Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2013 по делу n А23-239/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

08 августа 2013 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула

Дело № А23-239/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 08.08.2013

Постановление изготовлено в полном объеме 08.08.2013

           Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Тимашковой Е.Н., судей Заикиной Н.В. и Тиминской О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Верулидзе Н.Д., при участии от заявителя – министерства конкурентной политики Калужской области (г. Калуга,                     ОГРН 1074027003434, ИНН 4027078890) – Блистунова С.В. (доверенность от 06.05.2013 № НВ-01/909-13, удостоверение) и от третьего лица – аукционной комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Калужской области (г. Калуга) – Блистунова С.В. (доверенность от 06.05.2013 № НВ-01/909-13, удостоверение), в отсутствие представителей заинтересованного лица – управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области (г. Калуга, ОГРН 1024001345598, ИНН 4026003620), третьих лиц: индивидуального предпринимателя Баржина Роман Евгеньевич (г. Калуга), закрытого акционерного общества НТИ «Дамил» (г. Москва, ОГРН 1077763631890,                                  ИНН 7729590054), государственного казенного учреждения здравоохранения Калужской области «Калужский областной центр медицинской профилактики» (г. Калуга), уведомленных надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу министерства конкурентной политики Калужской области на решение Арбитражного суда Калужской  области от 07.05.2013 по делу  № А23-239/2013 (судья Финошкина Н.Б.), установил следующее.

Министерство конкурентной политики и тарифов Калужской области (далее – заявитель, министерство) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к управлению Федеральной антимонопольной службы по Калужской области (далее – управление, антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 14.11.2012 в части признания действий аукционной комиссии по размещению заказов на поставки товаров выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Калужской области при рассмотрении первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на поставку сухих адаптированных молочных смесей для вскармливания детей от рождения до 12 месяцев жизни на 4 квартал 2012 года нарушившими требования пункта 2 части 4 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2008 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 94-ФЗ).

В порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с реорганизацией министерство конкурентной политики и тарифов Калужской области заменено на министерство конкурентной политики Калужской области.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель Баржин Роман Евгеньевич (г. Калуга), аукционная комиссия по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Калужской области (г. Калуга), закрытое акционерное общество НТИ «Дамил» (г. Москва, ОГРН 1077763631890, ИНН 7729590054), государственное казенное учреждение здравоохранения Калужской области «Калужский областной центр медицинской профилактики» (г. Калуга).

Решением Арбитражного суда Калужской области от 07.05.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.  Судебный акт мотивирован тем, что антимонопольный орган обоснованно признал действия аукционной комиссии неправомерными.

В апелляционной жалобе министерство просит данное решение суда отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

В отзыве на апелляционную жалобу управление, опровергая доводы жалобы, считает, что судом первой инстанции сделаны правильные выводы, в связи с чем просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как усматривается из материалов дела, 01.10.2012 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru уполномоченным органом опубликовано извещение                                          № 0137200001212004481 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку сухих смесей для вскармливания детей от рождения до 12 месяцев жизни на 4 квартал 2012 года, заказчиком указанного аукциона выступило учреждение здравоохранения.

На участие в аукционе были представлены 6 заявок, в том числе ЗАО «Дамил» (заявка № 3670042), по результатам рассмотрения первых частей заявок три участника размещения заказа были допущены для участия в электронном аукционе.

По результатам подведения итогов открытого аукциона в электронной форме аукционной комиссией 30.10.2012 было принято решение признать победителем аукциона ЗАО «Дамил».

Участник аукциона Бражин Р.Е. обратился в управление с жалобой на неправомерные действия аукционной комиссии по допуску к участию в аукционе                           ЗАО «Дамил».

Решением антимонопольного органа жалоба признана обоснованной, действия аукционной комиссии по размещению заказов на поставки товаров выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Калужской области при рассмотрении первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на поставку сухих адаптированных молочных смесей для вскармливания детей от рождения до 12 месяцев жизни на 4 квартал 2012 года признаны нарушившими требования пункта 2 части 4 статьи 41.9 Закона № 94-ФЗ. На основании решения выданы предписания, которые исполнены.

Не согласившись с принятым решением, аукционная комиссия обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассматривая дело по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что антимонопольный орган обоснованно признал действия аукционной комиссии неправомерными

Проверив в порядке апелляционного производства оспариваемый судебный акт, правильность применения норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов Арбитражного суда Калужской области фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, апелляционная инстанция соглашается с таким выводом по следующим основаниям.

Размещение заказов для государственных и муниципальных нужд регламентируется Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 94-ФЗ).

В силу части 1 статьи 10 Закона № 94-ФЗ размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона № 94-ФЗ документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.6 Закона № 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта: требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования  к размерам,  упаковке,  отгрузке товара, требования  к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме определен статьей 41.9 Закона № 94-ФЗ. Так, указанной статьей в том числе установлено следующее:

– аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 указанного Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ (часть 1 статьи 41.9 Закона № 94-ФЗ);

– на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона № 94-ФЗ, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей (часть 3 статьи 41.9 указанного Федерального закона);

Частью 4 статьи 41.9 Федерального закона от 21 июля 2005 № 94-ФЗ установлено, что участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1)    непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 указанного Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;

2)    несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 указанного Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Согласно части 5 статьи 41.9 Закона № 94-ФЗ отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 41.9 Закона № 94-ФЗ, не допускается.

Как видно из документации об аукционе № 0137200001212004481, предметом аукциона с учетом потребностей региона являлась поставка сухих адаптированных молочных смесей для вскармливания более 4 000 детей от рождения до 12 месяцев жизни, то есть всего первого года жизни ребенка, в 26 муниципальных образованиях Калужской области.

Между тем в заявке, зарегистрированной под № 3670042 (ЗАО «НТИ «Дамил»), характеристики предлагаемого к поставке товара были представлены в виде 2 (двух) смесей для питания детей, а именно:

– адаптированная молочная смесь для питания детей от рождения до 6 месяцев жизни ДАМИЛ 1;

– адаптированная молочная смесь для питания детей от 6 до 12 месяцев ДАМИЛ 2.            Таким  образом,  представленная  заявка,  зарегистрированная под № 3670042,  не соответствовала требованиям документации об аукционе и подлежала отклонению.

Довод апелляционной жалобы о том, что по конкретным показателям, имея в виду пищевую ценность технического задания (приложение № 1), смеси ДАМИЛ 1 и ДАМИЛ 2 соответствуют заявленным требованиям, а в техническом задании не установлено требование о том, что предложение должно быть представлено одной смесью, поскольку во всех разделах и приложениях аукционной документации содержится требование о поставке сухих смесей для вскармливания детей от рождения до 12 месяцев жизни, что предусматривает использование в питании ребенка одной смеси на протяжении всего первого года жизни, не может быть принят во внимание судом.

В данном случае предметом открытого аукциона в электронной форме, как следует из содержания документации об аукционе, размещенной на официальном сайте (номер извещения 0137200001212004481) являлась поставка сухих адаптированных молочных смесей для вскармливания детей от рождения до 12 месяцев жизни на 4 квартал 2012 года.

Так, в пункте 4 информационной карты заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, являющейся неотъемлемой частью документации об открытом аукционе в электронной форме и дополнением к инструкции по подготовке заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, указано, что предметом контракта является поставка сухих адаптированных молочных смесей для вскармливания детей от рождения до 12 месяцев жизни на 4 квартал 2012 года.

В пункте 5 информационной карты заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме указано, что объем заказа составляет 79 128, 00 кг, а также содержится отсылка к приложению № 1 к информационной карте заявки на участие в открытом аукционе.

Приложением № 1 к информационной карте заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме определен объем заказа адаптированных молочных смесей (сухие) для вскармливания детей от рождения до 12 месяцев жизни.

Техническое задание, содержащееся в приложении № 1 к информационной карте заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, составлено на адаптированные молочные смеси (сухие) для детей от рождения до 12 месяцев жизни, при этом пунктом 2 технического задания установлено, что смесь должна применяться в питании на протяжении всего первого года жизни ребенка.

Приложением № 2 к информационной карте заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме является потребность на 4 квартал 2012 года в питании в разрезе муниципальных районов, предусматривающее потребности муниципальных районов в объеме закупке смеси в кг. При этом в указанном приложении какая-либо информация, позволяющая установить возраст и количество детей, находящихся в государственном бюджетном учреждении здравоохранения – получателе смеси, не представляется возможным.

Согласно приложению № 4 к информационной карте заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме расчет начальной (максимальной) цены контракта также осуществлялся