Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2013 по делу n А54-6346/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

27 июня 2013 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула

                                                            Дело № А54-6346/2012

Резолютивная часть постановления объявлена  20.06.2013

Постановление изготовлено в полном объеме  27.06.2013

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тучковой О.Г., судей Капустиной Л.А., Каструбы М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Корнеевой Е.В., в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте  арбитражного суда, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Рязани на решение Арбитражного суда Рязанской области от 28.03.2013 по делу № А54-6346/2012 (судья Котлова Л.И.), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Металэнерготранс» (далее – заявитель, ООО «МЭТ», общество) обратилось в суд с заявлением к администрации города Рязани (далее – администрация, ответчик), Управлению земельных ре­сурсов и имущественных отношений администрации города Рязани (далее – управление, ответчик) о признании частично недействительным постановления адми­нистрации от 20.02.2012 № 668 «О продлении срока действия договора от 26.05.2003 № А 221-03  аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:009 00 07:0001» (п. 2), о признании незаконным ответа Управления от 16.07.2012 № 01-69/4863; о понуждении Управления устранить нарушение прав и законных интересов путем применения показателей 9 группы видов разре­шенного использования земельных участков, утвержденных постановлени­ем Правительства Рязанской области от 25.11.2009 № 324 и с 01.02.2012 внести данные показатели в соглашение от 03.05.2012.

Определением суда от 23.01.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное бюджетное уч­реждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государ­ственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Рязан­ской области.

Решением арбитражного суда от 28.03.2013 заявленные требования в части признания недействительным пункта 2 постановления администрации города Рязани от 20.02.2012 № 668 «О продлении срока действия договора от 26.05.2003 № А 221-03 аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:009 00 07:0001» удовлетворены. Производство по делу в части требования заявителя о признании незаконным ответа Управления земельных ресурсов и имущест­венных отношений администрации города Рязани от 16.07.2012 № 01-69/4863 прекращено.

Администрация города Рязани подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. Указывает, что именно оспариваемое постановление, а не акт обследования является основанием для изменения вида разрешенного использования земельного участка. Поясняет, что решение органа кадастрового учета о внесении изменений в Реестр объектов недвижимости в части сведений о разрешенном виде использования земельного участка не обжаловано и не признано недействительным. Полагает, что выбранный заявителем способ защиты нарушенного права не привет к его восстановлению, поскольку обществом подписано соглашение о внесении изменений в условия договора аренды земельного участка. Считает, что оспариваемый правовой акт издан уполномоченным органом.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, администрация города Рязани явля­ется арендодателем земельного участка с кадастровым номером 62:29:009 00 07:0001, государственная собственность на который не разграничена. В силу п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и ст. 2 Закона Рязанской области от 05.08.2011 № 62-03 «Об особенностях регули­рования земельных отношений на территории Рязанской области» администрация города Рязани обладает полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно пункту 2.2 Устава ООО «МЭТ» общество осуществляет следующие виды деятельно­сти: производство меди, об­работка отходов и лома цветных металлов, производство нестандартного оборудования, сдача в аренду недвижимого имущества, а также осуществ­ление других работ и оказание других услуг, не запрещенных и                 не противоречащих действующему законодательству Российской Федерации (т. 1, л. д. 26-38).

Как пояснил заявитель, на земельном участке с кадастровым номером                        62:29:009 00 07:0001 расположе­ны производственные площади общества: производственный цех для про­изводства электролиза, лаборатории, коммуникации, а также администра­тивные помещения, связанные с обслуживанием электролизного цеха. Об­щая площадь здания составляет 17 124,8 кв. м. Расположенные в данном здании кабинеты для управленческого персонала занимают 3 89,4 кв. м или 2,3 % от всей площади здания. Также на зе­мельном участке располагаются подъездные пути, инженерные коммуни­кации.

Постановлением главы администрации города Рязани от 20.02.2002 № 486 «О передаче в аренду ООО «МЭТ» земельного участка для размеще­ния и эксплуатации цеха электролизного производства» заявителю передан в аренду на 10 лет земельный участок общей площадью 14 881,3 кв. м (т. 1, л. д. 19).

Между администрацией города Рязани (арендодатель) и ООО «МЭТ» (арендатор) заключен договор от 26.05.2003 № А 221-03 аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:009:00:07:0001, со­гласно которому общество приняло в пользование земельный участок, расположенный по адресу: г. Рязань, Рязанская ул., 22 г (Октябрьский ок­руг), общей площадью 14 881,3 кв. м для размещения и эксплуатации цеха электролизного производства (т. 1, л. д. 12-16). Указанный договор аренды                           заре­гистрирован в Рязанской областной регистрационной палате 11.08.2003 (т. 1,                          л. д. 12-16).

Согласно кадастровому плану земельного участка с кадастровым номером 62:29:009:00:07:0001 вид разрешенного использования: размещение и эксплуатация цеха электролизного производства (т. 1, л. д. 17-18).

В связи с окончанием срока действия данного договора, 25.01.2012 заявитель обратился с заявлением о   продлении срока действия договора.

Специалистами управления земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Рязани 01.02.2012 было проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: г. Рязань, ул. Рязанская, д. 22 г, в результате которого было выявлено, что факти­чески земельный участок используется для размещения административно-офисного здания, цех электролизного производства находится в стадии ре­конструкции (т. 1, л. д. 104).

На основании акта обследования администрацией города Рязани издано постановление от 20.02.2012 № 668 «О продлении срока действия договора от 26.05.2003 № А 221-03 аренды земельного участка с кадастро­вым номером 62:29:009 00 07:0001»               (т. 1, л. д. 21). Пунктом 2 данного постановления определено, что расчет арендной платы необходимо производить в соответствии с разрешенным использованием земельного участка – для размещения административно-офисного здания с 01.02.2012 – 14 881,3 кв. м (т. 1, л. д. 21).

Во исполнение указанного постановления администрацией города Рязани было подготовлено соглашение о внесении изменений в условия договора № А 221-03 аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:009 00 07:0001(т. 1 л. д. 22), которое 03.05.2012 подписано сторона­ми.

Заявитель 14.06.2012 обратился в Управление земельных ресурсов и имущественных отношений администрации г. Рязани с заявлением о вне­сении изменений в указанное соглашение от 03.05.2012 (т. 1, л. д. 22).

В письме от 16.07.2012 № 01-69/4863 Управление земельных ресурсов и имущественных отношений админист­рации г. Рязани пояснило заявителю, что оснований для из­менения вида разрешенного использования земельного участка у админи­страции города не имеется (т. 1, л. д. 25).

Представителями администрации города Рязани и ООО «Металэнерготранс» был составлен акт обследования земельного участка от 05.12.2012, в котором отражено, что на территории земельного участка расположено промышленное здание лит. А-А4 общей площадью 17 124,8 кв. м, указанное здание исполь­зуется арендаторами для производственных нужд, как складские, офисные помещения, на третьем этаже здания расположены лаборатории, на пятом этаже здания находится венти­ляционное оборудование. Электролизное производство ООО «Металэнер-готранс» не осуществляется (т. 2, л. д. 3-18).

В ходе судебного разбирательства администрацией города Рязани разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 62:29:009 00 07:0001 было изменено с «размещение и эксплуатация цеха электролизного производства» на «размещение административно-офисного здания», что подтверждается копией кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 62:29:009 00 07:0001 от 10.12.2012 №6200/301/12-176088 (т. 1, л. д. 141).

Не согласившись с постановлением администрации города Рязани от 20 февраля 2012 г. № 668 «О продлении срока действия договора от 26.05.2003 № 221-03 аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:009:00:07:0001» в части п. 2. Расчет арендной платы производить в соответствии с разрешенным использованием земельного уча­стка – для размещения административно-офисного здания с 01.02.2012 – 14 881,3 кв. м, а также с ответом начальника Управления земельных ре­сурсов и имущественных отношений администрации города Рязани от 16.07.2012 №01-69/4863 заявитель обратился в суд с заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования  в части признания недействительным пункта 2 постановления администрации города Рязани от 20.02.2012 № 668  и прекращая производство по делу в части требования заявителя о признании незаконным ответа Управления земельных ресурсов и имущест­венных отношений администрации города Рязани от 16.07.12 № 01-69/4863, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Согласно положениям статей 65, 198, 200 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности. Орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

В соответствии с п. 3 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» решение об изменении одного вида разрешенного использования земель­ных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключе­нием случаев изменения одного вида разрешенного использования земель­ных участков на другой вид разрешенного использования земельных уча­стков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 данной части и статьей 4.1 Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний.

В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации право­вой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонирова­нием территорий, общие принципы и порядок проведения которого уста­навливаются федеральными законами и требованиями специальных феде­ральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмот­ренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенно­го использования земельных участков определяются в соответствии с клас­сификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной вла­сти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно п. 2 ст. 88 Земельного кодекса Рос­сийской Федерации в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуата­ции объектов промышленности могут предоставляться земельные участки для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, а также устанавливаться санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования указан­ных в пункте 1 настоящей статьи земель.

Как было указано выше, согласно акту обследования земельного участка от 05.12.2012, со­ставленному совместно представителями администрации города и ООО «Металэнерготранс», электролизное производство заявителем не осущест­вляется.   

Вместе    с    тем,    фактическое    использование    земельного    участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведе­ниями, внесенными в кадастр. В ходе судебного разбирательства на осно­вании обращения администрации города Рязани разрешенное использова­ние земельного участка с кадастровым номером 62:29:009 00 07:0001 было изменено с «размещение и эксплуатация цеха электролизного производст­ва» на «размещение административно-офисного здания», что подтвержда­ется копией кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым но­мером                        62:29:009 00 07:0001 от 10.12.2012 № 6200/301/12-176088 (т. 1, л. д. 141).

Согласно Генеральному плану г. Рязани зона, на ко­торой расположен участок земли  с кадастровым номером 62:29:009:00:07:0001, является производственной зоной, где размещены промышленные предприятия. Каких-либо сведений об изменении предназначения земель и находящихся на них объектов в данный план не вноси­лось. На рассматриваемом объекте расположены производственные пло­щади общества – производственный цех для производства электролиза, ла­боратории, коммуникации, а также административные помещения, связан­ные с обслуживанием электролизного цеха. Общая площадь здания (5 эта­жей, подвал, антресоль) составляет 17 124,8 кв. м. Расположенные в данном здании кабинеты для управленческого персонала занимают 389,4 кв. м или 2,3 % от всей площади