу незаконно возведенной рекламной конструкции.

С учетом того, что в письме от 30.11.2011 администрация города Смоленска сообщила о том, что по ул. Крупской, д. 43/2 – Хлебозаводской переулок, установлена щитовая конструкция без разрешительной документации, материалы находятся в прокуратуре Промышленного района, департаментом направлено письмо от 28.12.2011               № 20481/08 ЗАО «Агроцентр» о том, что решение вопроса о проведении торгов откладывается до проведения муниципального контроля администрацией города Смоленска.

01.03.2012 администрация города Смоленска сообщила, что провести муниципальный контроль не представляется возможным, поскольку ответ на запрос в УМВД России по городу Смоленску об установлении лиц, разместивших рекламную конструкцию, в администрацию города Смоленска не поступил.

15.02.2012 в департамент поступило заявление ЗАО «Агроцентр» о заключении договора аренды земельного участка на сформированный земельный участок.

15.03.2012 департамент указал обществу на то, что предоставление земельных участков для установки и эксплуатации рекламной конструкции осуществляется на торгах. Указанный отказ в установленном порядке обществом не обжалован.

24.05.2012 ЗАО «Агроцентр» вновь обратилось в департамент с заявлением, в котором просило заключить с ним договор аренды земельного участка для размещения информационной контракции по адресу: ул. Крупской, д. 43/2 – поворот на Хлебозаводской переулок, на сформированном обществом земельном участке.

Письмом от 22.06.2012 № 10616/08 департамент сообщил ЗАО «Агроцентр» о том, что предоставление земельного участка для установки и эксплуатации рекламной конструкции осуществляется исключительно на основе торгов. Департамент также проинформировал заявителя о том, что не имеет возможности принять решение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что на нем расположена рекламная конструкция, материалы по которой находятся в прокуратуре Промышленного района Смоленской области. Департамент указал, что решение вопроса о возможности выставления испрашиваемого земельного участка на аукцион по продаже права на заключение договора аренды будет возможно после рассмотрения данного вопроса прокуратурой Промышленного района Смоленской области, а также указал, что в случае принятия решения о проведении аукциона официальная информация о дате, времени и месте проведения будет опубликована в средствах массовой информации.

Полагая, что указанный ответ департамента от 22.06.2012 № 10616/08 является незаконным, ЗАО «Агроцентр» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статей 11 и 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса.

Согласно Закону Смоленской области от 08.02.2007 № 1-з «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области – городе-герое Смоленске» распоряжение земельными участками, собственность на которые не разграничена в городе Смоленске, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области, определенным правовым актом Смоленской области.

В силу Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Смоленской области, утвержденного постановлением администрации Смоленской области от 20.02.2009 № 86, Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области является уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области – городе-герое Смоленске.

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Суд первой инстанции правильно указал, что к отношениям в сфере рекламной деятельности независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, применяется Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе).

В силу пункта 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее – рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований данной статьи.

Статьей 19 Закона о рекламе определено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами данного Федерального закона и гражданского законодательства.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.07.2007 № 193-ФЗ «О внесении изменений в статьи 19 и 33 Федерального закона «О рекламе» (далее – Закон от 21.07.2007 № 193-ФЗ) статья 19 Закона о рекламе с 01.07.2008 дополнена частями 5.1 – 5.7, требующими проведения торгов при заключении договора на размещение рекламы.

Согласно части 5.1 статьи 19 Закона о рекламе заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.

Указанная норма вступила в силу с 01.07.2008 (пункт 2 статьи 2 Закона от 21.07.2007 № 193-ФЗ).

Частью 3 статьи 2 Закона от 21.07.2007 № 193-ФЗ установлено, что заключенные до дня вступления в силу данного Федерального закона договоры на установку и эксплуатацию рекламной конструкции признаются действующими, но не более чем в течение пяти лет со дня вступления в силу данного Федерального закона.

Оценив изложенные обстоятельства, суд области пришел к правильному выводу о том, что в настоящем случае договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции до дня вступления в силу Федерального закона