Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2013 по делу n А09-2131/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

02 июля 2013 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула                                                                                                          Дело   № А09-2131/2013

Резолютивная часть  постановления объявлена 27.06.2013

Постановление изготовлено в полном объеме   02.07.2013

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Стахановой В.Н., судей Еремичевой Н.В. и Мордасова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Верулидзе Н.Д., в отсутствие представителей открытого акционерного общества «Брянский завод металлоконструкций и технологической оснастки» (г. Брянск, ИНН 3233005462, ОГРН 1023201098194), отдела надзорной деятельности по Володарскому району г. Брянска ГУ МЧС России по Брянской области (г. Брянск), извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Брянский завод металлоконструкций и технологической оснастки» на решение Арбитражного суда Брянской области от 29.04.2013 по делу № А09-2131/2013 (судья Петрунин С.М.), установил следующее.

Открытое акционерное общество «Брянский завод металлоконструкций и технологической оснастки» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к отделу надзорной деятельности по Володарскому району г. Брянска ГУ МЧС России по Брянской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган, отдел) о признании незаконным и отмене постановления от 14.03.2013 № 45, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере                150 тыс. рублей.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 29.04.2013 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано. При этом суд первой инстанции исходил из наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество подало апелляционную жалобу, в которой просит указанное решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на несогласие с  нарушениями, указанными  в  пунктах  4, 5, 7, 8, 9 оспариваемого постановления, поскольку административным  органом не  доказана  вина заявителя в совершении  правонарушений, в связи с чем  совершенное обществом правонарушение следует квалифицировать по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что влечет признание оспариваемого постановления незаконным и его отмену.

При этом общество утверждает, что относительно нарушения, указанного в  пункте     4 оспариваемого постановления, административный  орган сделал неправомерный вывод об отсутствии порядковых номеров на огнетушителях, поскольку огнетушители находятся в железных пеналах, которые закрывают доступ к их порядковым номерам, а вопрос о наличии их на корпусе огнетушителя проверяющий не задавал.

Пункт 5 оспариваемого постановления содержит расплывчатую формулировку, поскольку из его содержания невозможно установить за какой период отсутствует акт проверки пожарного водопровода.

В пунктах 7, 8 постановления от 14.03.2013 № 45 административный орган не обосновал необходимость иметь третий эвакуационный выход из административного здания, поскольку проектное решение, предусматривающее данное условие,   в материалы дела не представлено.

Кроме того, ссылается на то, что нарушение, вменяемое  обществу  пунктом               9 оспариваемого решения,  необоснованно,  поскольку оно  имеет 2 резервуара на              100 литров и  30 литров, предназначенных для целей пожаротушения, однако обоснованный расчет воды со ссылкой на определенные нормативы в обоснование своей позиции административный орган не представил.

Отдел отзыв в материалы дела не представил.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в порядке, предусмотренном статей 121 – 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что неявка представителей сторон не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены  апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения врио главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности по Володарскому району г. Брянска ГУ МЧС России по Брянской области от 01.02.2013 в период с 18.02.2013 по 04.03.2013 проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества.

В ходе проведенной проверки административным органом установлены нарушения Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ), Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 (далее – Правила противопожарного режима), Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденных приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 12.12.2007 № 645 (далее – Нормы пожарной безопасности), а именно:

- руководитель организации не переработал и не утвердил инструкцию о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима, в частности, отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения производственного и складского назначения (нарушен пункт 2 Правил противопожарного режима);

- журнал учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения не содержит полной информации о количестве, месте нахождения, сроках перезарядки первичных средств пожаротушения (нарушен пункт 478 Правил противопожарного режима);

- лица, работающие в административном здании,  допускаются к работе на объекте без прохождения обучения мерам пожарной безопасности, путем проведения противопожарного инструктажа (нарушен пункт 3 Правил противопожарного режима, Нормы пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденных приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 12.12.2007 № 645);

- на огнетушителях,  установленных на объекте,  отсутствуют паспорта и порядковые номера, нанесенные  на корпус белой краской (нарушен пункт 475 Правил противопожарного режима);

- не организовано проведение проверок работоспособности внутреннего противопожарного водопровода не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов (нарушен пункт 55 Правил противопожарного режима);

- пути эвакуации не в полном объеме обеспечены знаками пожарной безопасности (нарушен пункт 33 Правил противопожарного режима);

- на пути эвакуации со второй лестничной клетке на первом этаже 9-этажного здания установлена металлическая решетка, препятствующая свободной эвакуации людей (нарушен пункт 36 «а» Правил противопожарного режима);

- лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц на втором эвакуационном выходе из 9-этажного здания загромождены различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами (нарушен пункт 36 «б» Правил противопожарного режима);

- отсутствует нормативный запас воды для целей пожаротушения (нарушены статья 99 Закона № 123-ФЗ, пункты 2.14, 2.24 «СНиП 2.04.02-84*. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утвержденного постановлением Госстроя СССР                    от 27.07.1984 № 123).

Данные факты отражены в акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 04.03.2013 № 30.

По факту нарушения требований пожарной безопасности в присутствии законного представителя общества должностным лицом административного органа 04.03.2013 составлен протокол об административном правонарушении № 45.

Постановлением от 14.03.2013 № 45 общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 150 тыс. рублей.

Считая, что данное постановление является незаконным и подлежит отмене,            общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая дело по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации).

В силу части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона указанного правонарушения представляет собой противоправное действие либо бездействие, нарушающее требования по пожарной безопасности, установленные нормами и правилами пожарной безопасности в Российской Федерации.

Субъектом ответственности выступает юридическое лицо, обязанное соблюдать такие требования.

Согласно статье 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ) должностные лица органов государственного пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право, в частности,  проводить обследования и проверки территории, зданий, сооружений, помещений организации и других объектов в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений; выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности; составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями требований пожарной безопасности, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

В силу статьи 20 Закона № 69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Закона № 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 4 Закона № 123-ФЗ).

В силу пункта 2 Правил противопожарного режима в отношении каждого объекта (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты, утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих правил, в частности, отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения производственного и складского назначения.

Лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности.

Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума.

Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности (пункт 3 Правил противопожарного режима).

При эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) (пункт 33 Правил противопожарного режима).

При эксплуатации эвакуационных