Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2013 по делу n А62-1651/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

23 сентября 2013 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                      Дело   № А62-1651/2013

Резолютивная часть  постановления объявлена 17.09.2013

Постановление изготовлено в полном объеме   23.09.2013

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Стахановой В.Н., судей Еремичевой Н.В. и Заикиной Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Орловой Е.А., в отсутствие заявителя – открытого акционерного общества «Жилищник» (г. Смоленск, ИНН 6731065371, ОГРН 1076731017780), заинтересованного лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области (г. Смоленск, ИНН 6731049404, ОГРН 1056758325238), извещенных о времени и месте судебного разбирательства,   рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Жилищник» на решение Арбитражного суда Смоленской области от 14.06.2013 по делу № А62-1651/2013 (судья Печорина В.А.), установил следующее.

Открытое акционерное общество «Жилищник» (далее – заявитель,                          общество, ОАО «Жилищник») обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области (далее – заинтересованное лицо, Управление Роспотребнадзора по Смоленской области, управление) о признании незаконным и отмене постановления от 18.03.2013 № 04-28, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 10 тыс. рублей.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 14.06.2012 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано. При этом суд первой инстанции исходил из наличия в действиях заявителя состава вмененного административного правонарушения.

ОАО «Жилищник» подало апелляционную жалобу, в которой просит указанное решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что обязанность по установлению индивидуальных приборов учета, их опломбирование в местах присоединения, а также вводу их в эксплуатацию возложена на собственников помещений в многоквартирном доме, а следовательно, услуга по вводу приборов в эксплуатацию носит возмездный характер.

При этом общество указывает на то, что административный орган неправильно квалифицировал действия ОАО «Жилищник», поскольку перечисленные в диспозиции указанной нормы деяния не относятся к отношениям потребителя и управляющей организации по техническому осмотру и вводу в эксплуатацию индивидуальных приборов учета.

В отзыве на апелляционную жалобу управление, опровергая доводы жалобы, указывает, что судом первой инстанции сделаны правильные выводы о наличии в действиях  общества  состава вменяемого ему административного правонарушения, и просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В обоснование своей позиции административный орган указывает на то, что он правомерно квалифицировал действия общества по статье 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку деяние совершенное обществом выражается в обсчете потребителя, то есть взимание с потребителя большей суммы, чем обусловлено ценой товара (работы, услуги).

Представители сторон в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Управление Роспотребнадзора по Смоленской области направило ходатайство о  рассмотрении дела в отсутствие его  представителя,   в связи с чем дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены  апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, по заявлению потребителя Захарова Г.Н.           от 06.02.2012 № 1455/329-ж управлением проведена внеплановая документарная проверка общества по вопросу взимания платы за опломбировку приборов учета по холодному водоснабжению при первичном вводе в эксплуатацию.

В ходе проведенной проверки установлено, что ОАО «Жилищник», являясь управляющей организацией по управлению многоквартирным домом, навязало собственнику квартиры № 2, расположенной по адресу: г. Смоленск, ул. Кловская, д. 3, оплатить дополнительную услугу по техническому осмотру при первичном вводе в эксплуатацию двух индивидуальных приборов учета по холодному водоснабжению, чем нарушило положения пункта 5 статьи 20 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», подпункта «у» пункта 31, подпунктов «д», «е»               пункта 34 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Данные обстоятельства отражены в акте проверки от 26.02.2013 № 04-357.

Усмотрев в действиях заявителя состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган составил протокол от 06.03.2013 № 04-28.

Постановлением от 18.03.2013 № 04-28 заявитель признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 тыс. рублей.

Не согласившись с указанным постановлением административного органа,  общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая дело по существу и отказывая в удовлетворении  заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно части  6 статьи  210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 14.33 настоящего Кодекса, в организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги населению, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей в сфере торговли (услуг), а также гражданами, работающими у индивидуальных предпринимателей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом административных правонарушений, предусмотренных данной статьей, являются общественные отношения в области защиты прав потребителей. Отношения в этой области регулируются Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон № 2300-1), Гражданским кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией   она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме,  и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 8 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 9 и 10 настоящих Правил. При этом период времени, в течение которого указанное лицо обязано предоставлять коммунальные услуги потребителям и вправе требовать от потребителей оплаты предоставленных коммунальных услуг, подлежит определению в соответствии с пунктами 14, 15, 16 и 17 настоящих Правил.

Условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются, в частности, в договоре управления многоквартирным домом, заключаемом собственниками помещений в многоквартирном доме или органом управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива (далее - товарищество или кооператив) с управляющей организацией, выбранной в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом (подпункт «а» пункта 9 Правил № 354).

Предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте «б»             пункта 10 настоящих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

Условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов для предоставления коммунальных услуг потребителям определяются с учетом настоящих Правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (пункт 13 Правил № 354).

На основании статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Как установлено судом, согласно условиям договора управления от 03.07.2007 многоквартирным домом, расположенном  по адресу: г. Смоленск, ул. Кловская, д. 3 (далее - договор), заключенного между собственниками жилых помещений многоквартирного дома и  ОАО «Жилищник»,  последнее  приняло на себя обязательства по управлению данным домом.

Пунктом 1.8 договора предусмотрено, что управляющая организация участвует в отношениях по обеспечению пользователей помещений коммунальными услугами: электроснабжения, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения, отопления, вывоз ТБО, вывоз ЖБО и др. путем заключения от собственного имени договоров с ресурсоснабжающими организациями при условии разрешения вопроса распределения естественных потерь и дополнительных расходов на обслуживание коммуникаций и оборудования,  относящегося к общему имуществу между пользователями помещений многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 2.1.2 договора в течение согласованного срока за плату общество обязано оказывать услуги и выполнять работы по управлению, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с правилами и нормами, действующими на время действия договора, по перечню, объему услуг, работ и условиям их выполнения, определяемых в соответствии с порядком, установленным настоящим договором.

Согласно пункту 2.1.4 договора общество обязано предоставлять пользователям помещений коммунальные услуги в соответствии с пунктами 1.8, 1.9 договора.

Платежи по договору включают в себя плату за услугу по управлению, содержанию и ремонту мест общего имущества в соответствии с Приложениями № 3 и № 4 к договору: плату за коммунальные услуги; разовые взносы на цели текущего и капитального ремонта; на нужды благоустройства придомовой территории; иные цели, уплачиваемые собственниками помещений в случае принятия соответствующего решения общим собранием собственников помещений.

С