Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2013 по делу n А23-193/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

об аукционе установлен ряд требований к техническим и функциональным характеристикам душевых поддонов, а именно указано: чугунные, глубокие. Также предъявлено требование к модели душевых поддонов, что следует из формулировки «по согласованию с заказчиком».

3.                   Пунктом 41 технического задания документации об аукционе установлено, что унитазы должны быть полуфарфоровые и фарфоровые типа «Компакт». Модель по согласованию с заказчиком.

            Таким образом, совокупность характеристик товара, скрытая за понятием «модель», имеет значение для заказчика, позволяет определить соответствие товара его (заказчика) потребностям.

            В рассматриваемом случае «модель» – конструкция, характеризующаяся определенной совокупностью основных частей (механизмов), присущих конкретному изделию, в ряде случаев производимая конкретным изготовителем, имеющая обозначение (указание, индекс).

В целях определения возможных технических и функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, имеющих значение для заказчика, необходимо обратиться к содержанию ГОСТ.

            На керамические (фарфоровые, полуфарфоровые и фаянсовые) умывальники, унитазы, смывные бачки, раковины и др. изделия, устанавливаемые в санитарных узлах, бытовых и др. помещениях зданий и сооружений различного назначения распространяются требования ГОСТ 15167-93 «Изделия санитарные керамические. Общие технические условия», а также требования ГОСТ 30493-96 «Изделия санитарные керамические. Типы и основные размеры», определяющие основные типы и размеры указанных санитарных изделий.

Из анализа указанного ГОСТа  следует, что документация об аукционе в электронной форме по пункту 38 технического задания не содержит требования к типу умывальника, его форме, не представляется возможным установить к чему (умывальнику или пьедесталу) относятся указанные размеры, отсутствуют сведения о наличии (отсутствии) отверстий в полочках для установки смесительной арматуры, требования к сифону (горизонтальный или вертикальный отвод, его пропускная способность), требования к комплектности умывальника.

Из указанных в пункте 41 технических характеристик (приложение № 2 к информационной карте заявки на участие в аукционе) не представляется возможным определить как тип унитаза, так и иные технические характеристики и потребительские свойства товара: размер, способ подсоединения к канализации (так, слив может быть вертикальным (уходящим в пол), горизонтальным или косым (уходящим в стену): способ приведения в действие сливного устройства (нажимные (происходит нажим кнопки-клавиши) и вытяжные (ручка дергается вверх), нажимные бачки унитазов, в свою очередь могут, в зависимости от объема спускаемой воды, быть двухрежимными или однорежимными; способ наполнения сливных бачков (наполнение водой сбоку или наполнение водой сбоку с дополнением стационарными «каналами», выводящими воду в нижнюю зону бачка, что позволяет снизить уровень шума от набирающейся воды) и иное.

Таким образом, пункты 38 и 41 технических характеристик документации об аукционе не соответствуют пункту 1 части 4 статьи 41.6 Закона № 94-ФЗ, а именно: не установлены как технические, так и функциональные характеристики (потребительские свойства) товара, что не позволяет участникам размещения заказа выполнить требования подпункта б пункта 1 части 4 статьи 41.8 указанного Федерального закона, а именно указать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, поскольку такие показатели согласовываются заказчиком после окончания процедуры размещения заказа (заключения контракта).

Согласно пункту 5.2.6 ГОСТ 18297-96 «Приборы санитарно-технические чугунные эмалированные. Технические условия» в зависимости от показателей внешнего вида, качества эмалевого покрытия поверхностей А (функциональная поверхность) и Б (видимая) приборы подразделяют на сорта: первый, второй и третий в соответствии с таблицей 2.

Из указанных в пункте 40 технических характеристик документации об аукционе не представляется возможным сделать вывод о размере поддонов душевых, их форме, сортности изделия, марке чугуна, способе подсоединения к канализации, то есть не содержится требований как к техническим характеристикам товара, так и к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, позволяющие определить соответствие поставляемого товара потребностям заказчика.

Таким образом, из имеющихся в документации характеристик по пунктам 38, 40 и 41 технического задания не представляется  возможным определить ряд технических и функциональных    характеристик    (потребительских    свойств),    которые    отличны    в зависимости   от   модели   товара   (к   которой   заказчиком   предъявляться   требования, согласуемые   в   последствии), а следовательно, документацией   об   аукционе   не установлены конкретные требования к техническим характеристикам и функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара.

Имеющиеся по спорным пунктам технического задания характеристики товаров не позволяют участникам размещения заказа установить предлагаемый товар, поскольку значимые для заказчика характеристики будут определены впоследствии.

Исходя из содержания части 2 статьи 41.12 Закона № 94-ФЗ заказчик, уполномоченный орган направляют оператору электронной площадки без подписи заказчика проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником открытого аукциона, с которым заключается контракт, сведений о товаре (товарный знак и (или) конкретные показатели товара), указанных в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме такого участника, в проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе в электронной форме.

Таким образом, сведения о товаре, в том числе конкретные показатели товара должны быть включены в проект товара и соответствовать показателям товара, указанным в заявке на участие в аукционе.

В соответствии с пунктом 1.1 проекта гражданско-правового договора, являющегося приложением к документации об аукционе, заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению ремонтных работ помещений столовой в подразделении для ведущих спортсменов Калужской области ГБОУ ДОД КО «СДЮШОР Л. Латыниной», расположенных по адресу: Калужская область, г. Обнинск, Самсоновский проезд, д. 2, в соответствии с условиями договора, ведомостью объемов работ (приложение № 1), техническими характеристиками используемых материалов (приложение № 2) и локальными сметными расчетами (приложение № 3), утвержденными заказчиком.

Таким образом, чтобы стать приложением к договору, технические характеристики используемых материалов должны быть утверждены заказчиком, что непосредственно следует из пункта 1.1 проекта договора. Кроме того, исходя из того, что ряд характеристик товаров (цвет, дизайн, модель) должен быть согласован заказчиком, включение согласованных характеристик товаров в проект договора противоречит требованиям части 2 статьи 41.12 Закона № 94-ФЗ, поскольку такие характеристики не были указаны в заявке участника размещения заказа.

Доводы представителя министерства о том,  что исполнитель мог поставить любой товар и заказчик его принял бы, являются несостоятельными и прямо противоречат условиям проекта гражданско-правового договора «Выполнение работ по ремонту помещений столовой», являющегося неотъемлемой частью документации об аукционе.   

Так, пунктом 2.1.3. проекта договора установлено, что подрядчик обязуется поставить на объект все необходимые материалы, оборудование, конструкции, комплектующие изделия, а также осуществить их приемку, разгрузку и складирование. Нести ответственность за сохранность указанного в данном пункте имущества. Использовать новые материалы, изделия, конструкции, комплектующие изделия, соответствующие требованиям технических характеристик материалов (приложение № 2), качества, предъявляемым к строительным материалам в соответствии с законодательством. Согласовать с заказчиком используемые при выполнении работ материалы, оборудование, комплектующие изделия (цвет, марку, производителя, артикул и т. д.).

Пунктом 2.2.3 проекта контракта установлено, что заказчик обязуется осуществлять контроль за выполнением работ (объемами, качеством и сроками выполнения работ) в соответствии с локальным сметным расчетом, условиями договора и требованиями СНиП, за соответствием применяемых материалов, изделий и конструкций согласно ГОСТам.

Таким образом, при осуществлении контроля заказчик будет проверять соответствие применяемых материалов, изделий и конструкций ГОСТам.

С учетом таких обстоятельств апелляционная инстанция соглашается с мнением антимонопольного органа о том, что документация об открытом аукционе в электронной форме, в том числе техническое задание, не отражает реальной потребности заказчика; неуказание в документации об аукционе характеристик товаров, используемых при выполнении ремонтных работ,  не позволяют участникам размещения заказа определить конкретный товар, используемый при выполнении строительных работ, в связи с этим потенциальные участники размещения заказа не могут реально оценить свои затраты на оказание данных работ.

Таким образом, управление правомерно установило в действиях заказчика нарушение пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона № 94-ФЗ.

С учетом сказанного решение суда первой инстанции в обжалуемой части подлежит отмене с принятием по делу нового решения.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 3части 1 статьи 270, статьей 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

   ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калужской области от 22.04.2013 по делу № А23-193/2013 в обжалуемой части отменить.

В удовлетворении требований министерства конкурентной политики Калужской области о признании недействительным решения УФАС по Калужской области от 17.12.2012 № 172-03з/2012 в части указания о неустановлении требований к техническим  и функциональным характеристикам товара отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                       Е.Н. Тимашкова

Судьи                                                                                                                      Е.В. Мордасов

                                                                                                                     В.Н. Стаханова