Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2013 по делу n А23-990/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

от 30.06.2004 № 168-РА.

В соответствии с пунктом 1.3 проекта строительства культурно-оздоровительного центра 2005 года на территории  культурно-оздоровительного центра ООО «Шатово» предусмотрено строительство шести зданий жилого типа, одно здание –административного назначения с размещением в нем котельной для теплоснабжения всех сооружений центра, здание с плавательным бассейном и рестораном, здание охраны и павильон для артезианских скважин.

Письмом от 26.12.2005 № 15-11/809 Московско-Окское бассейновое водное управление отдела водных ресурсов по Калужской области согласовало использование участка для строительства культурно-оздоровительного центра ООО «Шатово» при условии соблюдения на данной территории особого режима хозяйствования.

Постановлением администрации сельского поселения «Село Волковское» от 28.02.2006 № 12 утвержден акт выбора земельного участка для размещения объекта от 09.12.2005 № 417-РА, ООО «Шатово» разрешено проведение проектно-изыскательских работ под строительство культурно-оздоровительного центра по адресу: Калужская область, Тарусский район, левый берег реки Оки сельского поселения «Село Волковское».

Согласно акту выбора земельного участка для размещения объекта от 09.12.2005  № 417-РА  ООО «Шатово» предполагается  строительство культурно-оздоровительного центра, а именно: корпуса, артскважина, очистные сооружения.

В соответствии с заключением экспертной комиссии государственной экологической экспертизы Управления Росприроднадзора по Калужской области по проекту «Строительство культурно-оздоровительного центра ООО «Шатово» в Тарусском районе Калужской области» от 08.06.2006 № 59, утвержденным  приказом Управления Росприроднадзора по Калужской области от 09.06.2006 № 232, на арендуемой территории планируется строительство шести зданий жилого типа, здания административного назначения с размещением в нем котельной, здания охраны и павильона для артезианских скважин. Фундаменты под внутренние стены запроектированы на сборных бетонных блоках, фундаменты под жилые здания – ленточные бетонные.

Письмом от 10.07.2006 № 02-03/1005 агентство лесного хозяйства по Калужской области в соответствии с заключением от 08.06.2006 № 59 экспертной комиссии государственной экологической экспертизы Управления Росприроднадзора по Калужской области по проекту «Строительства культурно-оздоровительного центра            в ООО «Шатово», агентство лесного хозяйства Тарусского района Калужской области разрешило возведение строений и сооружений в установленном порядке.

30.10.2008 ООО «Шатово» (арендатор) заключило договор аренды лесного участка 30.10.2008 № 313 с министерством природных ресурсов Калужской области (арендатор).

Согласно пункту 1 договора арендодатель обязуется предоставить, арендатор принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности (лесной участок).

Лесной участок площадью 4, 0 га, предоставляемый в аренду по настоящему договору, имеет местоположение: Калужская область, Тарусский район,                                ГУ «Ферзиковское лесничество», Тарусское участковое лесничество, квартал № 19, выдел 1, кадастровый номер 40:20:07 15 03:0007 (пункт 2 договора).

Срок действия договора установлен с момента государственной регистрации по 18.03.2054 (пункт 20 договора).

Цели и объемы использования лесов на арендуемом лесном участке – осуществление рекреационной деятельности. Целевое назначение лесов – защитные (приложение № 3 к договору).

Договор прошел государственную регистрацию.

В соответствии с заключением экспертной комиссии министерства природных ресурсов Калужской области по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов для осуществления рекреационной деятельности на лесной участок, переданный в аренду ООО «Шатово» в Тарусском участковом лесничестве ГУ «Ферзиковское лесничество», утвержденного приказом министерства природных ресурсов Калужской области от 23.04.2009 № 177-09, на арендуемой территории построены 6 зданий жилого типа, здание административного значения с размещением в нём котельной, гостевой корпус с банкетным залом, спортивно-оздоровительный корпус, очистные сооружения, дизельная электростанция, здание для охраны и павильон для артезианской скважины, площадь застройки составила 0, 21 га от арендуемой площади.

В экспликации указаны существующие объекты.

Постановлением губернатора Калужской области от 15.09.2011 № 334 утверждён лесной план Калужской области, в котором предусмотрено использование лесов для осуществления рекреационной деятельности, в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительных целей и спортивной деятельности. При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается строительство, реконструкция и эксплуатация физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений, а также домов для отдыха, автостоянок, дорог с твёрдым покрытием и т.д.

Согласно разрешению на строительство от 09.11.2011 № RU 405 123 03-106-11-РА администрация муниципального района «Тарусский район» разрешила строительство дома отдыха № 2, расположенного по адресу: Калужская область, Тарусский район, ГУ «Ферзиковское лесничество», Тарусское участковое лесничество, квартал 19, выдел 1, с кадастровым номером 40:20:071503:007, площадью 4 тыс. кв. м.

Разрешением администрации муниципального района «Тарусский район» Калужской области от 22.11.2011 № RU 405 12303-61-11-РА спорный объект, расположенный по адресу: Калужская область, Тарусский район, ГУ «Ферзиковское лесничество», Тарусское участковое лесничество, квартал № 19, выдел 1, введен в эксплуатацию.

Как обоснованно указано судом первой инстанции, моментом возникновения спорных гражданско-правовых отношений по началу согласования строительства               ООО «Шатово» культурно-оздоровительного центра на арендуемом участке лесного фонда является момент заключения договора аренды участка лесного фонда от 05.02.2004 № 2 с видом использования под культурно-оздоровительные цели и получения заключения от 24.06.2004 №158 от Ферзиковского лесхоза, который не возражал против строительства.

На момент возникновения спорные правоотношения регулировались Лесным кодексом Российской Федерации от 29.01.1997 № 22-ФЗ.

Положениями Федерального закона от 10.12.2003 № 171-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Лесной кодекс Российской Федерации» часть первая                статьи 66 Лесного кодекса Российской Федерации, действовавшего в спорный период, изложена в следующей редакции: «проведение в лесном фонде строительных работ, добыча полезных ископаемых, прокладка коммуникаций и выполнение иных работ, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования, если для этого не требуется перевода лесных земель в нелесные земли или перевода земель лесного фонда в земли иных категорий, осуществляются на основании разрешения лесхоза федерального органа управления лесным хозяйством при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы».

Статьей 80 Лесного кодекса Российской Федерации (действовавшего в спорный период) определены виды лесопользования, в частности, пользование участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей.

Статья 123 Лесного кодекса (действовавшего в спорный период) определяла порядок пользования участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей, где на участках лесного фонда, предоставленных для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей, лесопользователи проводят мероприятия по благоустройству этих участков при условии сохранения лесов и природных ландшафтов, соблюдения правил пожарной безопасности и санитарных правил в лесах.

Строительство объектов недвижимости и не относящихся к объектам недвижимости сооружений на этих участках допускается только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Порядок пользования участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Площадь участка лесного фонда, занятого под строительство объектов недвижимости и не относящихся к объектам недвижимости сооружений, не может превышать десять процентов общей площади участка лесного фонда, предоставленного для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей.

При этом к моменту утверждения заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы Управления Росприроднадзора по Калужской области по проекту «Строительство культурно-оздоровительного центра ООО «Шатово» в Тарусском районе Калужской области» от 08.06.2006 № 59, Федеральным законом от 04.12.2006 № 201-ФЗ введен в действие новый Лесной кодекс Российской Федерации.

Из статей 1, 2 Федерального закона от 04.12.2006 №  201-ФЗ  «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» следует, что Лесной кодекс Российской Федерации вступил в действие с 1 января 2007 года и применяется к отношениям, возникшим после дня введения его в действие.

В соответствии с положениями статей 72, 88, 89 Лесного кодекса Российской Федерации ООО «Шатово» перезаключило ранее действовавший договор аренды на договор аренды лесного участка от 30.10.2008 № 313, составило проект освоения лесов ООО «Шатово».

Так, предусмотренному статьями 80, 123 Лесного кодекса (действовавшего в спорный период) виду использования лесов «для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей», соответствует предусмотренный статьями 25, 41 Лесного кодекса Российской Федерации вид использования лесов «для осуществления рекреационной деятельности».

Приказом Минприроды России от 24.04.2007 № 108 утверждены Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности (далее - Правила), согласно которым леса для осуществления рекреационной деятельности используются способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

Использование лесов для осуществления рекреационной деятельности не должно препятствовать праву граждан пребывать в лесах.

В силу пункта 4 Правил для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности лица, использующие леса, могут организовывать туристические станции, туристические тропы и трассы, проведение культурно-массовых мероприятий, пешеходные, велосипедные и лыжные прогулки, конные прогулки (верхом и (или) на повозках), занятия изобразительным искусством, познавательные и экологические экскурсии, спортивные соревнования по отдельным видам спорта, специфика которых соответствует проведению соревнований в лесу, физкультурно-спортивные фестивали и тренировочные сборы, а также другие виды организации рекреационной деятельности.

При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках (беседок, пунктов хранения инвентаря и др.) и осуществление благоустройства лесных участков (размещение дорожно-тропиночной сети, информационных стендов и аншлагов по природоохранной тематике, скамей, навесов от дождя, указателей направления движения, контейнеров для сбора и хранения мусора и др.) (пункт 7 Правил).

Возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений на соответствующих лесных участках допускается только, если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности.

С учетом  изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что спорный объект не является самовольной постройкой, поскольку использование ООО «Шатово» арендованного лесного участка под строительство культурно-оздоровительного центра соответствует цели использования лесного участка и предусмотрено планом освоения лесов

Кроме того, ООО «Шатово» получило заключение государственной экологической экспертизы проекта «Строительство культурно-оздоровительного центра в Тарусском районе Калужской области» от 08.06.2006 № 59, в котором имеется указание на спорный объект.

В силу пункта 1 статьи 18 Закона № 122-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав, а также содержать описание недвижимого имущества и вид регистрируемого права.

Согласно статье 218 Гражданского кодекса Российской Федерации,                      статьями 1, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами, подтверждающими факт создания объекта недвижимости, являются: разрешение на строительство; разрешение на ввод объекта в эксплуатацию; документы, подтверждающие права на земельный участок.

В соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Заявитель, обращаясь с заявлением о регистрации права, обязан предоставить в регистрирующий орган документы, подтверждающие, что объект недвижимости создан на земельном участке, отведённом для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

Положениями части 7 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством Российской Федерации.

При этом суд первой инстанции обоснованно отметил, что до настоящего времени перечень объектов не утверждён.

Согласно пункту 2 статьи 98 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления