Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2013 по делу n А68-11730/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

14 мая 2013 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

                                     ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула                                                                                                        Дело   № А68-11730/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 14.05.2013

Постановление изготовлено в полном объеме 14.05.2013

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Тимашковой Е.Н., судей Байрамовой Н.Ю. и Тиминской О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Верулидзе Н.Д., при участии от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тула»  (ОГРН 1027100507092, ИНН 7107049989) – Драчена П.В. (доверенность от 19.12.2012                   № 1/163), Ростовцевой И.О. (доверенность от 19.12.2012 № 1/165) и от заинтересованного лица – управления Федеральной миграционной службы по Тульской области                           (ОГРН 1057101188583, ИНН 7107091540) – Фигурской Е.В. ( доверенность от 09.01.2013 № 127), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тула» на решение Арбитражного суда Тульской области от 07.03.2013 по делу № А68-11730/2012 (судья Косоухова С.В.), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тула» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к  управлению Федеральной миграционной службы по Тульской области (далее – управление) о признании незаконным отказа от 21.09.2012  № 12647 в предоставлении сведений о количестве зарегистрированных граждан, об обязании предоставить сведения о количестве лиц, зарегистрированных по адресу: г. Тула, 2-й проезд Гастелло, д. 24,                     кв. 181, информацию о дате постановки и снятии с регистрационного учета граждан по указанному адресу.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 07.03.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что управление не является органом, на который возложены обязанности по регистрации граждан по месту жительства.

Общество подало апелляционную жалобу, в которой просит указанное решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на апелляционную жалобу управление, опровергая доводы жалобы, считает, что судом первой инстанции сделаны правильные  выводы, в связи с чем  просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как усматривается из материалов дела, 07.09.2012 общество обратилось в управление с заявлением о предоставлении сведений о количестве лиц, зарегистрированных по адресу: г. Тула, 2-й проезд Гастелло, д. 24, кв. 181, а также информации о дате поставки и снятии с регистрационного учета граждан по указанному адресу.

Письмом от 21.09.2012 управление отказало заявителю в предоставлении запрашиваемых сведений в связи с тем, что оно не располагает сведениями о количестве граждан зарегистрированных по вышеуказанному адресу. Для получения запрашиваемых сведений рекомендовано обратиться в управляющую компанию.

Не согласившись с указанным отказом, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Рассматривая дело по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции признал отказ управления правомерным.

Проверив в порядке апелляционного производства применение норм материального и процессуального права, соответствие выводов Арбитражного суда Тульской области фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд апелляционной инстанции считает данные выводы суда первой инстанции правильными ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

           В силу пункта 4 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549, поставщик газа для осуществления проверки правильности определения объема потребленного газа вправе запрашивать у уполномоченных государственных органов сведения о количестве лиц, постоянно и (или) временно зарегистрированных в помещении, газоснабжение которого обеспечивается (далее – Правила поставки газа).   

В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» (далее – Закон № 5242-1) в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации возлагается на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, его территориальные органы и органы внутренних дел.

В силу статьи 4 Закона № 5242-1 в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной полосе или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в остальных населенных пунктах – местная администрация.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль (надзор) в сфере миграции, является Федеральная миграционная служба.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной миграционной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2012 № 711                  «О вопросах Федеральной миграционной службы» (далее – Положение) Федеральная миграционная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции, правоприменительные функции, функции по федеральному государственному контролю (надзору) и предоставлению (исполнению) государственных услуг (функций) в сфере миграции.

В соответствии с пунктом 5 Положения Федеральная миграционная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы на окружном, межрегиональном уровнях и в субъектах Российской Федерации (далее – территориальные органы Службы), загранаппарат, а также иные входящие в ее систему организации и подразделения.

Управление является территориальным органом Федеральной миграционной службы.

В своей деятельности Федеральная миграционная служба руководствуется Административным регламентом исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по организации и ведению адресно-справочной работы, утвержденным Приказом ФМС России от 29.10.2007 № 422 (зарегистрирован в Минюсте России 21.11.2007 № 10506) (далее – Административный регламент).

Административный регламент определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) Федеральной миграционной службы, территориальных органов ФМС России и их структурных подразделений, а также порядок взаимодействия ФМС России, территориальных органов ФМС России и их структурных подразделений с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами при организации и ведении адресно-справочной работы в сфере формирования, хранения, использования и предоставления адресно-справочной информации.

В соответствии с пунктом 13 Административного регламента при осуществлении государственной функции подразделения административно-справочной работы вступают в правоотношения по формированию, хранению, использованию и предоставлению информации, относящейся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (персональные данные).

Административным регламентом определена форма обращений о предоставлении адресно-справочной информации и формы ответов на обращения.

Пунктом 27.6 Административного регламента определено, что письменное обращение о предоставлении адресно-справочной информации должно содержать в качестве обязательных реквизитов полные данные на запрашиваемое лицо (фамилия, имя, отчество в именительном падеже, дата и место рождения) либо частичные (для полномочных органов) данные на запрашиваемое лицо в случаях, когда указать полные данные не представляется возможным.

По результатам проверки инициатору обращения направляется адресная справка по форме № 9А (приложение № 9 к Административному регламенту) либо на обратной стороне бланка письменного обращения проставляется штамп по форме № 14А (приложение № 14 к Административному регламенту) или по форме № 15А (приложение № 15 к Административному регламенту) с заполнением на устанавливаемое лицо соответствующих данных. В графе «Примечание» журнала учета поступивших обращений по форме № 4А (приложение № 4 к Административному регламенту) производится отметка о том, что обращение возвращено его инициатору (с указанием даты возвращения) (пункт 65.8 Административного регламента).

В соответствии с Порядком раскладки, хранения и изъятия адресных листков (Приложение № 14 Административному регламенту), адресные листки подбираются и раскладываются в адресно-справочные учеты в алфавитном порядке; адресные листки на лиц, фамилии которых начинаются с одинаковой буквы, подбираются, соответственно, по алфавиту на вторую букву фамилии, затем на третью и так далее.

Таким образом, в соответствии с Административным регламентом картотека отдела адресно-справочной работы управления сформирована пофамильно, независимо от места регистрации.

Следовательно, обращение о предоставлении адресно-справочной информации должно содержать данные на запрашиваемое лицо.

При этом иной порядок систематизации, учета и предоставления информации Федеральной миграционной службой при исполнении государственной функции по организации и ведению адресно-справочной работы законодательно не установлен.

Как усматривается из материалов дела, 07.09.2012 общество обратилось в управление с заявлением о предоставлении сведений о количестве лиц, зарегистрированных по адресу: г. Тула, 2-й проезд Гастелло, д. 24, кв. 181, а также информации о дате постановки и снятии с регистрационного учета граждан по указанному адресу. При этом указанный запрос не содержал указания на данные о запрашиваемых лицах, предусмотренные Административным регламентом.

В связи с этим обстоятельством произвести выборку по адресу, указанному обществом, управлению не представлялось возможным.

При таких обстоятельствах, поскольку систематизация в административно-справочной работе по адресу регистрации в определенный период времени отсутствует, а обращение общества о предоставлении адресно-справочной информации не содержало полных данных, отказ управления в предоставлении информации о количестве зарегистрированных в жилом помещении граждан в связи с невозможностью ее представления, является правомерным.

Исходя из изложенного довод апелляционной жалобы о том, что предоставление сведений о количестве зарегистрированных в жилом помещении граждан Управлением Федеральной миграционной службы по Тульской области возможно, является необоснованным.

Отклоняя довод общества о том, что управление является уполномоченным лицом, осуществляющим реализацию административных процедур, связанных с выполнением функции по организации и ведению адресно-справочной работы, суд первой инстанции правомерно указал следующее.

В соответствии с пунктом 4 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713, (далее – Правила № 713) ответственными за регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства являются должностные лица, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и помещениями социального назначения.

Правилами установлен перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, к числу которых относятся:

– должностные лица, осуществляющие в соответствии с