Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2013 по делу n А62-206/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

процедура производства по делу об административном   правонарушении управлением соблюдена, проверочные мероприятия                                           осуществлены уполномоченными лицами в установленном законом                          порядке, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, права и законные интересы лица, привлекаемого к                                административной ответственности, при составлении протокола                                           об административном правонарушении соблюдены, процессуальных                   нарушений, которые носили бы существенный характер и не                                   позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, Центральным    управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору не допущено, то суд апелляционной инстанции считает, что у суда первой инстанции отсутствовали достаточные правовые основания для признания оспариваемого постановления управления незаконным и его отмены.

В связи с этим решение суда первой инстанции в указанной части подлежит отмене, а в удовлетворении заявленных требований учреждения в данной части следует отказать.

Прекращая производство по делу в части признания недействительным протокола об административном правонарушении от 28.12.2012 № 6.2-0731пл-Пр/0205-2012, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

 Согласно  положениям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составление протокола об административном правонарушении является одним из процессуальных действий в рамках административной процедуры, завершающих формирование доказательственной основы.

Как справедливо отмечено судом первой инстанции, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена возможность обжалования в суде как самого протокола об административном правонарушении, так и действий по его составлению.

По результатам рассмотрения протокола выносится постановление о привлечении лица к административной ответственности, которое и подлежит обжалованию в судебном порядке, как акт административного органа, затрагивающий права и законные интересы привлекаемого к административной ответственности лица. При этом в соответствии со статьей 30.6 Кодекса при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления в полном объеме, в том числе правильность составления протокола об административном правонарушении и оформления иных процессуальных документов.

Кроме того, протокол об административном правонарушении не влечет каких-либо материально-правовых последствий, затрагивающих права и интересы заявителя, не возлагает на общество какие-либо обязанности, создающие препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к таким препятствиям не могут быть отнесены те или иные обязанности в рамках установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процедуры привлечения к административной ответственности, одинаковой для всех субъектов административных правонарушений - физических и юридических лиц, вне зависимости от их участия в экономической деятельности.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что протокол об административном правонарушении не может быть предметом рассмотрения в арбитражном суде, в связи с чем обоснованно прекратил производство по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269,  пунктом 4 части 1 статьи 270,                               статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 05.04.2013 по делу                                          № А62-206/2013 отменить в части признания незаконным и отмены постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.01.2013 № 6.2-0731пл-Пс/0205-2013 о назначении административного наказания. 

            В удовлетворении заявленных требований областному государственному бюджетному учреждению «Хозяйственное управление Администрации Смоленской области» в указанной части отказать.              

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме посредством направления кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в порядке, установленном частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

                    Н.В. Еремичева

Судьи

                    В.Н. Стаханова                    

                      Е.Н. Тимашкова