Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2013 по делу n А23-3890/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК)

22 августа 2013 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

     Дело № А23-3890/2012    

Резолютивная часть постановления объявлена 15.08.2013

Постановление изготовлено в полном объеме  22.08.2013

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Рыжовой Е.В., судей Дорошковой А.Г. и Каструбы М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Феоктистовой Д.О., при участии представителей истца – открытого акционерного общества «Калужский турбинный завод» (город Калуга, ОГРН 1024001337360, ИНН 4026007424) – Гребенникова И.В. (доверенность от 01.01.2013        № 30/17-6); ответчиков – Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (город Москва, ОГРН 1047796940465, ИНН 7706560536) (далее – Росреестр) – Клочковой Н.Ю. (доверенность от 02.04.2013 серии 40 АА № 0503149),         Черкашиной О.Н. (доверенность от 14.02.2013 № 02/7-23/11), Управления Росреестра по Калужской области (город Калуга, ОГРН 1044004426498, ИНН 4027066800) –    Клочковой Н.Ю. (доверенность от 25.12.2012 № 169-09-102) и третьего лица – Правительства Калужской области (город Калуга, ОГРН 1024001188727, ИНН 4027059305) –     Бондарева А.А. (доверенность от 04.10.2012 № 01-49/914-12), рассмотрев в судебном заседании исковое заявление ОАО «Калужский турбинный завод» о признании недействительной стоимости земельного участка, признании кадастровой стоимости земельного участка равной ее рыночной стоимости и внесении изменений в государственный кадастр недвижимости, установил следующее.

ОАО «Калужский турбинный завод» обратилось в Арбитражный суд Калужской области с иском к Управлению Росреестра по Калужской области и Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» (город Москва, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра») в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Калужской области о признании недействительной стоимости земельного участка с кадастровым номером 40:26:000184:0055 площадью 6 729 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Калужская область, город Калуга, улица Московская, дом 212, признании кадастровой стоимости указанного земельного участка равной ее рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2010 в размере 37 084 000 рублей и внесении изменений в государственный кадастр недвижимости (с учетом уточнения) (том 1, л. д. 3 – 5; том 2,  л. д. 2).

Определением суда от 22.01.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Калужской области (том 2, л. д. 45 – 46). 

Определением суда от 22.01.2013 по делу назначена судебная экспертиза по оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 40:26:000184:0055 площадью 6 729 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Калужская область, город Калуга, улица Московская, дом 212 по состоянию на 01.01.2007. Проведение экспертизы поручено ООО «Росэкспертиза Консалтинг»  (том 2, л. д. 45 – 46).

18.02.2013 в суд поступило экспертное заключение ООО «Росэкспертиза Консалтинг» от 15.02.2013, согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 40:26:000184:0055 площадью 6 729 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Калужская область, город Калуга, улица Московская, дом 212 по состоянию на 01.01.2007 составляет 25 974 600 рублей (том 2,     л. д. 122 – 139).

На основании полученного экспертного заключения истец заявил об изменении предмета иска, указав истребуемый размер рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 01.01.2007 в сумме 25 974 600 рублей (том 3, л. д. 1 – 2).

Определением от 18.03.2013 уточненные исковые требования приняты судом к рассмотрению по существу в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (том 2, л. д. 6 – 7).

Также определением от 18.03.2013 суд произвел замену ответчиков – Управления Росреестра по Калужской области на Росреестр в лице Управления Росреестра по Калужской области; ФГБУ «ФКП Росреестра» по Калужской области на ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Калужской области и третьего лица – администрации Калужской области на Правительство Калужской области (том 2,  л. д. 6 – 7).  

Решением суда от 18.03.2013 исковые требования удовлетворены: установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 40:26:000184:0055 площадью 6 729 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Калужская область, город Калуга, улица Московская, дом 212, равной его рыночной стоимости в размере 25 974 600 рублей.

На ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Калужской области возложена обязанность внести изменения в государственный кадастр недвижимости посредством изменения, внесенного в государственный кадастр недвижимости, кадастровой стоимости указанного земельного участка на его рыночную стоимость в размере 25 974 600 рублей.

На Росреестр в лице Управления Росреестра по Калужской области возложена обязанность внести изменения в государственный кадастр недвижимости посредством изменения внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 40:26:000184:0055 площадью 6 729 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Калужская область, город Калуга, улица Московская, дом 212, на его рыночную стоимость в размере 25 974 600 рублей. ОАО «Калужский турбинный завод» возвращена из федерального бюджета излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 12 000 рублей (том 3,     л. д. 10 – 12).

Не согласившись с указанным судебным актом, Росреестр и Управление Росреестра по Калужской области обратились в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение Арбитражного суда Калужской области от 18.03.2013 отменить в части удовлетворения требований к Росреестру в лице Управления Росреестра по Калужской области (том 3, л. д. 29 – 31, 37 – 39).

В обоснование доводов апелляционных жалоб заявители указали на то, что Управление Pocpeeстpa по Калужской области является самостоятельным юридическим лицом, как и Росреестр. В связи с чем полагают, что в данном случае замена судом ненадлежащего ответчика надлежащим в день вынесения решения нарушает требования пункта 3 статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявители жалоб отметили, что судом нарушены права Росреестра, который был лишен возможности участвовать в рассмотрении дела.

По мнению заявителей апелляционных жалоб, на Росреестр в лице Управления Росреестра по Калужской области незаконно возложена обязанность по внесению изменений в государственный кадастр недвижимости, поскольку приказом Росреестра от 11.03.2010 № П/93 «О наделении федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации полномочиями oргана кадастрового учета» (далее – приказ Росреестра от 11.03.2010        № П/93) полномочиями органа кадастрового учета на территории Калужской области наделено ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Калужской области (в настоящее время – филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Калужской области).

Управление Росреестра по Калужской области представило в суд апелляционной инстанции дополнение к апелляционной жалобе (том 3, л. д. 65 – 66), в котором заявитель указал на то, что в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Калужской области от 06.07.2009  № 257 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов и среднего уровня кадастровой стоимости земель населенных пунктов по муниципальным районам (городским округам) Калужской области» (далее – постановление Правительства Калужской области от 06.07.2009  № 257) результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Калужской области были утверждены на 01.01.2007, следовательно, кадастровая стоимость спорного земельного участка была установлена на 01.01.2007 и, соответственно, оценка рыночной стоимости спорного земельного участка на предмет соответствия утвержденной кадастровой стоимости должна быть произведена на 01.01.2007.

Заявитель отметил, что в резолютивной части обжалуемого решения суда не указано, по состоянию на какую дату необходимо внести изменения в государственный кадастр недвижимости.

 От ОАО «Калужский турбинный завод» в Двадцатый арбитражный апелляционный суд поступил отзыв на апелляционные жалобы, в котором истец указал на то, что считает апелляционные жалобы безосновательными и просит обжалуемое решение суда оставить без изменения (том 3, л. д. 70 – 71).

Правительство Калужской области представило в суд апелляционной инстанции отзыв на апелляционные жалобы, в котором третье лицо просит решение Арбитражного суда Калужской области от 18.03.2013 отменить полностью по основаниям, изложенным в апелляционных жалобах, и принять по делу новый судебный акт (том 3, л. д. 76 – 77).

Поскольку из материалов дела усматривается наличие безусловных оснований для отмены судебного акта, предусмотренных пунктом 2 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, – рассмотрение дела в отсутствие Росреестра и ФГБУ «ФКП Росреестра», не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, определением от 25.06.2013 суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела № А23-3890/2012 по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, для рассмотрения дела в суде первой инстанции (том 3, л. д. 86 – 92).

С учетом положений пункта 29 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», согласно которым по результатам рассмотрения дела суд апелляционной инстанции согласно пункту 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выносит постановление, которым отменяет судебный акт первой инстанции с указанием обстоятельств, послуживших основаниями для отмены судебного акта (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), и принимает новый судебный акт.

В связи с рассмотрением дела в отсутствие Росреестра и ФГБУ «ФКП Росреестра», не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, решение Арбитражного суда Калужской области от 18.03.2013 по делу № А23-3890/2012 подлежит отмене в силу пункта 2 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так как рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц нарушает права Росреестра и ФГБУ «ФКП Росреестра», и является безусловным основанием для отмены судебного акта.

Предварительное судебное заседание определением суда от 25.06.2013 назначено на 24.07.2013 (том 3, л. д. 86 – 92).

До начала предварительного судебного заседания в суд апелляционной инстанции от Правительства Калужской области поступил отзыв на исковое заявление, в котором третье лицо просит в удовлетворении исковых требований отказать (том 3, л. д. 103 – 106).

Правительство Калужской области считает установленную постановлением Правительства Калужской области от 06.07.2009  № 257 кадастровую стоимость земельного участка и расчеты государственной кадастровой оценки земель законными и произведенными в соответствии с законодательством и в рамках имеющихся полномочий.

Полагает, что нельзя принимать во внимание проведение оценки спорного земельного участка для определения его рыночной стоимости, поскольку рыночная стоимость указанного земельного участка установлена на дату 21.05.2012, отличную от даты, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость – 01.01.2007.

В заседании суда апелляционной инстанции 24.07.2013 представитель истца заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве соответчика Управление Росреестра по Калужской области.

Росреестр представил отзыв на исковое заявление, в котором указал на то, что вопросы, связанные с ведением государственного кадастра недвижимости, относятся к компетенции ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Калужской области, Росреестр и Управление Росреестра по Калужской области такими полномочиями не обладают, в связи с чем полагает, что требования истца об изменении сведений в государственном кадастре недвижимости к Росреестру в лице Управления по Калужской области предъявлены необоснованно (том 3, л. д. 114 – 118).

Отмечает, что при проверке расчета кадастровой стоимости спорного земельного участка наличие технической либо кадастровой ошибок не выявлено. По мнению ответчика, поскольку кадастровая стоимость спорного земельного участка была установлена на 01.01.2007, то оценка его рыночной стоимости на предмет соответствия утвержденной кадастровой стоимости должна быть произведена на 01.01.2007.

Определением суда от 24.07.2013 ходатайство ОАО «Калужский турбинный завод» удовлетворено, к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Росреестра по Калужской области. Дело назначено к судебному разбирательству на 15.08.2013 (том 3, л. д. 123 – 129).

            В заседании суда апелляционной инстанции представитель истца поддержал заявленные исковые требования, а также представил заявление о том, что истец не возражает принять на себя судебные расходы, связанные с рассмотрением дела в суде первой инстанции (том 3, л. д. 150).

Представители Росреестра, Управления Росреестра по Калужской области представили письменные пояснения (том 3, л. д. 151), полагают, что надлежащим ответчиком по данному делу является орган кадастрового учета – ФГБУ «ФКП Росреестра», в полномочия которого входит ведение государственного кадастра недвижимости и осуществления государственного кадастрового учета.

С установлением кадастровой стоимости спорного земельного участка равной его рыночной стоимости в размере 25 974 600 рублей по состоянию на 01.01.2007 не возражали. С требованиями о возложении на Росреестр и Управление Росреестра по Калужской области обязанности внести изменения в государственный кадастр недвижимости стоимости спорного земельного участка на его рыночную стоимость не согласились.   

Представитель Правительства Калужской области представил дополнительные письменные пояснения,