Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2013 по делу n А09-11442/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

30 августа 2013 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А09-11442/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 23.08.2013

Постановление изготовлено в полном объеме 30.08.2013

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе            председательствующего  Волковой Ю.А., судей Дорошковой А. Г. и Каструбы М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Феоктистовой Д.О., при участии              от заявителя – Новозыбковского районного потребительского общества (г. Новозыбкова, ОГРН 1023201536610) – представителя Дешкова П.А. (доверенность от 04.01.2013),          от ответчика – администрации города Новозыбкова – представителя Шабловского И.И. (доверенность от 04.01.2013), в отсутствие второго ответчика – комитета имущественных и земельных отношений (г. Новозыбкова, ОГРН 1023201536500) и третьего лица – Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области, извещенных судом о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Новозыбкова на решение Арбитражного суда Брянской области от 02.04.2013 по делу № А09-11442/2012 (судья Грахольская И.Э.), установил следующее.

Новозыбковское районное потребительское общество (далее –                         Новозыбковское райпо, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании недействительным решения администрации города Новозыбкова (далее – администрация, ответчик) и комитета имущественных и земельных отношений города Новозыбкова, оформленное письмом от 03.12.2012 № 568 об отказе Новозыбковскому райпо в заключении договора аренды сроком на пять лет на время строительства торгово-развлекательного центра земельного участка площадью 5 496 кв. м, из земель населенных пунктов с кадастровым номером 32:31:0010320:187, находящегося по адресу: Брянская область, г. Новозыбков, ул. Первомайская, в границах квартала № 34, для расширения участка под строительство торгово-развлекательного центра.

Обязать администрацию города Новозыбкова и комитет имущественных и земельных отношений города Новозыбкова устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Новозыбковского районного потребительского общества и рассмотреть обращение Новозыбковского райпо от 23.11.2012 № 258 о заключении сроком на пять лет на время строительства торгово-развлекательного центра договора аренды земельного участка общей площадью 5 496 кв. м, из земель населенных пунктов с кадастровым номером 32:31:0010320:187 для расширения участка под строительство торгово-развлекательного центра.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 02.04.2013 заявление Новозыбковского районного потребительского общества удовлетворено в полном объеме.

Администрация в апелляционной жалобе, ссылаясь на незаконность и необоснованность принятого решения, просила его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель апелляционной жалобы, обосновывая свои требования, ссылается на то, что строительство торгово-развлекательного центра не начиналось, в связи с чем администрация вправе была отказать в предоставлении земли. Указывает на то, что решение суда не соответствует заявленным требованиям, заявитель не просил признать решение недействительным, а просил признать его незаконным. Обращает внимание на то, что суд первой инстанции незаконно взыскал с администрации госпошлину. В апелляционной жалобе ссылается правовую позицию Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 19.07.2005 № 3440/05. Считает, что суд первой инстанции принял оспариваемое решение без учета правой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 17.11.2011 № 73, исходя из которой земельный участок может быть предоставлен только по результатам торгов. Не согласен с выводом суда первой инстанции о том, что земельные участки с кадастровыми номерами 32:31:010320:59 и 32:31:010320:187 являются аналогичными. В дополнениях к апелляционной жалобе указывает на то, что Новозыбковское райпо с 08.02.2011 по 31.01.2012 не проводило никаких строительных работ. Считает, что арендатор взятые на себя обязательства по договору должен был выполнить в кратчайшее время в период срока действия договора, а не по его истечении.

Заявитель представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором, считая принятое решение законным и обоснованным, просил оставить его без изменений, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Во исполнение определения апелляционного суда от 12.07.2013 заявителем в материалы дела представлены документы, связанные с исполнением договора подряда             от 29.06.2010, заключенного между Новозыбковское райпо и                                                     ООО «Брянскгражданпроект-Сервис», в том числе задание на проектирование, протокол согласования договорной цены, календарный план выполнения работ, проектная документация, акт сдачи-приемки выполненных работ,  приложения, схемы, а также  письменные пояснения по делу, копии газет, строительные нормы и правила, письмо               от 13.08.2013 № 1-593.

От администрации города Новозыбкова в апелляционный суд поступили документы: постановление администрации города Новозыбкова от 16.07.2009, договор аренды от 19.07.2010, акт прием-передачи недвижимости от 19.07.2010, акт приема передачи земельных 07.06.2012, информация о результатах аукциона, извещение о проведение аукциона, постановление главы администрации Брянской области от 23.01.2013.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение отменить, принять новый судебный акт, отказать в исковых требованиях, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель заявителя возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без – удовлетворения.

Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области и комитет имущественных и земельных отношений, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили.

От комитета имущественных и земельных отношений г. Новозыбкова в апелляционный суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителей истца и ответчика, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов дела, 23.01.2009 постановлением № 48 главы города Новозыбкова в соответствии с частью 9 статьи 45 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации Новозыбковскому райпо дано разрешение на разработку проекта планировки части квартала № 34 (между улицами Первомайской, Кубановской, Некрасова и Коммунистической) для выделения элементов планировочной структуры и установления параметров планируемой реконструкции территории центрального рынка (г. Новозыбков, ул. Коммунистическая, 39) (т. 1, л. д. 24).

В целях подготовки проекта планировки части квартала № 34 Новозыбковским райпо были заключены договоры подряда с ООО «БрянскСтройИзыскания» № 10/09                от 28.01.2009 на выполнение инженерно-геодезических изысканий к проекту планировки части квартала № 34 и с ООО «Брянскгражданпроект-Сервис» от 16.02.2009 № 320 на выполнение проекта планировки части квартала № 34.

Совет народных депутатов г.Новозыбкова решением от 26.11.2009 № 4-164 проект «Планировки территории квартала № 34, ограниченного улицами Первомайской, Кубановской, Некрасова и Коммунистической в г.Новозыбкове Брянской области» принял за основу и постановил провести публичные слушания по данному делу.

Решение Совета вместе с проектом планировки квартала № 34, с эскизом торгово-развлекательного центра опубликованы в спецвыпуске газеты «Новозыбковские вести»             от 02.12.2009.

Проект планировки части квартала № 34 получил положительное заключение на публичных слушаниях 14.12.2009. Кроме того было отмечено на публичных слушаниях и обозначено на картах, схемах, приложениях к проекту, Новозыбковскому райпо для расширения участка для строительства торгово-развлекательного центра необходим дополнительно в целях выравнивания архитектурных линий улицы Первомайской, граничащий с территорией сквера Дружбы славянских народов и с территорией центрального рынка Новозыбковского райпо.

Постановлением главы администрации г. Новозыбкова от 19.01.2010 № 20 проект планировки квартала № 34 был утвержден (т. 1, л. д. 25).

Протокол публичных слушаний 14.12.2009 и постановление главы администрации г. Новозыбкова от 19.01.2010 № 20 опубликованы в газете «Новозыбковские вести» № 5 от 03.02.2010 (т. 1, л. д. 26).

28.04.2010 решением Совета народных депутатов г. Новозыбкова № 4-229 рекомендовано администрации города в неотложном порядке рассмотреть вопрос о предоставлении Новозыбковскому райпо а аренду земельного участка, расположенного по ул. Первомайской, площадью 5 496 кв. м, на период строительства торгово-развлекательного центра.

Постановлением главы администрации г.Новозыбкова от 07.05.2010 № 355 утверждена схема размещения земельного участка, расположенного по ул. Первомайской, входящего в состав квартала № 34 с кадастровым номером 32:31:010320 на землях населенных пунктов с разрешенным использованием для расширения участка под строительство объекта торговли, общественного питания, бытового обслуживания                   (т. 1, л. д. 29).

На основании постановления главы администрации г. Новозыбкова от 07.05.2010 № 355 Новозыбковское райпо поставило земельный участок площадью 5 496 кв. м с разрешенным использованием для расширения участка для строительства                         торгово-развлекательного центра на кадастровый учет.

23.07.2010 Новозыбковское райпо обратилось в администрацию города Новозыбкова с заявлением (с приложением кадастрового паспорта земельного участка) о предоставлении райпо в аренду земельного участка площадью 5 496 кв. м для расширения участка под строительство торгово-развлекательного центра.

Договор аренды земельного участка администрацией города заключен не был.

Новозыбковское райпо обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании бездействия администрации города Новозыбкова Брянской области по вопросу предоставления в аренду для расширения участка под строительство торгово-развлекательного центра земельного участка площадью 5 496 кв. м, расположенного в соответствии с правилами землепользования и застройки города Новозыбкова и проекта «Планировка территории квартала № 34, ограниченного улицами Первомайской, Кубановской, Некрасова и Коммунистической в г. Новозыбкове Брянской области», одобренного на публичных слушаниях 14.12.2009 и утвержденного постановлением главы администрации города Новозыбков от 19.01.2010 № 20 (кадастровый номер участка 32:31:010320:59) незаконным и несоответствующим положениям пункта 6 статьи 30, пункта 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации, а также обязании ответчика принять решение о предоставлении в аренду Новозыбковскому райпо для расширения участка под строительство торгово-развлекательного центра указанного земельного участка.

Арбитражный суд Брянской области решением от 13.09.2010 по делу                             № А09-5811/2010 удовлетворил требования заявителя и обязал администрацию города Новозыбкова устранить допущенные нарушения прав Новозыбковского райпо                               (т. 1, л. д. 32 – 33).

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2010 решение Арбитражного суда Брянской области от 13.09.2010 по делу № А09-5811/2010 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба администрации города Новозыбкова без удовлетворения (т. 1, л. д. 34).

Во исполнение решения суда глава администрации города Новозыбкова издал постановление от 07.02.2011 № 97, в соответствии с которым земельный участок площадью 5 496 кв. м, расположенный по адресу: Брянская область, город Новозыбков, ул. Первомайская (в границах квартала № 34), предоставлен в аренду Новозыбковскому райпо на период строительства торгово-развлекательного центра для расширения участка под строительство торгово-развлекательного центра по материалам предварительного согласования (т. 1, л. д. 35).

В соответствии с указанным постановлением главы администрации города Новозыбкова между комитетом имущественных и земельных отношений г. Новозыбкова (арендодатель) и Новозыбковским райпо (арендатор) 08.02.2011 был заключен договор аренды № 29 земельного участка (далее – договор аренды, т. 1, л. д. 36 – 37). В соответствии с договором аренды арендодатель предоставляет арендатору земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым № 32:31:010320:59, находящийся по адресу: Брянская обл., г. Новозыбков, ул. Первомайская, в границах квартала № 34, для расширения участка под строительство торгово-развлекательного центра, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка от 16.06.2010 № 3231/201/10-1805, общей площадью 5 496 кв. м. Срок действия договора установлен с 08.02.2011 по 31.01.2012.

В соответствии с пунктом 4.3.3. договора аренды земельного участка арендатор по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами имеет право заключить договор аренды на новый срок.

27.12.2011 Новозыбковское райпо обратилось в администрацию с просьбой о перезаключении договора аренда (т. 1, л. д. 38).

14.03.2012 года было получено письмо № 59 от комитета имущественных и земельных отношений г. Новозыбкова с отказом в перезаключении договора аренды.

На последующие обращения Новозыбковского райпо к комитету имущественных и земельных отношений г. Новозыбкова по вопросу перезаключения