Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2013 по делу n А62-611/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

22 августа 2013 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула                                                                                                          Дело № А62-611/2013

Резолютивная часть постановления объявлена   21.08.2013

Постановление изготовлено в полном объеме    22.08.2013

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Капустиной Л.А., судей Волковой Ю.А. и  Тучковой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никишкиной И.Ю.,  при участии от ответчика –  общества с ограниченной ответственностью «Смоленская Строительная Компания»  (г. Смоленск, ОГРН 1066731105891, ИНН 6731055983) – Михеевой Т.А. (доверенность от 01.04.2012), в отсутствие истца –  департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области (г. Смоленск, ОГРН 1026701437212, ИНН 6730042526), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области  решение Арбитражного суда Смоленской области от 17.05.2013 по делу № А62-611/2013 (судья Печорина В.А.), установил следующее.

 Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее – департамент) обратился в Арбитражный суд Смоленской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Смоленская Строительная Компания» (далее – общество) о взыскании 1 992 222 рублей 28 копеек, в том числе задолженности по арендной плате за пользование земельным участком за период с 01.01.2012 по 30.09.2012 в сумме 1 561 303 рублей 11 копеек, пени за нарушение сроков внесения арендной платы по договору аренды земельного участка за период с 21.03.2012 по 20.09.2012 в размере 430 919 рублей 69 копеек (т. 1, л. д. 5–8).

Решением суда от  17.05.2013 (т. 1, л. д. 149–158) исковые требования удовлетворены частично: с общества в пользу департамента  взыскано 748 320 рублей              94 копеек, в том числе задолженность по арендной плате за период с 01.01.2012 по 30.09.2012 в размере 719 494 рублей 52 копеек, пени за нарушение сроков внесения арендной платы за период с 21.03.2012 по 20.09.2012 в  сумме    28 826 рублей 42 копеек. В остальной части исковых требований отказано. Суд не согласился  с доводами истца о необходимости применения  к расчету арендной платы ставки  в размере 3,255 % от удельного показателя кадастровой стоимости, указав на недоказанность департаментом факта  использования земельного участка для осуществления коммерческого деятельности после истечения нормативного срока строительства.

В апелляционной жалобе департамент просит решение отменить,  исковые требования удовлетворить (т. 2, л. д. 10–12). Считает, что поскольку общество является коммерческой организацией, после истечения нормативного срока  строительства, не возвело объект недвижимости на спорном  участке, оно должно уплачивать арендную плату по повышенной ставке – 3,255 % независимо от фактического использования земельного участка.

В отзыве общество просит решение оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. Отмечает, что строительство  не было начато  по независящим от общества причинам; земельный участок не являлся  источником получения дохода и не использовался в коммерческой деятельности.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал свои доводы,  изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции  представителей не направил, заявив  письменное ходатайство  о проведении судебного заседания в его отсутствие.

С учетом мнения представителя  ответчика судебное разбирательство проводилось  без участия неявившейся стороны  в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и  доводы жалобы, выслушав представителя  ответчика, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, 27.03.2007 между муниципальным образованием город Смоленск в лице заместителя главы города Смоленска по градостроительству и земельным отношениям (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды № 6392 земельного участка с кадастровым номером 67:27:003 19 32:0020, площадью 3 775 кв. метров, расположенного по улице Тенишевой в городе Смоленске, сроком на три года  для строительства  многофункционального административного здания (т. 1, л. д. 13–17).

Договор зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Смоленской области (т. 1, л. д. 13).

Разделом 2 договора аренды стороны согласовали фиксированный размер арендной платы по 31.12.2007, указав, что в дальнейшем арендная плата устанавливается в соответствии с действующим законодательством на каждый календарный год без согласования с  арендатором и  без внесения соответствующих изменений в договор и доводится до сведения  арендатора путем опубликования в прессе.

За нарушение сроков внесения арендных платежей стороны предусмотрели ответственность  арендатора в виде  пени в размере 0,3 % от невнесенной арендной платы за каждый день просрочки (пункт 6.2 договора).

После истечения предусмотренного договором аренды срока аренды общество  продолжило пользоваться спорным земельным участком при отсутствии возражений со стороны арендодателя, в связи с чем договор возобновился на неопределенный срок в силу пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Ссылаясь на  ненадлежащее исполнение  обязательств по договору, департамент обратился в  арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно пункту 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.

Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Соответствующие условия арендной платы в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ отнесены к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее – постановление № 582).

Таким образом, стоимость арендной платы земельного участка относится к категории регулируемых цен, органы государственной власти и местного самоуправления вправе устанавливать и изменять ставки арендных платежей, которые используются при определении объема обязательств по оплате пользования земельным участком.

Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории г. Смоленска, с 01.04.2007 переданы администрации Смоленской области, уполномоченным органом определен департамент  (областной закон от 08.02.2007 № 1-з «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области – городе-герое Смоленске»). 

Постановлением администрации Смоленской области от 11.04.2008 № 233                         (с учетом изменений, внесенных постановлением от 29.04.2008 № 257) с 29.04.2008 уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе по рассмотрению заявлений о заключении договоров аренды земельных участков, определено главное земельное управление Смоленской области. На основании постановления администрации Смоленской области от 09.12.2008 № 690 указанные полномочия осуществляет департамент.  

В настоящем споре требования заявлены департаментом  за период с 01.01.2012 по 30.09.2012, при этом  размер задолженности определен  истцом по повышенной ставке арендной платы – 3,255 % от удельного показателя кадастровой стоимости.

Согласно Положению о порядке определения размера арендной платы, а также порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Смоленской области, утвержденному постановлением администрации Смоленской области от 10.03.2009 № 118 (далее – Положение № 118), размер арендной платы определяется по следующей формуле: Ап = Скадастр x Sуч x Сап x m / 12, где: Ап - размер арендной платы (руб.); Скадастр - удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка по соответствующему виду его функционального использования (рублей за 1 кв. м); Sуч - площадь земельного участка (или его части), являющегося предметом договора аренды (кв. м); Сап - ставка арендной платы, установленная нормативным правовым актом органа местного самоуправления муниципального района (городского округа) Смоленской области или нормативным правовым актом администрации Смоленской области в соответствии с Положением (процент от кадастровой стоимости земельного участка); m - количество месяцев аренды.

Постановлением администрации Смоленской области от 14.04.2009 № 192 утверждены ставки арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области – городе-герое Смоленске.

В соответствии с указанным нормативным правовым актом подлежат применению следующие размеры ставок:

– 0,3 процента от удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка по соответствующему виду его функционального использования (рублей за 1 кв. метр) в отношении земельных участков, предоставленных для строительства зданий, строений, сооружений (за исключением дачного, индивидуального жилищного строительства и строительства домов многоэтажной и повышенной застройки, а также земельных участков, предоставленных для строительства промышленных объектов), с учетом нормативного срока строительства три года с момента предоставления земельного участка независимо от возможной смены арендатора земельного участка;

– 3,255 процента от удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка (рублей за 1 кв. метр) - в отношении земельных участков, используемых для осуществления коммерческой деятельности (кроме земельных участков, предусмотренных подпунктом 2 настоящего пункта);

– 1,5 процента от удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка (рублей за 1 кв. метр) – в отношении прочих земельных участков, не используемых в коммерческих целях и не являющихся источником получения каких-либо доходов.

В рассматриваемой ситуации нормативный срок строительства на земельном участке объекта капитального строительства истек, в связи с чем с 28.03.2010 ставка в размере 0,3 % применению не подлежит.

Вместе с тем, является правильным вывод суда первой инстанции о необоснованности расчета арендной платы, произведенный истцом с применением ставки 3,255% от кадастровой стоимости земельного участка, так как из буквального содержания постановления администрации Смоленской области от 14.04.2009 № 192 следует, что указанная ставка применяется при фактическом использовании земельного участка для деятельности, являющейся источником получения доходов. При этом потенциальная возможность использования земельного участка в дальнейшем для указанной деятельности основанием для применения указанной ставки до завершения строительства на указанном участке не является.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11.05.2004 № 209-О, размер платы за пользование земельным участком, устанавливаемый органом  публичной власти, должен иметь экономическое обоснование, а также соответствовать  принципам определения размера арендной платы, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009   № 582, а именно: принципу экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка.

Доказательств, свидетельствующих о том, что земельный участок, предоставленный ответчику, в рассматриваемый период использовался обществом в коммерческой деятельности либо являлся источником получения какого-либо дохода, истцом не представлено. В связи с этим довод заявителя жалобы о том, что при расчете арендной платы необходимо применять ставку в размере 3,255% от удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка, не может быть принят во внимание судом апелляционной инстанции, поскольку указанный коэффициент согласно подпункту 3 пункта 1 постановления администрации Смоленской области от 14.04.2009  № 192 применяется лишь в отношении земельных участков, используемых для осуществления коммерческой деятельности. Однако, в нарушение  статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что спорный земельный участок в период с 01.01.2012 по 30.09.2012 использовался ответчиком в коммерческой деятельности.

Суд апелляционной инстанции соглашается с позицией суда области о необоснованности довода департамента о том, что увеличение арендной платы (до ставки 3,255 %) по истечении нормативного срока строительства необходимо для предотвращения недобросовестного затягивания строительства, и в конечном итоге, для предотвращения нерационального использования земельных участков, находящихся в государственной собственности.

При этом суд учитывает, что применение ставки арендной платы в размере 1,5 % от удельного показателя кадастровой стоимости является надлежащей и достаточной мерой, направленной на предотвращение нерационального использования земли, так как применение указанной ставки влечет увеличение в 5 раз арендной платы, начисляемой арендатору по истечении нормативного срока строительства. Кроме того, для предотвращения нерационального использования земельных участков департамент, как арендодатель, наделен соответствующими правами, предусмотренными гражданским законодательством.

В соответствии с расчетом арендной платы, произведенным по  ставке арендной платы