Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2013 по делу n А09-11442/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

договора аренды, также был получен отказ.

19.07.2012 Новозыбковское райпо повторно обратилось в администрацию                       г. Новозыбкова и комитет имущественных и земельных отношений г. Новозыбкова с заявлением о заключении договора аренды на новый срок (т. 1, л. д. 41).

24.07.2012 заявителем получено решение комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Новозыбкова, в котором указано, что договор будет подписан после получения отчета независимого оценщика о размере годовой арендной платы земельного участка (т. 1, л. д. 42).

Отчет от 12.09.2012 № 3293 об оценке рыночной стоимости права аренды земельного участка был подготовлен оценщиком, оплачен Новозыбковским райпо, о чем составлен и подписан 13.09.2012 акт приемки выполненных работ.

18.09.2012 Новозыбковское райпо обратилось в администрацию г. Новозыбкова с просьбой о заключении договора аренды земельного участка. К проекту договора был приложен отчет № 3293 об оценке рыночной стоимости земельного участка.

Ответ от администрации получен не был.

23.11.2012 Новозыбковское райпо в очередной раз направило в администрацию                г. Новозыбкова проект договора с просьбой подписать его.

03.12.2012 комитет имущественных и земельных отношений г. Новозыбкова решением № 568 отказал заявителю в заключении договора аренды, сославшись на то, что земельный участок, расположенный по адресу: Брянская область, г. Новозыбков,                     ул. Первомайская, б/н в границах квартала № 34, площадью 5 496 кв. м, для расширения участка под строительство торгово-развлекательного центра был предоставлен Новозыбковскому райпо на праве аренды по договору от 08.02.2011 № 29 сроком до                1 года. Срок договора истек, строительные работы на участке не ведутся и земельный участок необходимо предоставить в аренду путем проведения торгов.

Полагая, что решение комитета имущественных и земельных отношений города Новозыбково об отказе в заключение договора аренды на новый срок не соответствует закону, заявитель обратился в Арбитражный суд Брянской области с настоящим заявлению.

Принимая решение от 02.04.2013, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной либо муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в порядке, установленном в пункте 5 статьи 30 ЗК РФ. На основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в строительстве, осуществляется выбор испрашиваемого земельного участка для размещения объекта, принимается решение о предварительном согласовании места его размещения, проводятся работы по формированию земельного участка, осуществляется кадастровый учет и принимается решение о предоставлении земельного участка в порядке, установленном статьей 32 ЗК РФ.

Как следует из материалов дела, постановлением главы г. Новозыбкова от 23.01.2009 № 48 Новозыбковскому райпо разрешена разработка планировки и проекта межевания части квартала № 34 между улицами Первомайской, Кубановской, Некрасова и Коммунистической. В последующем постановлением главы администрации города Новозыбкова Брянской области от 19.01.2010 № 20 данный проект был утвержден                    (т. 1, л. д. 24 – 25).

Правовой режим земель в период строительства имеет особенности, установленные земельным законодательством, которые в частности, заключаются в возложении на арендатора определенных обязанностей.

Так, статьей 42 ЗК РФ предусмотрена обязанность лиц, которым предоставлен земельный участок, своевременно приступать к его использованию в случае, если срок освоения земельного участка предусмотрен договором.

В силу пункта 4 части 2 статьи 46 ЗК РФ основанием прекращения договора аренды земельного участка, предназначенного для строительства, является его неиспользование в указанных целях.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 23.12.2008 № 8985/08, в силу статьи 35 ЗК РФ не допускается необоснованный отказ в предоставлении земельного участка для целей строительства или в продлении договора аренды в случае, если строительство не завершено в течение первоначального срока аренды земельного участка.

Как установлено судом первой инстанции, заявитель своевременно приступил к использованию земельного участка и надлежащим образом исполнял свои обязанности по договору аренды.

 Новозыбковским райпо проведены работы по изготовлению проекта торгово-развлекательного центра и согласованию его со всеми службами. Кроме того, суд первой инстанции учел, что действия ответчиков препятствовали заявителю в осуществлении возможности начать строительные работы по возведению торгово-развлекательного комплекса.

Учитывая, что цель, в соответствии с которой Новозыбковскому райпо был предоставлен в аренду земельный участок не достигнута, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Доводы апелляционной жалобы о том, что строительство торгово-развлекательного центра не начиналось, в связи с чем администрация вправе была отказать в предоставлении земли, отклоняются апелляционным судом.

Постановлением главы администрации города Новозыбкова Брянской области                  от 07.02.2011 № 97 Новозыбковскому райпо предоставлен земельный участок общей площадью 5 496 кв. м на период строительства для расширения участка под строительство торгового-развлекательного центра по материалам предварительного согласования                    (т. 1, л. д. 35).

Указанным постановлением комитету имущественных и земельных отношений предписано заключить с заявителем договор аренды земельного участка.

Во исполнение постановления администрации от 07.02.2011 № 97 комитетом имущественных и земельных отношений г. Новозыбкова с Новозыбковским райпо заключен договор аренды земельного участка от 08.02.2011 № 29 под строительство торгово-развлекательного центра сроком аренды с 08.02.2011 по 31.01.2012                            (т. 1, л. д. 36 – 37) .

Из анализа положений о комитете имущественных и земельных отношений                    г. Новозыбкова (далее – Положения о комитете, т. 4, л. д. 53 – 57) следует, что комитет выступает арендодателем муниципального имущества и предоставляет земельные участки в аренду, в права и обязанности комитета входят, в том числе оформление договора аренды муниципального имущества.

Между тем администрация постановлением от 07.02.2011 № 97 предоставило заявителю земельный участок в аренду сроком – на период строительства. Из Положения о комитете не следует, что комитет уполномочен при оформлении и заключении договора аренды муниципального имущества, устанавливать определённый срок действия договора.

Заключая спорный договор аренды только на 11 месяцев, комитетом не было исполнено постановление главы администрации города Новозыбкова Брянской области от 07.02.2011 № 97, поскольку фактически  земельный участок  на период строительства заявителю предоставлен не был.

Суд апелляционной инстанции согласен с позицией заявителя (т. 4, л. д. 13 – 17) о том, что минимальные сроки строительства торгового-развлекательного центра в соответствии со СНиП 1.04.03-85 «Нормы продолжительности строительства и задела в строительстве предприятий, зданий и сооружений» (т. 4, л. д. 27 – 43), утвержденным постановлением Госстроя СССР и Госплана СССР от 17.04.1985 № 51/90, должны составлять не менее трех лет.

В обоснование своих возражений на апелляционную жалобу Новозыбинским райпо представлены копии газет с объявлениями комитета имущественных и земельных отношений города Новозыбково о предоставлении в аренду земельных участков под строительство, а также информация с интернет сайтов, которые приобщены к материалам дела апелляционным судом (т. 1, л. д. 18 – 22).

В газете «Новозыбковские вести» от 30 апреля - 6 мая № 18 (393) содержится сведения о проектной декларации об одном из объектов строительства, из которой следует, что земельный участок передан застройщику в долгосрочную аренду. Из газет «Маяк» от 09.10.2012 № 89 – 90 (16613 – 14), от 05.07.2013, «Новозыбковские вести» от              7 – 13 августа 2012 № 32 (825) с объявлениями комитета имущественных и земельных отношений города Новозыбкова земельные участки в аренду под строительство предоставляются сроком на три года.

На официальном сайте администрации города Новозыбкова (zibkoe.ucoz.ru) в разделе «Комитет имущественных и земельных отношений» в подразделе аукционы также усматривается информация о предоставлении в аренду сроком на 3 и 5 лет земельных участков под строительство крупных объектов (объявления № 3, 40, 46, 49, 54). На официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru в разделе «Аренда и продажа земельных участков»  содержится информация о предоставлении комитетом имущественных и земельных отношений города Новозыбкова земельных участков в долгосрочную аренду для строительства крупных объектов.

При таких обстоятельствах апелляционный суд пришел к выводу о том, что в одиннадцатимесячный срок  действия  договора аренды невозможно закончить проектирование, получить разрешение на строительство и  возвести торгово-развлекательный центр, застроив  земельный участок площадью 5 496 кв. м.

Представленные комитетом в обоснование разумности срока действия договора аренды земельного участка, заключенного с заявителем, документы: договоры аренды, извещения о проведении открытого аукциона (т. 4, л. д. 53 – 68), не принимаются во внимание апелляционным судом.

Предметом представленного ответчиком договора аренды земельного участка                от 19.07.2010 № 9 является земельный участок площадью 702 кв. м с разрешенным использованием – под размещение специализированного магазина промтоваров, договора от 07.06.2012 № 150 – земельный участок площадью 2 196 кв. м для размещения универсального магазина, договора от 19.07.2010 № 8 – земельный участок площадью 1 641 кв. м под жилую застройку многоэтажную, что не может в равной степени соответствовать договору аренды от 08.11.2011 № 29, предметом которого является застройка земельного участка значительно большей площади (5 496 кв. м) под  неравнозначный объект недвижимости –торгово-развлекательный центр.

Апелляционный суд отмечает тот факт, что Новозыбковское райпо, представлены в материалы дела доказательства выполнения им своих обязательств по возведению торгово-развлекательного центра, в том числе проектная документация, договор подряда от 29.06.2010 № 331-2010 (т. 3, л. д. 1 – 135). При этом не возведение объекта строительства в срок обусловлено объективными причинами.

Договор на аренду участка заключен только после судебного обжалования незаконного бездействия администрации по вопросу предоставления земельного участка в аренду по делу №А09-5811/2010 и вступления решения суда в силу после отказа апелляционной инстанцией в жалобе администрации г. Новозыбкова. Договор аренды земельного участка заключен всего на 11 месяцев,  администрация и комитет отказали заявителю в продлении срока договора.

В связи с незаключением администрацией города Новозыбкова спорного договора аренды земельного участка, календарный план выполнения проектной документации по договору подряда от 29.06.2010 № 331-2010 с целью строительства торгово-развлекательного центра, заключенного между Новозыбковским райпо и                                    ООО «Брянскгражданпроект-сервис» изменялся сторонами (изменения в календарный план выполнения работ вносились 10.02.2011, 31.07.2012, т. 4, л. д. 45 – 46).

Между тем Новозыбковским райпо и ООО «Брянскгражданпроект-сервис» подписаны акты сдачи-приемки выполненных paбот (акт от 04.07.2011 № 505-6,                от 05.00.2011 № 618-8, от 06.12.2012 № 759-11, от 29.12.2011 № 850-12, от 01.02.2012             № 49-1, от 06.03.2012 № 103-2, от 03.04.2012 № 161-3, т. 4, л. д. 33 – 39). В соответствии с указанными актами ООО Брянскгражданпроект-сервис» выполнило частично проектно-изыскательские работы на сумму 1 725 000 рублей. Новозыбковское райпо оплатило 1 425 000 рублей (платежные поручения от 05.07.2010 № 1916 и от 04.04.2012 № 891).

Из письма ООО «Брянскгражданпроект-сервис» от 06.04.23012 № 1-295 следует, что для завершения работ по разработке проекта Новозыбковское райпо необходимо подтвердить действие договора аренды земельного участка от 08.02.2011 (т. 1, л. д. 39). Согласно письма ОАО «Брянскоблгаз» для подготовки и выдаче технических условий на газификацию торгово-развлекательного центра, Новозыбковскому райпо необходимо предоставить действующий договор аренды или документ, подтверждающий продление срока действия договора аренды земельного участка от 08.02.2011 № 29 (т. 1, л. д. 40).

Строительные работы не могут быть начаты без разрешения исполнительного органа местного самоуправления. Таким образом, Новозыбковское райпо не могло начать строительство без готового проекта, на основании которого должно быть получено разрешение администрации города Новозыбовка на строительство. Между тем для завершения работ над проектом заявителю необходимо предоставить в                                      ООО «Брянскгражданпроет-сервис», ОАО «Брянскоблгаз», в отдел архитектуры и градостроительства города Новозыбкова действующий договор аренды земельного участка или документ, подтверждающий продление действия договора аренды земельного участка от 08.02.2011 № 29.

Доводы апелляционной жалобы о том, что решение суда не соответствует заявленным требованиям, заявитель не просил признать решение недействительным, а просил признать его незаконным, не имеют правового значения и подлежат отклонению.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции незаконно взыскал с администрации госпошлину, основаны на неправильном толковании норм процессуального права и отклоняются апелляционным судом.

Часть 1 статьи 110 АПК РФ гарантирует возмещение всех понесенных расходов в пользу выигравшей дело стороны, независимо от того, является ли проигравшей стороной государственный или муниципальный орган.

Данная правовая позиция согласуется с абзацем 5 пункта 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007             № 117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации», согласно которому, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), расходы заявителя