Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2013 по делу n А62-1609/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

30 августа 2013 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

                                              Дело № А62-1609/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 августа 2013 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тиминской О.А., судей Заикиной Н.В. и Мордасова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Батуровой И.В., при участии от общества  ограниченной ответственностью «Гражданстрой» (г. Смоленск,                    ОГРН 1026701441634, ИНН 6730033614) – Маякиной О.В. (доверенность от 09.01.2013), Алексеевой Т.Л. (доверенность от 09.01.2013), в отсутствие надлежащим образом извещенных представителей Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (г. Смоленск, ОГРН 1026701444615, ИНН 6730031796), администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области (г. Смоленск, ОГРН 1026701452997, ИНН6714003858), рассмотрев апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области на решение Арбитражного суда Смоленской области от 01.07.2013 (судья Лукашенкова Т.В.) по делу № А62-1609/2013, установил следующее.

Управление    Федеральной    антимонопольной    службы    по    Смоленской области (далее – управление, антимонопольный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области (далее – администрация) и обществу с ограниченной ответственностью «Гражданстрой» о признании недействительными торгов (открытого аукциона по продаже земельного участка для жилищного строительства, расположенного на землях муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области (с кадастровым номером 67:18:0040202:963)) и заключенной по итогам данных торгов сделки администрации с ООО «Гражданстрой» (договор купли-продажи земельного участка от 29.02.2012) (с учетом уточнения).

Решением суда от 01.07.2013 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, управление подало апелляционную жалобу.

Оценив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, заслушав представителей ответчика, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции исходя из следующего.

Судом установлено, что управлением проведен анализ действий Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, связанных с продажей земельного участка с кадастровым номером 67:18:0040202:963 площадью 51435,0 кв.м, относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Михновское сельское поселение,             д. Боровая, предназначенного для жилищного строительства.

По результатам проверки управлением возбуждено в отношении администрации дело о нарушении антимонопольного законодательства от 21.03.2013 № 01-13 по признакам нарушения части 1 статьи 15, части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), по результатам рассмотрения которого администрация признана нарушившей часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции при проведении 28.02.2012 аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 67:18:0040202:963 для жилищного строительства.

В соответствии с частью 4 статьи 17 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обратился исковым заявлением о признании недействительными аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 67:18:0040202:963 и договора, заключенного по его итогам, в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

В силу пунктом 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: создание участнику торгов, запроса котировок или нескольким участникам торгов, запроса котировок преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

На основании части 4 статьи 17 Закона о защите конкуренции нарушение правил, установленных статьей 17 названного Закона, является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.

Согласно пункту 27 части 1 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если аукцион признан не состоявшимся по причине, указанной в подпункте 1 пункта 26 данной статьи, единственный участник аукциона не позднее чем через двадцать дней после дня проведения аукциона вправе заключить     договор купли-продажи или договор аренды выставленного на аукцион земельного участка, а орган государственной власти или орган местного самоуправления, по решению которых проводился аукцион, обязан заключить договор с единственным участником аукциона по начальной цене аукциона.

В данном случае контракт заключается не по результатам торгов, определившим победителя, а в общем порядке, установленном статьями 435, 438 Гражданского кодекса Российской Федерации, и в силу пункта 27 части 1 статьи 38.1 ЗК РФ, предусматривающего последствия признания аукциона несостоявшимися, заключение такого договора является не правом, а обязанностью органа местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, антимонопольным органом в результате проведенного анализа выявлено, что администрацией на основании постановления от 19.08.2011 № 1960 было организовано проведение аукциона по продаже земельного участка площадью 51435,0 кв.м с кадастровым номером 67:18:0040202:963, лот № 1.

При подготовке к проведению аукциона ООО «Компания ЭКСПЕРТ» на основании договора от 23.08.2011 № 16-0/11 провело оценку рыночной стоимости земельного участка, которая по состоянию на 24.08.2011 составила 21 520 000 рублей.

Извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка было размещено на сайте администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области 23.09.2011 и в официальном печатном издании Смоленского района Смоленской области – газете «Сельская правда» от 10.09.2011 № 38 (7173).

К указанному в извещении о проведении аукциона сроку (10.10.2011) для участия в аукционе по лоту № 1 не поступило ни одной заявки. Комиссией по организации и проведению торгов (аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, расположенных на территории сельских поселений Смоленского района (далее – аукционная комиссия) в связи с отсутствием заявок, торги были признаны несостоявшимися, и было принято решение об изменении условий аукциона и снижении начальной цены земельного участка на 15 процентов.

В дальнейшем в связи с отсутствием заявок для участия в торгах, их проведение последовательно переносилось на 29.11.2011, 12.01.2012, 28.02.2012. При этом извещение о проведении аукционов размещалось только в официальном печатном издании Смоленского района Смоленской области – газете «Сельская правда».

Согласно протоколу от 28.02.2012 № 5 аукционной комиссией принято решение: на основании подпункта 1 пункта 26 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации признать аукцион несостоявшимся и заключить на основании пункта 27 статьи 38.1 ЗК РФ с единственным заявителем – ООО «Гражданстрой» договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 67:18:0040202:963, площадью 51435,0 кв.м, относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Михновское сельское поселение, д. Боровая, предназначенного для жилищного строительства, по начальной цене аукциона 13 231 016 рублей.

В этой связи управление пришло к выводу о том, что в нарушение требований пункта 9 статьи 38.1 Земельного Кодекса РФ и Постановления Правительства Российской Федерации от 03.08.2011 № 650 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 28.09.2010 № 767» информация о проведении указанных торгов не была размещена ни на сайте администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, ни на сайте www.torgi.gov.ru. Извещение о проведении аукциона было размещено только в газете «Сельская правда», что ограничило круг лиц, имеющих возможность участия в торгах.

Из пункта 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных       торгов, проводимых  в рамках исполнительного производств» лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть       восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

В то же время, как обоснованно указал суд первой инстанции, заявленные управлением требования не направлены на восстановление нарушенного права или защиту законного интереса какого-либо лица, в том числе с учетом того обстоятельства, что обязательства сторон по договору, заключенному на основании решения аукционной комиссии, исполнены в полном объеме и надлежащим образом.

Право собственности общества на земельный участок зарегистрировано в установленном порядке, рассматриваемые по настоящему делу требования не являются спором о праве.

При этом в материалах дела отсутствуют сведения о заинтересованных лицах, имеющих юридически значимый интерес в данном деле с учетом того, что такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой.

Более того, допущенные организатором торгов нарушения в данном случае не привели к ограничению круга лиц, заинтересованных в принятии участия в аукционе, в том числе с учетом того обстоятельства, что первоначально при проведении аукциона в соответствии с ранее действовавшей процедурой (до внесения изменений о необходимости размещения извещения о проведении торгах с 01.01.2012 на сайте www.torgi.gov.ru) лиц, заинтересованных в приобретении данного земельного участка, не имелось.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы о нарушениях, допущенных при проведении торгов, судом во внимание не принимается.

Ссылка на то, что газета «Сельская правда» в розничную сеть не поступала, не имеет правового значения для данного спора, поскольку она является печатным средством массовой информации для опубликования официальной информации на основании пункта 7 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 35 Устава муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, принятого решением Смоленской районной Думы от 28.06.2005 № 100, решения Смоленской районной Думы от 31.01.2006 № 11 «Об официальном опубликовании муниципальных правовых актов муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области в печатном средстве массовой информации – газете «Сельская правда», и следовательно, соответствует предъявляемым требованиям.

Кроме того, необходимо отметить следующее.

На основании пункта 2 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (пункт 1 статьи 179), либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

Согласно пункту 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

При рассмотрении настоящего дела ответчиками заявлено о пропуске управлением срока исковой давности.

Судом установлено, что сведения о результатах оспариваемого открытого аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 67:18:0040202:963 и о его победителе опубликованы в официальном печатном средстве массовой информации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области – газете «Сельская правда» от 17.03.2012 № 10 (7201).

В этой связи официальная информация об итогах проведения оспариваемых торгов в установленном порядке обнародована (доведена до всеобщего сведения) 17.03.2012 и с этой даты должна была стать известна всем заинтересованным лицам, в том числе управлению.

Указание управления на то, что срок исковой давности необходимо исчислять с  01.11.2012, то есть с момента обращения в адрес антимонопольного органа с заявлением                 гр. Пакелькиной Л.В. об отсутствии публикации о назначенных на 10.10.2011 торгах по продаже земельного участка с кадастровым номером 67:18:0040202:963 на официальном сайте torgi.ru., несостоятельно.

Предметом заявления гражданки Пакелькиной Л.В было извещение о торгах по продаже земельного участка, назначенных на 10.10.2011, а не предмет настоящего спора – несостоявшиеся торги по продаже земельного участка от 28.02.2012. 

Кроме того,  по результатам рассмотрения жалобы Пакелькиной Л.В. управление указало, что извещение о проведении торгов по продаже земельного участка опубликовано на официальном сайтеа МО «Смоленский район» в сети интернет 23.09.2011 и официальном печатном издании Смоленского района Смоленской области от 10.09.2011 № 38. Поскольку постановление Правительства РФ от