Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2013 по делу n А23-5034/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

30 июля 2013 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула

Дело № А23-5034/2012      

Резолютивная часть постановления объявлена 23.07.2013

Постановление изготовлено в полном объеме  30.07.2013

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Рыжовой Е.В., судей Дорошковой А.Г. и Каструбы М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Радченко Е.А., в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ТЕМИР» (город Калуга, ОГРН 1064029021187, ИНН 4029034257) (регистрационный номер 20АП-3582/2013) на решение Арбитражного суда Калужской области от 08.05.2013 по делу № А23-5034/2012 (судья Носова М.А.), установил следующее.

 ООО «ТЕМИР» обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (город Москва, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) в лице филиала по Калужской области (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Калужской области) о признании незаконными действий по изменению в государственном кадастре недвижимости сведений относительно удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка площадью 8 262 кв. м с кадастровым номером 40:26:000001:0159, с адресным ориентиром: город Калуга, улица Дальняя, дом 17, ориентир производственное здание примерно в 414 м от ориентира по направлению на северо-восток, с 766,24 рубля/кв. м на 2 284,68 рублей/кв. м; по определению кадастровой стоимости земельного участка площадью 8 262 кв. м с кадастровым номером 40:26:000001:0159, с адресным ориентиром: город Калуга, улица Дальняя, дом 17, ориентир производственное здание, примерно в 414 м от ориентира по направлению на северо-восток в размере 18 873 741 рубля 48 копеек и о признании незаконным решения от 14.04.2011 № Ф40/11-2-1322 об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях (том 1, л. д. 8 – 20).

Определениями суда от 04.03.2013 и от 22.03.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Калужской области (город Калуга, ОГРН1024001188727, ИНН 4027059305) (далее – правительство), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области (город Калуга, ОГРН 1044004426498, ИНН 4027066800) (далее – Управление Росреестра по Калужской области), Городская Управа города Калуги, (город Калуга, ОГРН 1024001179113, ИНН 4027017947) (далее – управа) (том 2, л. д. 23, 67 – 68).

В ходе судебного разбирательства истец уточнил заявленные требования, просил признать незаконным решение от 14.04.2011 № Ф40/11-2-1322 об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях; признать незаконными действия, выразившиеся в исправлении удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка площадью 8 262 кв. м с кадастровым номером 40:26:000001:0159, с адресным ориентиром: город Калуга, улица Дальняя, дом 17, ориентир производственное здание примерно в 414 м от ориентира по направлению на северо-восток, с 766,24 рубля/кв. м на 2 284,68 рублей/кв. м; и в исправлении кадастровой стоимости названного земельного участка с 6 329 908 рублей 64 копеек на 18 873 741 рубль 48 копеек, а также возложить на ответчика обязанность исправить допущенные нарушения путем восстановления кадастровой стоимости и удельного показателя названного земельного участка в размере  6 329 908 рублей 64 копеек и 766,24 рубля/кв. м, исключив данные о кадастровой стоимости в размере 18 873 741 рубля 48 копеек и удельный показатель кадастровой стоимости  2 284,68 рублей/кв. м  (том 2, л. д. 46 – 52).

Уточненные требования приняты судом к рассмотрению по существу в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (том 2, л. д. 66).  

Решением Арбитражного суда Калужской области от 08.05.2013 в удовлетворении исковых требований отказано (том 2, л. д. 107 – 109).

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО «ТЕМИР» обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Калужской области от 08.05.2013 отменить и принять судебный акт, удовлетворив заявленные требования в полном объеме (том 2, л. д. 118 – 122).

Заявитель не согласен с выводом суда о том, что решение об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях не порождает для правообладателя земельного участка каких-либо прав и не возлагает на него каких-либо обязанностей, соответственно, оно не нарушает права и законные интересы ООО «ТЕМИР».

Заявитель полагает, что, давая оценку действиям ответчика по исправлению технической ошибки, суд не применил подлежащий применению пункт 2.4 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12.08.2006 № 222 (далее – Методические указания от 12.08.2006 № 222).

Заявитель апелляционной жалобы отметил, что не был уведомлен об исправлении кадастровой ошибки, что является нарушением порядка такого исправления.

По мнению заявителя, вынося решение, суд области применил недействующий и неподлежащий применению нормативный акт – постановление Правительства Калужской области от 21.08.2003 № 224 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Калужской области», утратившее силу с 30.12.2009.  

От ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Калужской области в суд апелляционной инстанции поступил отзыв на апелляционную жалобу, ответчик считает обжалуемое решение суда законным и обоснованным, а требования апелляционной жалобы – неподлежащими удовлетворению (том 2, л. д. 162 – 164).

Полагает, что результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов по муниципальным районам (городским округам) Калужской области не могут быть применены к правоотношениям, возникшим до принятия постановления Правительства Калужской области от 06.07.2009 № 257 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов и среднего уровня кадастровой стоимости земель населенных пунктов по муниципальным районам (городским округам) Калужской области», в связи с чем оснований для перерасчета кадастровой стоимости земельного участка не имеется.

Правительство также представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором считает обжалуемое решение суда законным и обоснованным, а требования апелляционной жалобы – неподлежащими удовлетворению (том 2, л. д. 154 – 157).

По мнению третьего лица, поскольку спорный земельный участок образован 16.10.2007, то есть, до вступления в силу постановления Правительства Калужской области от 06.07.2009 № 257, которым утверждены результаты кадастровой оценки, и не вошел в данную кадастровую оценку на 01.01.2007 как земельный участок, образованный после указанной даты, то правомерно подлежит применению удельный показатель, установленный постановлением Правительства Калужской области от 21.08.2003 № 224.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, представителей не направили.

Управлением Росреестра по Калужской области, правительством и управой представлены ходатайства о проведении судебного заседания без участия представителей (том 2, л. д. 145, 152, 160), которые удовлетворены судом апелляционной инстанции на основании статей 41, 123, 156, 159, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в судебное заседание, извещенных надлежащим образом о времени и месте его проведения, в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Калужской области от 08.05.2013 проверены судом апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Из материалов дела следует, что на основании договора аренды от 10.12.2007                  № 513/07 (том 1, л. д. 58 – 60) ООО «ТЕМИР» владеет земельным участком с кадастровым номером 40:26:000001:0159, общей площадью 8 261 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка, ориентир производственное здание, земельный участок находится примерно в 414 м от ориентира по направлению на северо-восток, место нахождения ориентира: город Калуга, улица Дальняя, дом 17; используемый для строительства производственной базы; срок аренды с учетом дополнительного соглашения от 29.12.2010 установлен до 16.01.2014 (том 1,         л. д. 65); договор и дополнительное соглашение прошли государственную регистрацию.

На кадастровый учет земельный участок поставлен 16.10.2007 (том 1, л. д. 50).

Из материалов кадастрового дела № 40:26:00 00 01:0159 (том 1, л. д. 115 – 130) следует, что актом от 15.10.2007 (том 1, л. д. 124) определена кадастровая стоимость земельного участка в соответствии с постановлением от 21.08.2003 № 224, где удельный показатель составил 2 284,68 руб./кв. м, кадастровая стоимость составила 18 873 741 рубль 48 копеек.

Протоколом от 14.04.2011 № 1322 (том 1, л. д. 142) ответчиком установлена техническая ошибка в определении кадастровой стоимости земельного участка, которая произошла 29.09.2010, где указано, что земельный участок ошибочно оценен по постановлению Правительства Калужской области от 06.07.2009 № 257 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов и среднего уровня кадастровой стоимости земель населенных пунктов по муниципальным районам (городским округам) Калужской области».

Решением от 14.04.2011 № Ф40/11-2-1322 (том 1, л. д. 143) на основании протокола от 14.04.2011 №1322 исправлена техническая ошибка в кадастровых сведениях в части определения кадастровой стоимости на 29.09.2010, дата выявления технической ошибки, земельного участка, где в соответствии с постановлением Правительства Калужской области от 21.08.2003 № 224 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Калужской области» удельный показатель составил 2 284,68 руб./кв. м, кадастровая стоимость составила 18 873 741 рубль 48 копеек.

Не согласившись с принятым решением и действиями ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Калужской области, ООО «ТЕМИР» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском (с учетом уточнения заявленных требований) (том 1, л. д. 8 – 20; том 2, л. д. 46 – 52).

Суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования, правомерно отказал в их удовлетворении, исходя из следующего.

   Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания приведенной нормы закона следует, что основанием для признания ненормативного правового акта недействительным является наличие одновременно двух условий: несоответствие обжалуемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Согласно пунктам 1, 13 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 (далее – Правила проведения государственной кадастровой оценки земель), организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами.

При проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых земельных участков, а также текущих изменений, связанных с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков, определение их кадастровой стоимости осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель.

Из пунктов 1.1, 1.2 Методических указаний от 12.08.2006 № 222 следует, что указанный документ разработан в соответствии с пунктами 11 и 13 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель и применяется для определения кадастровой стоимости земельных участков в случаях: образования нового земельного участка; изменения площади земельного участка при упорядочении его границы; изменения вида разрешенного использования земельного участка; перевода земельного участка из одной категории в другую или отнесения земельного участка к определенной категории земель; выявления ранее учтенных земельных участков, не включенных в состав инвентаризационной описи.

В силу пункта 1.3 Методических указаний от 12.08.2006 № 222 кадастровая стоимость земельных участков в случаях, перечисленных в пункте 1.2 данных Методических указаний, определяется Земельной кадастровой палатой по соответствующему