Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2013 по делу n А54-2440/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

18 июля 2013 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А54-2440/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 11.07.2013

Постановление изготовлено в полном объеме 18.07.2013

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Еремичевой Н.В., судей Байрамовой Н.Ю. и Заикиной Н.В.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Платоновой Г.Н., при участии                             от заявителя – кредитного потребительского кооператива граждан «Региональные инвестиции» (г. Рязань, ОГРН 1026201256641) – Варгина В.В. (доверенность                                 от  27.11.2012), от ответчика – администрации города Рязани (г. Рязань,                           ОГРН 1026201270260) –  Петрова Д.И. (доверенность от 09.01.2013 № 20/1-30/146), в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу кредитного потребительского кооператива граждан «Региональные инвестиции» на решение Арбитражного суда Рязанской области от 30.04.2013 по делу № А54-2440/2011                         (судья Мегедь И.Ю.), установил следующее.

Кредитный потребительский кооператив граждан «Региональные инвестиции» (далее по тексту – заявитель, кооператив) обратился в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании недействительным распоряжения администрации города Рязани от 22.04.2011 № 723-р «О передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение муниципальному предприятию «Специализированная автобаза по уборке города» (с учетом уточнения заявленных требований в порядке                                        статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (г. Рязань), муниципальное предприятие «Специализированная автобаза по уборке города Рязани»                      (г. Рязань).

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 30.04.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что с учетом установленных обстоятельств судом не выявлено нарушение прав и законных интересов кредитного потребительского кооператива граждан «Региональные инвестиции» оспариваемым распоряжением администрации города Рязани от 22.04.2011  № 723/р «О передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение муниципальному предприятию «Специализированная автобаза по уборке города» и возможность их восстановления путем оспаривания указанного ненормативного акта.

В апелляционной жалобе КПКГ «Региональные инвестиции» просит данное решение суда отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, на нарушение судом норм материального права, и принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей позиции указывает на фактическое ведением им на территории свалки деятельности, связанной с предметом соглашения от 18.07.2000 № 72. Обращает внимание суда на то обстоятельство, что в свидетельстве о праве собственности на участок складирования ТБО зафиксирован  объем отходов (гора), а не площадь участка его складирования.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация г. Рязани, опровергая доводы жалобы, считает, что судом первой инстанции сделаны правильные  выводы, и просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области и муниципальное предприятие «Специализированная автобаза по уборке города Рязани» отзывы на апелляционную жалобу не представили. 

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, 18.07.2000 администрация города Рязани в лице муниципального учреждения «Дирекция благоустройства города» (администрация) и кредитный потребительский союз «Региональные инвестиции» (в настоящее время – Кредитный потребительский кооператив граждан «Региональные инвестиции»)  заключили генеральный договор № 72 на организацию работ на санкционированной свалке твердых бытовых отходов по захоронению твердых бытовых отходов и малотоксичных промышленных отходов и работ по продлению срока службы санкционированной свалки ТБО города Рязани.

Для целей данного договора под организацией работ на санкционированной свалке твердых бытовых отходов понимается выполнение работ по захоронению отходов, начиная с операции радиационного обследования (пункт 2.2.1), проведение на теле свалки реконструкционных работ в целях продления срока службы свалки твердых бытовых отходов в соответствии с проектом реконструкции санкционированной свалки твердых бытовых отходов (пункт 2.2.2 в редакции дополнительного соглашения от 10.11.2000).

Согласно пункту 3.1 договора кооператив принял на себя обязательства своими силами и средствами или с привлечением сторонних организаций выполнять работы, предусмотренные договором, а также при прекращении действия договора передать администрации свалку твердых бытовых отходов и соответствующую документацию.

Договор вступает в законную силу с момента подписания и действует до 01.08.2015 (пункт 5.1 договора).

Между КПС «Региональные инвестиции» (сторона 1) и МУП «Спецавтобаза по уборке города» (сторона 2) 24.10.2000  было подписано соглашение о передаче санкционированной свалки ТБО, согласно которому сторона 2 передает стороне 1 по акту приема-передачи управление свалкой ТБО г. Рязани с 01.11.2000 (пункт 1 Соглашения).

По акту приема-передачи от 01.11.2000 управление санкционированной свалкой ТБО г. Рязани было передано заявителю.

Управлением Федеральной регистрационной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области за муниципальным образованием – город Рязань 06.04.2011 было зарегистрировано право собственности на следующие объекты недвижимости: участок складирования ТБО, кадастровый номер                                      62-62-01/145/2011-289, расположенный по адресу: Рязанская область г. Рязань, 192 км (Окружная дор.), 4, соор. 1, и сооружение – асфальтовое покрытие, кадастровый номер                    62-62-01/145/2011-290, расположенное по адресу: Рязанская область, г. Рязань, 192 км (Окружная дор.), 4, соор. 2.

Администрацией города Рязани 22.04.2011 издано распоряжение № 723-р                         (в редакции распоряжения от 10.06.2011 № 1079-р) «О передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение муниципальному предприятию «Специализированная автобаза по уборке города Рязани», в соответствии с которым администрация города Рязани передает в хозяйственное ведение муниципальному предприятию «Специализированная автобаза по уборке города Рязани» следующее имущество: участок складирования ТБО, кадастровый номер 62-62-01/145/2011-289, расположенный по адресу: Рязанская область г. Рязань, 192 км (Окружная дор.), 4, соор. 1, и сооружение – асфальтовое покрытие, кадастровый номер 62-62-01/145/2011-290, расположенное по адресу: Рязанская область, г. Рязань, 192 км (Окружная дор.), 4, соор. 2.

По акту приема-передачи муниципального имущества в хозяйственное ведение                   от 11.05.2011 участок складирования ТБО, кадастровый номер 62-62-01/145/2011-289, расположенный по адресу: Рязанская область г. Рязань, 192 км (Окружная дор.), 4, соор. 1, и сооружение – асфальтовое покрытие, кадастровый номер 62-62-01/145/2011-290, расположенное по адресу: Рязанская область, г. Рязань, 192 км (Окружная дор.), 4, соор. 2, были переданы муниципальному предприятию «Специализированная автобаза по уборке города Рязани».

Право хозяйственного ведения за муниципальным предприятием «Специализированная автобаза по уборке города Рязани» было зарегистрировано Управлением Федеральной регистрационной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области 18.05.2011.

Полагая, что распоряжение администрации от 22.04.2011 № 723-р не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы кредитного потребительского кооператива граждан «Региональные инвестиции» в сфере предпринимательской деятельности, кооператив обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из анализа указанных процессуальных норм права следует, что для признания ненормативного акта недействительным либо действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Свойством преюдиции обладают обстоятельства, составляющие фактическую основу ранее вынесенного по другому делу и вступившего в законную силу решения, когда эти обстоятельства имеют юридическое значение для разрешения спора, возникшего позднее.

В рамках дела № А54-4402/2012 судом исследованы и установлены обстоятельства, подтверждающие правомерность отказа администрации города Рязани от исполнения генерального договора от 18.07.2000 № 72 на организацию работ на санкционированной свалке твердых  бытовых отходов по захоронению твердых бытовых отходов и малотоксичных промышленных отходов и работ по продлению срока службы санкционированной свалки твердых бытовых отходов города Рязани.

Судом при рассмотрении дела № А54-4402/2012 установлено, что  в соответствии с пунктом 9.6 генерального договора от 18.07.2000 сторона, решившая его расторгнуть, направляет письменное уведомление другой стороне. 

Администрация города Рязани 19.05.2011 направила КПКГ «Региональные инвестиции» письмо № 19-702 с предложением расторгнуть генеральный договор                        от 18.07.2000 № 72, в ответ на которое кооператив 24.05.2011 направил администрации ответ, в котором указал на свое согласие на расторжение вышеуказанного договора при условии принятия совместного решения в письменной форме о выплате последней затрат, произведенных для организации работ в рамках генерального договора; убытков, понесенных кооперативом в рамках выполнения договора и его досрочного расторжения, а также проведения администрацией всех необходимых мероприятий по отведению земельных участков под размещение и эксплуатацию построенных КПКГ «Региональные инвестиции» объектов недвижимости.

Администрация города Рязани  03.06.2011 отказалась от исполнения генерального договора от 18.07.2000 № 72 в одностороннем порядке.

Решением  Арбитражного суда Рязанской области от 26.09.2012 по делу                                 № А54-4402/2012, оставленным без изменения постановлениями Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.01.2013 и Федерального арбитражного суда Центрального округа от 19.04.2013,  в удовлетворении требований КПКГ «Региональные инвестиции» отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа                          от 19.04.2013 по делу № А54-4402/2012  дана правовая оценка  генеральному договору                 от 18.07.2000 № 72 как заключенному.

Из анализа материалов дела и условий договора № 72 суд кассационной инстанции сделал вывод о том, что спорные правоотношения сторон подпадают под правовое регулирование отношений по возмездному оказанию услуг.

При этом суд кассационной инстанции указал, что из статей 779 и 782 ГК РФ следует, что администрация города Рязани имела право отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора № 72.

Судом также установлено, что в рамках дела № А54-3965/2011 рассматривались требования кооператива о понуждении к заключению договора аренды земельного участка под санкционированной свалкой ТБО.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Рязанской области                 от 09.12.2011 по делу №А54-3965/2011 КПКГ «Региональные инвестиции» было отказано в удовлетворении иска.

С учетом вышеустановленных судами обстоятельств, а также наличия у муниципального образования – город Рязань зарегистрированного права собственности