Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2013 по делу n А68-1759/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

25 сентября 2013 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

                                               Дело № А68-1759/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 сентября 2013 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тиминской О.А., судей Заикиной Н.В. и Стахановой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Батуровой И.В., при участии от прокуратуры г. Тулы (г. Тула) – Болтневой О.А. (служебное удостоверение); в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя общества с ограниченной ответственностью «РА «Миллениум» (г. Тула,  ИНН 710701001, ОГРН 1107154023602), рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью                      «РА «Миллениум»  на решение Арбитражного суда Тульской области от 29.07.2013 по делу № А68-1759/2013, установил следующее.

Прокурор г. Тулы (далее – прокурор) обратился в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Рекламное агентство «Миллениум» (далее – ООО «РА «Миллениум», общество) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях    (далее    –        КоАП РФ) за установку рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 29.07.2013 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, общество подало с апелляционную жалобу.

Оценив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, заслушав представителя прокуратуры, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции исходя из следующего.

Судом установлено, что 22.02.2013 в рамках осуществления муниципального контроля за установкой и эксплуатацией рекламных конструкций и объектов наружной информации на территории муниципального образования г. Тула Управлением по административно - техническому надзору администрации г. Тулы выявлен факт размещения ООО РА «Миллениум» по адресу: г. Тула, пр. Ленина, д.19 рекламной конструкции при отсутствии разрешения на ее установку.

По данному факту прокуратурой г. Тулы проведена проверка с выходом на место по адресу: г. Тула, пр. Ленина, д.19, в ходе которой выявлено, что по указанному адресу установлена рекламная конструкция – афишная тумба оранжевого цвета, предназначенная для размещения рекламы; владельцем указанной рекламной конструкции является                    ООО «РА «Миллениум», разрешения на установку рекламной конструкции общество не имеет.

Из объяснений представителя ООО «РА «Миллениум» следует, что обществом были установлены рекламные конструкции по адресам: г. Тула, ул. Демонстрации, д. 27; пр. Ленина, д. 44, д.17, д. 19, д.40, д. 98; ул. Советская, д. 2 (ДК ТОЗ); ул. Октябрьская,             д. 20. Указанные рекламные конструкции установлены в отсутствие разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций. Обществом по результатам конкурса 24.01.2013 г. заключены договоры на установку рекламных конструкций; действие, указанных договоров начинается с 01.03.2013.

 Заявления на выдачу разрешений на установку указанных рекламных конструкций находятся на рассмотрении (поданы 12.12.2012) в Управлении по административно - техническому надзору администрации г. Тулы.

По факту установленного правонарушения прокурором 27.02.2013 вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «РА «Миллениум» производства по делу об административном правонарушении по статье 14.37 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 Кодекса прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса.

 Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установка рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установка рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Таким образом, объективную сторону вменяемого обществу административного правонарушения образует установка конструкции, являющейся рекламной, в отсутствие предусмотренного законодательством разрешения на ее установку.

Требование о получении разрешения на установку рекламной конструкции у органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции, и запрет на установку рекламной конструкции без такого разрешения закреплены в частях 9 и 10 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон № 38-ФЗ).

При этом часть 1 статьи 3 Закона № 38-ФЗ определяет рекламу как информацию, распространенную любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В силу части 1 статьи 19 Закона № 38-ФЗ распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее – рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

В соответствии с частью 9 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

В силу части 10 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается.

Порядок получения разрешения на установку рекламной конструкции на территории муниципального образования г. Тула предусмотрен Положением о распространении наружной рекламы и информации в муниципальном образовании город Тула, утвержденным решением Тульской городской Думы от 24.11.2010 № 12/257 (далее – Положение).

Согласно пункту 5.3 Положения лицо, уполномоченное от имени администрации города Тулы принимать решения о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции или об отказе в его выдаче, определяется постановлением администрации города Тулы.

Постановлением  администрации города Тулы от 02.03.2011 № 454 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального образования город Тула, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций» (далее – Административный регламент), согласно которому отраслевым (функциональным) органом, предоставляющим указанную муниципальную услугу, является Управление по административно-техническому надзору администрации города Тулы.

В соответствии с пунктом 2.3 устава ООО «РА «Миллениум», а также имеющимися в материалах дела данными единого государственного реестра юридических лиц  основным видом деятельности общества является рекламная деятельность (код 74.40 по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2007 (КДЕС Ред. 1.1), утвержденному приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2007 № 329-ст).

Судом установлено, что ООО «РА «Миллениум» принимало участие в открытом конкурсе по продаже права на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на муниципальных рекламных местах, что подтверждается Протоколом № 5 оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе №1/6 (итоговый протокол о результатах конкурса № 1/6) от 26.11.2012, по результатам которого между Управлением по административно-техническому надзору администрации г. Тулы и ООО «РА «Миллениум» были заключены договоры на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, в том числе и договор № 2013037 от 24.01.2013 на установку рекламной конструкции по адресу: г. Тула, пр. Ленина, д.19.

В соответствии с условиями договора Обществу предоставляется право установки и эксплуатации рекламной конструкции на территории муниципального образования город Тула (пункт 1.1 договора); согласно паспорту рекламной конструкции № 3387 Общество приобретает право установки и эксплуатации рекламной конструкции – двусторонней световой стелы (пункт 1.2 договора); срок действия договора с 01.03.2013 по 28.02.2018 (пункт 1.3 договора).

В соответствии с пунктом 3.1.4 договора Общество обязано было установить рекламную конструкцию только после получения разрешения на установку рекламной конструкции в установленном порядке.

Согласно объяснению представителя ООО «РА «Миллениум» Меркулова В.В. от 27.02.2013 общество 21.02.2013 установило рекламные конструкции по адресам: г. Тула, ул. Демонстрации, д. 27; г. Тула, пр. Ленина, д. 44; г. Тула, пр. Ленина, д. 17; г. Тула,              пр. Ленина, д. 19, г. Тула, ул. Советская, д. 2 (ДК ТОЗ); г. Тула, Октябрьская, д. 20;                г. Тула, пр. Ленина, д. 40; г. Тула, пр. Ленина, д. 98.

Указанные рекламные конструкции установлены в отсутствие разрешений на их  установку, однако у ООО «РА «Миллениум» имеются договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, заключенные 24.01.2013 на основании проведенного конкурса. Действие договоров начинается с 01.03.2013. Оплату по договорам общество  не перечислило.

Заявления на выдачу разрешений на установку указанных рекламных конструкций находятся на рассмотрении (поданы 12.12.2012) в управлении по административно-техническому надзору администрации г. Тулы.

Отклоняя довод общества о том, что оно приняло все необходимые меры для получения разрешения на установку рекламной конструкции, суд первой инстанции обоснованно указал следующее.

Из материалов дела следует, что общество обратилось в Администрацию города Тулы с заявлением от 12.12.2012 № 90 о выдаче разрешения на размещение 18 (восемнадцати) рекламных конструкций, одна из которых расположена по адресу: г. Тула, пр. Ленина, д. 19.

В силу пункта 29 Административного регламента перечень документов, необходимых для представления муниципальной услуги по выдаче разрешения на установку рекламной конструкции, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя: заявление на имя главы администрации города о предоставлении муниципальной услуги (приложение 1 к административному регламенту); данные о заявителе - физическом лице: копия паспорта; подтверждение в письменной форме согласия собственника либо иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником либо иным законным владельцем недвижимого имущества. В случае если для установки и эксплуатации рекламной конструкции необходимо использование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, документом, подтверждающим согласие этих собственников, является протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. В случае если соответствующее недвижимое имущество находится в государственной или муниципальной собственности, сотрудник отдела рекламы управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы, ответственный за рассмотрение и оформление документов для предоставления конкретного вида муниципальной услуги, запрашивает сведения о наличии такого согласия в уполномоченном органе, если заявитель не представил документ, подтверждающий получение такого согласия, по собственной инициативе; паспорт рекламной конструкции, содержащий сведения, относящиеся к территориальному размещению, внешнему виду и техническим параметрам конструкции (документ, являющийся результатом предоставления услуги, необходимой и обязательной для предоставления муниципальной услуги).

Согласно подпункту 12 пункта 3 Административного регламента паспорт рекламной конструкции – документ, содержащий сведения, относящиеся к территориальному размещению, внешнему виду и техническим параметрам конструкции, включающий в себя: чертежи и расчет конструкции (паспорт изготовителя для изделий заводского производства); вид (фасад) средства в цвете с указанием отделки, технологии размещения рекламной информации, подсветки в темное время суток (при ее наличии); цветные фотомонтажи средства в городской среде с визуальных сторон размещения рекламной информации (размером не менее 10 x 15 см); план размещения, выполненный на топографической съемке (М 1:500), для средств, устанавливаемых на земле; схему размещения (М 1:500 - 1:2000) для средств, устанавливаемых на здании (сооружении).

Как  установлено судом, общество в управление с заявлением о согласовании паспортов четырнадцати  рекламных конструкций, в частности, рекламной конструкции расположенной по адресу: г. Тула, пр. Ленина, д. 19, обратилось лишь 14.12.2012.

С учетом  изложенного суд первой инстанции обоснованно указал, что направляя в администрацию г. Тулы заявление о выдаче разрешения на размещение рекламных конструкций без приложения паспортов рекламных конструкций, общество не только не вправе было рассчитывать на получение соответствующего разрешения в предусмотренный пунктом 26 Административного регламента двухмесячный срок, но и должно было учесть положения пункта 34 Административного регламента, позволяющие отказать в предоставлении муниципальной услуги в связи с неполным предоставлением документов.

Как следует из материалов дела, паспорт рекламной конструкции № 3387