Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2013 по делу n А23-4271/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

21 мая 2013 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула

Дело № А23-4271/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 16.05.2013

Постановление изготовлено в полном объеме 21.05.2013

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Еремичевой Н.В., судей Заикиной Н.В. и Тиминской О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Платоновой Г.Н., при участии в судебном заседании от общества с ограниченной ответственностью «Трудовые резервы» (Калужская область, Боровский район, г. Балабаново, ОГРН 1044002800665,                             ИНН 4003015080) – Рухова В.Н. (доверенность от 19.09.2012 № 8д), от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области (г. Калуга, ОГРН 1044004426498, ИНН 4027066800) – Ганиной О.А. (доверенность от 25.12.2012 № 171-09-102), от Управления Федеральной службы безопасности по Калужской области (г. Калуга) – Кондакова А.А. (доверенность                                      от 29.11.2011 № 94/114Т), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Трудовые резервы» на решение Арбитражного суда Калужской области от 28.01.2013 по делу № А23-4271/2012                    (судья Дорошина А.В.), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Трудовые резервы» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконной передачи Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области (далее по тексту – управление, ответчик, Управление Росреестра по Калужской области) в Управление Федеральной службы безопасности по Калужской области подлинников следующих дел правоустанавливающих документов: № 02-47402, 02-47403, 02-47401, 02-47400, 02-47399, 02-47398, 02-47397, 02-47396, 02-47395, 02-47394, 02-47391, 02-47390, 02-47392, 02-47393, 02-47330, 02-47333, 02-47349, 02-47350, 02-47351, 02-47352, 02-47359, 02-47331, 02-47332, 02-47345, 02-47340, 02-47338, 02-47337, 02-47335, 02-47333, 02-47346, 02-47347, 02-47348, 02-47358, 02-47357, 02-47353, 02-47328, 02-47409, 02-47412, 02-47414, 02-47417, 02-47416, 02-47415 и кадастровыми номерами 40:03:110806:62, 40:03:110806:60, 40:03:110806:59, 40:03:110806:58, 40:03:110806:57, 40:03:110806:77, 40:03:110806:76, 40:03:110806:75, 40:03:110806:74,  40:03:110806:73, 40:03:110806:70, 40:03:110806:71, 40:03:110806:69, 40:03:110806:65,  40:03:110806:61, 40:03:110806:78, 40:03:110806:90, 40:03:110806:91, 40:03:110806:92, 40:03:110806:93, 40:03:110806:97, 40:03:110806:79, 40:03:110806:80, 40:03:110806:86, 40:03:110806:85, 40:03:110806:84, 40:03:110806:83, 40:03:110806:82, 40:03:110806:81, 40:03:110806:87, 40:03:110806:88, 40:03:110806:89, 40:03:110806:96, 40:03:110806:95, 40:03:110806:94, 40:03:110806:56, 40:03:110806:64, 40:03:110806:63, 40:03:110806:66, 40:03:110806:72, 40:03:110806:68, 40:03:110806:67 в отношении земельных участков ООО «Трудовые резервы», расположенных по адресу: Калужская область, Боровский район, г. Балабаново, Дом отдыха «Балабаново», и о признании незаконным бездействия управления, выразившегося  в невыдаче обществу свидетельств о государственной регистрации права на земельные участки с кадастровыми номерами с 40:03:110806:57 по 40:03:110806:60 включительно и с 40:03:110806:62 по 40:03:110806:77 включительно (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы безопасности по Калужской области (г. Калуга).

Решением Арбитражного суда Калужской области  от 28.01.2013 в удовлетворении заявленных требований обществу отказано. Судебный акт мотивирован тем, что действия по передаче управлением  подлинников дел правоустанавливающих документов в отношении земельных участков общества, перечисленных в протоколе от 14.09.2012, не противоречат требования действующего законодательства. Кроме того, ООО «Трудовые резервы» не представлены доказательства нарушения оспариваемыми действиями ответчика его прав.

В апелляционной жалобе ООО «Трудовые резервы» просит указанное решение суда отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, и  принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указывает, что поскольку имела место выемка предметов и документов, содержащих охраняемую федеральным законом тайну, то для передачи управлением дел правоустанавливающих документов Управлению ФСБ по Калужской области требовалось судебное постановление. Считает, что невыдача свидетельств, за которые произведена оплата, нарушает права заявителя.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Росреестра по Калужской области, опровергая доводы жалобы, считает, что судом первой инстанции сделаны правильные выводы, и просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Управление ФСБ России по Калужской области отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Трудовые резервы» на основании договора купли-продажи  от 16.08.2007, заключенного с ООО «Дом отдыха «Балабаново», приобрело в собственность земельный участок с кадастровым номером 40:03:000000:113, общей площадью 204 113 кв. м, расположенный по адресу: Калужская область, Боровский район, г. Балабаново, Дом отдыха «Балабаново».

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 23.10.2007 на указанный земельный участок за ООО «Трудовые резервы» зарегистрировано право собственности.

Поскольку данный земельный участок был разделен на ряд земельных участков,  общество 20.08.2012 обратилось в Боровский отдел Управления Росреестра по Калужской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на вновь образованные земельные участки, о чем ему были выданы расписки.

Невыдача в установленный срок свидетельств о регистрации права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами  с 40:03:110806:57 по 40:03:110806:60 включительно и с 40:03:110806:62 по 40:03:110806:77 включительно послужила основанием для обращения общества 17.09.2012 в регистрирующий орган с соответствующим заявлением.

Письмом от 21.09.2012 № 1038 Боровский отдел Управления Росреестра по Калужской области сообщил ООО «Трудовые резервы» о невозможности выдать свидетельства, подтверждающие право собственности общества на земельные участки, поскольку правоустанавливающие дела переданы в Управление ФСБ России по Калужской области.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения ООО «Трудовые резервы» в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из анализа указанных процессуальных норм права следует, что для признания ненормативного акта недействительным либо действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Отношения, связанные с государственной регистрацией прав на недвижимое имущество, регулируются Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ                                       «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее по тексту – Закон № 122-ФЗ, Закон о госрегистрации).

Согласно пункту 1 статьи 12 вышеупомянутого Закона права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Закона № 122-ФЗ Единый государственный реестр прав содержит информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества, данные об указанных объектах и сведения о правообладателях. Неотъемлемой частью Единого государственного реестра прав являются дела, включающие в себя правоустанавливающие документы на недвижимое имущество, и книги учета документов. Дело правоустанавливающих документов открывается на каждый объект недвижимого имущества. В дело помещаются все документы, поступающие для регистрации прав на указанный объект.

В силу пункту 4 статьи 12 Закона № 122-ФЗ разделы Единого государственного реестра прав, дела правоустанавливающих документов и книги учета документов подлежат постоянному хранению. Их уничтожение, а равно изъятие из них каких-либо документов или их частей не допускается.

Если разделы Единого государственного реестра прав, документы, хранящиеся в делах правоустанавливающих документов, и книги учета документов признаны вещественными доказательствами по уголовному делу, их выемка осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. После вступления приговора в законную силу либо по истечении срока обжалования постановления или определения о прекращении уголовного дела суд или орган дознания, следователь должны возвратить указанные разделы и документы в соответствующий орган, осуществляющий государственную регистрацию прав.

Между тем пункт 1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 12.08.1995  № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», являясь специальной нормой и определяя право органов, уполномоченных на осуществление оперативно- розыскной деятельности, производить при проведении оперативно-розыскных мероприятий изъятие документов, предметов, материалов и сообщений, не содержит каких-либо ограничений на изъятие тех или иных документов либо порядка производства самого изъятия, а также отсылок к иным нормативным правовым актам, регламентирующим такой порядок.

Согласно частям 2 и 3 статьи 15 Закона № 144-ФЗ законные требования должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами. Неисполнение данных требований либо воспрепятствование законному осуществлению оперативно-розыскной деятельности влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Управлением ФСБ России по Калужской области в соответствии со статьей 7 Закона № 144-ФЗ на основании постановления о производстве оперативно-розыскного мероприятия от 12.09.2012 проведены оперативно-розыскные мероприятия  в виде обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств в Боровском отделе Управления

Росреестра по Калужской области, в ходе которых на основании статьи 15 вышеназванного Закона должностным лицом УФСБ России по Калужской области было произведено изъятие оригиналов дел правоустанавливающих документов на земельные участки, образованные на территории Дома отдыха  «Балабаново», о чем составлен протокол от 14.09.2012.

Находящиеся в папках дел правоустанавливающих документов свидетельства о праве собственности на земельные участки с кадастровыми номерами с 40:03:110806:57 по 40:03:110806:60 включительно и с 40:03:110806:62 по 40:03:110806:77 включительно вошли в опись количества листов в деле при составлении протокола.

Правомерность действий сотрудников УФСБ России по Калужской области, связанных с проведением оперативно-розыскных мероприятий от 14.09.2012, подтверждена вступившим в законную силу постановлением Боровского районного суда от 30.10.2012.

Как пояснено представителем УФСБ по Калужской области, изъятые оригиналы  дел правоустанавливающих документов, перечисленные в протоколе от 14.09.2012, вместе со свидетельствами  о государственной регистрации права на земельные участки, в том числе с кадастровыми номерами 40:03:110806:57 по 40:03:110806:60 включительно и с 40:03:110806:62 по 40:03:110806:77 включительно находятся в УФСБ России по Калужской области и хранятся в установленном порядке. Доступ к указанным документам ограничен.

Таким образом, как обоснованно посчитал суд первой инстанции, действия по передаче управлением подлинников дел правоустанавливающих документов в отношении земельных участков общества, перечисленных в протоколе от 14.09.2012, не противоречат вышеприведенным нормативным положениям.

При этом суд апелляционной инстанции отмечает, что отсутствие у регистрирующего органа подлинников дел правоустанавливающих документов на вышеупомянутые земельные участки не является препятствием для государственной регистрации перехода прав на объекты недвижимого имущества. Кроме того, в подтверждение права собственности на указанные земельные участки ООО «Трудовые резервы» в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» имеет возможность получить соответствующие сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Доказательств