Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2013 по делу n А68-6148/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

19 сентября 2013 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                      Дело   № А68-6148/2012

Резолютивная часть  постановления объявлена 12.09.2013

Постановление изготовлено в полном объеме   19.09.2013

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Стахановой В.Н., судей Еремичевой Н.В. и Заикиной Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Орловой Е.А., при участии от заинтересованного лица – Тульской таможни (г. Тула, ИНН 7107020323,                              ОГРН 1027100592507) – Чистяковой Е.А. (доверенность от 06.09.2013 № 03-51/25), в отсутствие заявителя – SC International Lazar Company S.R.L. (Румыния, округ Аржеш,               г. Басков), извещенного о времени и месте судебного разбирательства,  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  SC International Lazar Company S.R.L. на решение Арбитражного суда Тульской области от 24.04.2013 по делу                   № А68-6148/2012 (судья Косоухова С.В.), установил следующее.

SC International Lazar Company S.R.L. (далее – заявитель, компания) обратилась в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Тульской таможне (далее – заинтересованное лицо, таможня, таможенный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 25.06.2012 по делу об административном правонарушении № 10116000-17/2012, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной   частью 1 статьи 16.9, статьей 16.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 300 тыс. рублей.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 24.04.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано. При этом суд первой инстанции исходил из наличия в действиях заявителя составов  административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 16.9, статьей 16.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит указанное решение отменить, ссылаясь на отсутствие в действиях SC International Lazar Company S.R.L. вины в совершении указанных правонарушений, поскольку отсутствующий на момент проверки таможенным органом товар украден, в связи с чем 06.07.2012 органами полиции возбуждено уголовное дело по части 1 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Таможенный орган, не согласившись с доводами апелляционной жалобы, возражения изложил в отзыве и просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В обоснование своей позиции таможня ссылается на то, что доводы заявителя о недоказанности его пренебрежительного отношения к исполнению своих обязанностей ошибочны.

Представители заявителя в судебное заседание не  явились, о времени и месте  судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено в  порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя таможни, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, 23.12.2011 из Румынии через таможенную границу на таможенную территорию Таможенного союза в регионе деятельности Брянской таможни на транспортном средстве в составе тягача DAF-95 с полуприцепом (регистрационный номер AG33YLZ/B45EYX) по товаросопроводительным документам – CARNET TIR АХ 68405315, CMR от 17.12.2011 б/н, счету-фактуре от 17.12.2011                       № 6220402,  фирмой - перевозчиком SC International Lazar Company S.R.L., перемещен товар – автомобильные шины в количестве 1000 штук, общим весом 10 200 кг, стоимостью 1 785 340 рублей. Отправителем  данного товара  является  компания RENAULT INDUSTRIE ROUMANIE S.R.L., находящаяся  в Румынии, получателем  – ОАО «Автофрамос», расположенное по адресу: Москва, ул. Воронцовская, д. 35.

Указанный товар 23.12.2011 помещен в таможенном органе в месте прибытия – Брянской таможне под процедуру таможенного транзита. При этом перевозчику установлен срок доставки товара до внутреннего таможенного органа – 25.12.2011 и место его доставки – таможенный пост завод «Автофрамос» Московской таможни.

При прибытии товара на таможенный пост МАПП Троебортное сотрудником Брянской таможни на полуприцеп в дополнение к имеющейся пломбе № 1X401/071, проставленной таможенным органом Республики Украина, наложено средство таможенной идентификации: запорно-пломбировочное устройство (далее ЗПУ)                        № 7856494/11.

Фирма-перевозчик SC International Lazar Company S.R.L. 24.12.2011 обратилась в Тульский таможенный пост Тульской таможни с заявлением о продлении срока доставки товара в связи с тем, что водитель тягача DAF-95 с полуприцепом (регистрационный номер AG33YLZ/B45EYX)   в пути следования от таможенного органа в месте прибытия на таможенную территорию Таможенного союза до внутреннего таможенного органа  в регионе деятельности Тульской таможни обнаружил разрыв троса грузового отсека полуприцепа, исключающего доступ в полуприцеп посторонних лиц  и являющегося неотъемлемой частью названного средства таможенной идентификации.

Должностные лица  Тульского таможенного поста таможни 26.12.2011 провели таможенный досмотр  данного транспортного средства с товаром.

В ходе таможенного досмотра установлено, что в грузовом отделении транспортного средства находится 929 автомобильных шин «Continental cross contact M+S» размерами 215/65R16. Разница между количеством товара, указанного в товаросопроводительных документах,  и фактическим количеством автомобильных шин составила 71 штуку.

Данные факты  отражены  в акте таможенного досмотра от 26.12.2011                        № 10116030/271211/002040.

Тульская таможня 28.12.2011 продлила SC International Lazar Company S.R.L. срок доставки товара по CARNET TIR АХ 68405315, CMR от 17.12.2011 б/н до 30.12.2011, в связи с чем 29.12.2011 товар – автомобильные шины в количестве 929 штук доставлен перевозчиком в место доставки – таможенный пост завод «Автофрамос» Московской таможни.

Определением от 30.01.2012 о возбуждении дела об административном правонарушении № 10116000-17/2012 и проведении административного расследования в отношении заявителя начальником отделения контроля за таможенным транзитом Тульского таможенного поста Тульской таможни возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам проведенного административного расследования 27.04.2012  в отношении SC International Lazar Company S.R.L. должностное лицо таможенного органа составило протокол об административных правонарушениях, предусмотренных                  частью 1 статьи 16.9, статьей 16.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением таможни от 25.06.2012 по делу об административном правонарушении    № 10116000-17/2012 заявитель привлечен к административной ответственности     по части 1 статьи 16.9, статье 16.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания  в виде административного штрафа в размере 300 тыс. рублей.

Считая, что данное  постановление является незаконным и подлежащим отмене,     SC International Lazar Company S.R.L. обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая дело по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу пункта 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 23.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях таможенный орган рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3 и 4 статьи 16.1, статьями 16.2 - 16.24 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 2.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

В силу части 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях недоставка товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки либо выдача (передача) без разрешения таможенного органа или утрата товаров, находящихся под таможенным контролем, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

При этом  необходимо учитывать, что утрата товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом в место доставки, сопряжена с выбытием товаров из фактического владения лиц, обязанных обеспечить их сохранность.

Согласно статье 16.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уничтожение, удаление, изменение либо замена средств идентификации, используемых таможенным органом, без разрешения таможенного органа или повреждение либо утрата таких средств идентификации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу подпункта 21 пункта 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза перевозчик – лицо, осуществляющее перевозку товаров и (или) пассажиров через таможенную границу и (или) перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем в пределах таможенной территории таможенного союза, или являющееся ответственным за использование транспортных средств.

В силу положений статьи 21 Таможенного кодекса Таможенного Союза в обязанности перевозчиков входит, в частности, соблюдение условий и выполнение требований, установленных настоящим Кодексом, при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.

В соответствии с пунктом 1 статьи 215 Таможенного кодекса Таможенного союза таможенный транзит представляет собой таможенную процедуру, в соответствии с которой товары перевозятся под таможенным контролем по таможенной территории таможенного союза, в том числе через территорию государства, не являющегося членом таможенного союза, от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов с применением запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного и технического регулирования.

Одним из условий помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита является обеспечение идентификации товаров в соответствии со статьей 109 Таможенного кодекса Таможенного союза (пункт 6 статьи 216 Таможенного кодекса таможенного союза).

На основании пункта 1 статьи 109 Таможенного кодекса Таможенного союза товары, находящиеся под таможенным контролем, транспортные средства, помещения, емкости и другие места, где находятся или могут находиться товары, подлежащие таможенному контролю, могут идентифицироваться таможенными органами.

Идентификация производится путем наложения пломб, печатей, нанесения цифровой, буквенной и иной маркировки, идентификационных знаков, проставления штампов, отбора проб и образцов, подробного описания товаров, составления чертежей, изготовления масштабных изображений, фотографий, иллюстраций, использования товаросопроводительной и иной документации, а также иными способами.

Согласно пункту 3 статьи 109 Таможенного кодекса Таможенного союза в качестве средств идентификации для таможенных целей могут признаваться пломбы, печати или иные средства идентификации, примененные таможенными органами иностранных государств, а также отправителями товаров или перевозчиками.

Средства идентификации могут изменяться, удаляться или уничтожаться только таможенными органами или с их разрешения, за исключением случаев, если существует реальная угроза уничтожения, безвозвратной утраты или существенной порчи товаров. Таможенному органу незамедлительно сообщается об изменении, удалении или уничтожении средств идентификации и представляются доказательства существования указанной угрозы.

Об изменении, удалении, уничтожении или о замене средств идентификации таможенным органом составляется акт по форме, устанавливаемой решением Комиссии таможенного союза (пункт 4 статьи 109 Таможенного кодекса Таможенного союза).

В соответствии с пунктом 2 статьи 156 Таможенного кодекса Таможенного союза после пересечения таможенной границы ввезенные товары должны быть доставлены перевозчиком в место прибытия и предъявлены таможенному органу.

Согласно статье 223 Таможенного кодекса Таможенного союза при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчик, независимо от того, является ли он декларантом этой таможенной процедуры, обязан, в частности: доставить товары и документы на них в установленные таможенным органом отправления сроки в место доставки товаров, следуя по определенному маршруту, если он установлен; обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей, либо иных средств идентификации, если они применялись.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Конвенции о договоре международной перевозки грузов от 19.05.1956 перевозчик несет ответственность за полную или частичную потерю товара или его  повреждение, происшедшее в промежуток времени между принятием груза к перевозке и его сдачей, а также опоздание достаки.  

Недоставка товаров, перевозимых в соответствии с внутренним таможенным транзитом в место доставки, всегда сопряжена либо с фактической передачей товаров, находящихся под таможенным контролем, третьим лицам без правовых к тому оснований, либо с выбытием товаров из фактического владения лиц, обязанных обеспечить их сохранность.

Положениями пунктом 1 статьи 224 Таможенного кодекса Таможенного союза установлено, что при недоставке товаров и документов на них в таможенный орган назначения перевозчик несет ответственность в соответствии с законодательством государства-члена таможенного союза, таможенным органом которого товары помещены под таможенную процедуру таможенного транзита.

За неисполнение своих