Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2013 по делу n А09-190/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

26 августа 2013 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                        Дело №  А09-190/2013

Резолютивная часть постановления объявлена   20.08.2013

Постановление изготовлено в полном объеме    26.08.2013

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Заикиной  Н.В.,  судей  Мордасова Е.В. и Тимашковой Е.Н.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Батуровой И.В., в отсутствие заявителя –   индивидуального предпринимателя Ляпина Вячеслава Викторовича (Брянская область, г. Дятьково, ОГРНИП 305320234600022) и заинтересованных лиц:   администрации Дятьковского района (Брянская область, г. Дятьково,                                      ОГРН 1023200525358, ИНН 3202000859), индивидуального предпринимателя Шматкова Игоря Анатольевича (Брянская область, г. Дятьково),  рассмотрев апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Ляпина Вячеслава Викторовича на решение Арбитражного суда Брянской области от 06.06.2013 по делу № А09-190/2013, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Ляпин Вячеслав Викторович (далее –                     ИП Ляпин В.В.) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к администрации Дятьковского района (далее – администрация) о признании недействительным протокола № 3 заседания конкурсной комиссии по оценке и сопоставлению заявок от 27.12.2012г. в части признания индивидуального предпринимателя  Шматкова Игоря Анатольевича победителем конкурса на осуществление коммерческих маршрутных перевозок Дятьковского района по маршруту «Дятьковское лесничество – площадь Ленина – Неверь – Любохна».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель Шматков Игорь Анатольевич (далее – ИП Шматков И.А.).

Решением Арбитражного суда Брянской области от 06.03.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Судебный акт мотивирован тем, что оспариваемый конкурс проведен в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов,  его победитель конкурса определен верно в соответствии с требованиями конкурсной документации и представленных участниками документов.

Не согласившись с принятым решением, предприниматель обратился в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления.

По мнению заявителя жалобы, начисление баллов по ряду показателей, учитываемых при оценке предложений участников, произведено администрацией с нарушением требований закона и конкурсной документации, что в конечном итоге привело к неправильному определению победителя.

В судебное заседание участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени его проведения, не явились, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел дело в их отсутствие.

ИП Ляпин В.В. заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с нахождением в отпуске его  представителя по доверенности.

Пунктом 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) предусмотрено, что арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине.

В рассматриваемом случае, учитывая причину неявки представителя истца в судебное заседание Двадцатого арбитражного апелляционного суда, непредставление истцом доказательств невозможности принять личное участие в рассмотрении дела либо поручить защиту своих интересов другому представителю,  а также принимая во внимание необходимость рассмотрения дела в установленный Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации срок, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения ходатайства заявителя об отложении судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, Двадцатый арбитражный апелляционный суд полагает, что оспариваемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, администрацией Дятьковского района в газете           «Пламя труда» от 16.11.2012 №92 размещено извещение о проведении конкурса на заключение договора на право осуществления коммерческих перевозок по маршрутам Дятьковского района.

В  приложении № 3 к данному извещению установлен перечень оцениваемых показателей по бальной системе.

На основании протокола № 1 вскрытия конвертов с конкурсной документацией на заключение договора на право осуществления коммерческих перевозок по маршрутам Дятьковского района, к участию в конкурсе по маршруту «Дятьковское лесничество – площадь Ленина – Неверь – Любохна» допущены два участника – ИП Ляпин В.В. и                   ИП Шматков И.А.

Победителем конкурса на заключение договора, согласно протокола №3 от 27.12.2012г. заседания конкурсной комиссии по сопоставлению и оценке заявок, был признан ИП Шматков И.А.

Не согласившись с результатами конкурса, ИП Ляпин В.В. обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что администрация необоснованно не начислила ИП Ляпину В.В. баллы  по показателям: «Привлечение к административной ответственности претендентов за нарушение лицензионных требований и условий за год, предшествующий проведению конкурса» и «Стаж работы претендента на маршрутах регулярных перевозок Дятьковского района», а также неправомерно завысила Шматкову И.А. баллы по критерию – «Обеспечение диспетчерского контроля за движением транспортных средств на маршрутах с использованием спутниковой навигационной системы ГЛОНАСС».

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований для вывода о том, что победитель конкурса определен неверно.

При этом суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 4 статьи 447, пунктом 1 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации торги проводятся в форме аукционов и конкурсов. Выигравшим торги по конкурсу признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии предложило лучшие условия.

В силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

В силу подпункта  6 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»        к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Брянской областной Думой 03.07.2010 принят Закон Брянской области № 54-З                     «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Брянской области» (далее ­– Закон Брянской области от 03.07.2010 № 54-З), согласно которому уполномоченные органы Брянской области и местного самоуправления определяют потребность в коммерческих перевозках исходя из имеющегося спроса населения в маршрутных перевозках пассажирским автомобильным транспортом, не обеспеченного перевозками в рамках государственного или муниципального заказа.

Положения статьи 4 названного Закона предусматривают понятия муниципального маршрута как маршрута регулярных перевозок, проходящего в границах муниципального образования: поселения, городского округа, муниципального района; пригородного маршрута – маршрута регулярных перевозок, проходящего в пределах области, перевозки пассажиров и багажа по которому осуществляются между населенными пунктами за пределы территории городского округа или городского поселения на расстояние                         до 50 километров включительно; межмуниципального маршрута – маршрута регулярных перевозок, проходящего по территории двух и более муниципальных районов.

Пунктом 2 статьи 10 Закона Брянской области от 03.07.2010 № 54-З установлено, что маршруты регулярных перевозок формируются (открываются, закрываются, изменяются) уполномоченными органами: а) пригородные, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок – уполномоченным органом Брянской области; б) муниципальные маршруты регулярных перевозок – органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 9 Закона Брянской области от 03.07.2010 № 54-З органы местного самоуправления муниципальных образований Брянской области (далее – органы местного самоуправления) в пределах своих полномочий создают условия для предоставления транспортных услуг населению и организуют транспортное обслуживание населения в границах муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Брянской области и муниципальными правовыми актами.

Согласно статье 13 Закона Брянской области от 03.07.2010 № 54-З конкурс на право осуществления коммерческих перевозок проводится в целях выбора перевозчиков, обеспечивающих лучшие условия перевозки пассажиров и багажа, и является способом регулирования транспортного обслуживания для удовлетворения потребностей населения в безопасных и качественных перевозках.

Организатором конкурса является уполномоченный орган Брянской области в области организации транспортного обслуживания населения или уполномоченный орган местного самоуправления в области организации транспортного обслуживания населения в соответствии с их компетенцией.

В силу подпункта «а» пункта 6 статьи 13 Закона Брянской области от 03.07.2010                    № 54-З определяет, что конкурсные предложения оцениваются с учетом опыта работы перевозчика по осуществлению пассажирских перевозок (в том числе на данном маршруте).

В соответствии со статьей 2 Закона Брянской области от 09.03.2005 № 3-З                           «О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области» муниципальное образование Дятьковский район наделен статусом муниципального района.

Порядок организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования «Дятьковский район» урегулирован Правилами организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального образования «Дятьковский район», утвержденными решением Дятьковского районного Совета народных депутатов от 29.11.2011 № 4-192.

В силу пункта 2 данных Правил принятие решений о проведении конкурса на право осуществления коммерческих перевозок по маршрутам Дятьковского района отнесено к полномочиям администрации.

Постановлением администрации от 30.12.2011 № 1402 утверждено Положение о проведении конкурса на право осуществления коммерческих перевозок по маршрутам Дятьковского района (далее – Положение).

Пунктом 2.1 Положения установлены требования, предъявляемые к участникам конкурса.

В пункте 2.2 Положения  определен обязательный и исчерпывающий перечень документов, представляемых претендентами для участия в конкурсе. К таким документом относятся: копия лицензии на право осуществления пассажирских перевозок; копии правоустанавливающих документов на транспортное средство; копия свидетельства о регистрации транспортных средств; копия свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей или юридических лиц и выписка из соответствующего реестра; копия свидетельства о постановке на налоговый учет; справка из налогового органа об отсутствии задолженности по обязательным платежам; копия лицензии предприятия или договора между перевозчиком и медучреждением на прохождение предрейсового и послерейсового медосмотра; документы, подтверждающие наличие у претендента производственной базы для технического обслуживания и текущего ремонта подвижного состава или договор на такое обслуживание с предприятием, имеющим соответствующий сертификат; документы, подтверждающие прохождение техобслуживания и ремонт транспорта; документы о наличии или использования стоянки для хранения транспортных средств; копия удостоверения о прохождении квалификационной подготовки по организации перевозок на автомобильном транспорте; копия удостоверения о прохождении подготовки по безопасности дорожного движения; копия удостоверения о прохождении специалистами, связанными с обеспечениями безопасности перевозок, аттестации на право занятия этих должностей; копия сертификата, подтверждающего прохождение перевозчиком добровольной сертификации в сфере услуг автотранспорта; копии документов, подтверждающих непрерывный стаж работы участника конкурса в качестве перевозчика на маршрутах регулярных пассажирских перевозок в Дятьковском районе; копии документов, подтверждающих обеспечение диспетчерского контроля за движением транспортных средств на маршрутах с использованием спутниковой навигационной системы ГЛОНАСС, с указанием перечня работников, выполняющих указанные функции, копия лицензии на вид деятельности «Телематические услуги связи» (копия соответствующего договора претендента с этой организацией).

Приложением № 3 к Положению о проведении конкурса в редакции постановления администрации от 31.07.2012 № 743  (далее – приложение № 3) утвержден перечень подлежащих оценке показателей участников конкурса, в том числе:

– обеспечение диспетчерского контроля за движением транспортных средств на маршрутах с использованием спутниковой навигационной системы ГЛОНАСС (пункт 6), оцениваемый при наличии такого оборудования в 5 баллов;

– привлечение к административной ответственности претендента за нарушение лицензионных требований и условий за год, предшествующий проведению конкурса (пункт 7), оцениваемый в 5 баллов при отсутствии такого привлечения;

– стаж работы претендента на маршрутах регулярных перевозок Дятьковского района (пункт 8), оцениваемый до 1 года стажа 0 баллов, от 1 года до 3 лет – 3 балла,                   от 3 до 7 лет – 5 баллов, от 7 и выше – 10 баллов.

На основании изложенного, исследовав совокупность имеющихся в материалах дела доказательств по правилам статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оценка предложений ИП Ляпина В.В. и                                            ИП Комракова А.Ю. по показателям