Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2013 по делу n А54-7220/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

30 сентября 2013 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                        Дело № А54-7220/2012

Резолютивная часть постановления объявлена   25.09.2013

Постановление изготовлено в полном объеме    30.09.2013

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Дорошковой А.Г., судей Капустиной Л.А. и Тучковой О.Г., при ведении протокола судебного заседания  секретарем Некрасовой С.Е., при участии от заявителей   – Филипповой Е.А. (по доверенности  Косарчика  И.В. от 23.09.2013, доверенности Попович Л.В. и Илюшина А.Н. от 20.09.2013),  предпринимателя  Попович Л.В.,  от администрации  г. Рязани – Пронякиной О.О. (доверенность от 09.01.2013 № 20/1-30/139),  ООО   «Переплетная    мастерская»    (третьего лица) – директора Тухикяна А.Н., Романова В.А. (доверенность от 05.08.2013), в отсутствие третьих лиц –  ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Рязанской области, министерства культуры и туризма Рязанской области, Голубятниковой Н.А., Проскурина А.М., Круцик Р.Б., Круцик А.В.,  Яковлева А.В., Яковлевой Г.И., Караганова В.В., извещенных о времени и месте судебного разбирательства,   рассмотрев апелляционную жалобу администрации города Рязани  на решение Арбитражного суда Рязанской от 28.05.2013 по делу № А54-7220/2012 (судья Ушакова И.А.), установил следующее.

Индивидуальные предприниматели   Попович Людмила Валентиновна,   Косарчук Игорь Васильевич и Илюшин Александр Николаевич обратились в арбитражный суд  с заявлением  о признании недействительным постановления  администрации г. Рязани (далее – администрация)  от 13.06.2012  № 3054 «О предоставлении в аренду ООО «Переплетная мастерская» земельного участка с кадастровым номером 62:29:0080011:825 для обслуживания здания (для целей, не связанных со строительством)», об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей, вызванных принятием указанного постановления.

Решением суда от  28.05.2013 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе администрация просит решение от 28.05.2013 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. Заявитель жалобы указал, что спорный земельный участок предоставлен юридическому лицу в порядке, предусмотренном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, для эксплуатации здания. Земельный участок ранее не был сформирован, поэтому  изменение вида разрешенного использования не требовалось. Доказательства того, что рассматриваемый земельный участок сформирован за счет внутриквартального проезда, отсутствуют, в связи с чем нет оснований считать, что оспариваемым постановлением администрации  нарушены права и законные интересы заявителей.

Представитель администрации в судебном заседании доводы жалобы подтвердил и дополнительно пояснил, что постановлением администрации от 24.09.2013 № 3924 в обжалуемое постановление внесено дополнение, предусматривающие обязанность  арендатора (ООО «Переплетная мастерская») обеспечить свободное движение пешеходам и транспорту.

Как   установлено судом, согласно свидетельствам о государственной регистрации права нежилые  помещения Н1, Н2, Н5, Н6  в многоквартирном доме  № 48 по  ул. Соборная г. Рязани  на праве собственности принадлежат Ильюшину А.Н., Попович Л.В. и Косарчуку И.В.  (т. 2, л. д. 21–24),   используются ими  в предпринимательских целях. Остальные восемь  помещений,   в том   числе три жилых   помещения (квартиры № № 6, 7 , 8), являются     муниципальной    собственностью г. Рязани   (выписки из ЕГРПН – т.1, л. д.31; т.2, л. д.103-110).

Для обслуживания данного жилого дома  в 2008 году предоставлен земельный участок с кадастровым номером  62:29:0080011:74, на который оформлено право общей долевой собственности  (т. 2, л. д. 23;  т. 6, л. д. 84–9).

В соответствии с постановлением главы администрации Рязанской области от 05.08.1997 № 368 двухэтажный дом № 48 по ул. Соборной включен в список  памятников истории и культуры г. Рязани,   подлежащих    охране как памятники местного значения  (т. 6, л. д. 24, 25).

Дворовая территория с общим выездом и въездом со двора граничит с земельным участком    с  кадастровым номером  62:29:0080011:23,   предоставленным  для обслуживания здания переплетной мастерской и стоматологического кабинета,   на праве собственности принадлежащим     Тухикяну А.Н. и   ООО «Переплетная мастерская» (свидетельства  от 06.03.2012 - т. 2 л. д. 53, 55), и земельным участком  с кадастровым номером 62:29:0080011:24, принадлежащим обществу «Переплетная мастерская»  (свидетельство о регистрации права собственности от 10.09.2010 – т. 2, л. д. 51), предназначенным в соответствии с кадастровым планом   для обслуживания нежилого здания по ул. Соборная, 46 «Г».

За многоквартирным      жилым  домом № 48     расположены строения    № 48 «А», 48 «Б»,4 6 «Г»,  образующие закрытый двор, подъезд к которым  осуществляется по заасфальтированному земельному участку, расположенному между указанными строениями.  Сквозной проход и проезд расположен вдоль домов 48 «А» и 46 «Г»  и затем через арку дома 48   выходит    на    центральную улицу города – ул. Соборная (см. схему – л. д. 43, т. 1).

Рассмотрев заявление ООО «Переплетная мастерская»  (далее – общество) о предоставлении в аренду земельного участка, прилегающего к ранее предоставленному в собственность земельному участку, администрация г. Рязани в соответствии с Положением  о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования – городской округ город Рязань, утвержденным  решением Рязанской городской Думы от 11.12.2008 № 923-1, в газете «Рязанские ведомости» от 15.12.2011    разместила объявление  о возможном  предоставлении  земельного участка, расположенного  относительно адресного ориентира: г. Рязань, ул. Соборная,  в районе здания № 48 «А», ориентировочной площадью 340 кв. м  в аренду сроком до 5 лет для обслуживания здания. Публикация содержит срок – 14 дней, в течение которого могли быть направлены заявления, возражения и предложения в администрацию города Рязани (т. 2, л. д. 41)   

Поскольку заявки от иных претендентов в установленный срок не поступили, администрация приняла постановление  от 13.06.2012 № 923-1 о предоставлении обществу в аренду  сроком на 5 лет  земельного участка  с кадастровым номером 62:29:0080011:825   площадью   339 кв. м   для    обслуживания    здания     № 48 «А»   по ул. Соборная г. Рязани. Категория земель – земли населенных пунктов (т. 1, л. д. 33).  24.01.2012 обществу «Переплетная  мастерская» была выдана схема  земельного участка для межевания (т. 2, л. д. 48).

Как следует из межевого плана (т .4, л. д. 43–49), выполненного МУП г. Рязани «ИКЦ по землеустройству и градостроительству» 24.04.2012,  спорный земельный участок был сформирован за счет земель общего пользования (:ЗУ1).

13.06.2012 сторонами заключен договор аренды № 126-12, передача земельного участка арендатору оформлена актом (т. 1, л. д. 37).

Как усматривается из письма  администрации  от 25.05.2012 № 01-78/912, 1024, 940, 935 (т. 1, л. д. 67),  заявителям, являющимся  собственниками помещений дома № 48, отказано в предоставлении  дополнительного  земельного участка в аренду, поскольку они обратились с заявками по истечении срока, указанного в публикации от 15.12.2011.

Оспаривая постановление администрации, предприниматели указали, что органом местного самоуправления нарушены интересы собственников  оставшихся двух домов, поскольку  спорный участок является исторически сложившейся дворовой территорией, внутриквартальным сквозным (через арку дома № 48 с ул. Соборной) проездом, всегда находился в пользовании  и обслуживался собственниками трех домов, необходим собственникам  трех указанных домов для прохода, подъезда и проезда, осуществления погрузочно-разгрузочных работ.

Удовлетворив требования заявителей, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что  органом местного самоуправления нарушен порядок предоставления земельного участка в целях, не связанных со строительством,  т.к. не проведены торги. Положения статьи 34 ЗК РФ не регулируют предоставление земельных участков юридическим лицам.

Указанные выводы суда являются ошибочными в силу следующего. Процедура предоставления   земельных   участков   в    аренду    для    строительства, предусмотренная статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации, и процедура предоставления земельных участков в аренду для целей, не связанных со строительством, предусмотренная статьей 34 Кодекса, различны. Согласно последней норме предоставление земельных участков осуществляется путем подачи заинтересованным лицом заявления в уполномоченный орган, утверждения и выдачи последним заявителю схемы расположения земельного участка на кадастром плане или кадастровой карте соответствующей территории, обеспечения заявителем выполнения в отношении земельного участка кадастровых работ и обращения заявителем  об осуществлении кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно абз. 4 ч. 1 ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны обеспечить, в том числе, подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), заблаговременную публикацию такой информации.

Положения статьи 34 ЗК РФ по аналогии закона распространяются и на юридических лиц (определение ВАС РФ от 03.12.2009 № ВАС-11794/09). В случае предоставления земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством, при отсутствии конкурирующих заявок обязанность проведения торгов отсутствует (постановления ФАС Центрального округа от 25.07.2012 по делу № А09-7153/2011, от 10.04.2012 по делу № А35-5722/2011).

Аналогичным образом регулируется предоставление земельных участков в указанных целях Положением о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования, городской округ г. Рязань, утвержденным решением Рязанской городской Думы от 11.12.2008 № 923-1.

Не соответствует обстоятельствам дела также вывод суда о том, что администрацией  в установленном порядке, в том числе путем проведения публичных слушаний, не осуществлено изменение вида разрешенного использования земельного участка. Суду не представлены доказательства того, что спорный земельный участок был сформирован ранее с определением его разрешенного вида использования (в т. ч. установлено в результате градостроительного зонирования) либо образован путем преобразования исходного земельного участка, ранее поставленного на кадастровый учет,  поскольку в решениях об образовании земельных участков должны быть указаны сведения о целевом назначении и   о разрешенном    использовании земельных участков (п. 4  ст. 11.3  ЗК  РФ). Ссылка заявителей на материалы инвентаризации публичных земель 2001 года несостоятельна, т.к. инвентаризация  земель, являясь лишь стадией землеустроительных работ, не означает формирование и кадастровый учет земельных участков.

Вместе с тем, оценив доказательства дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

 В силу части 2 статьи 2 Закона Рязанской области  от  05.08.2011 № 62-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений  на территории Рязанской области»  (далее – Закон № 62-ОЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории  города Рязани, в том числе при предоставлении земельного участка  для целей, не связанных со строительством,  осуществляется органами местного самоуправления муниципального образования – городской округ город Рязань.

В соответствии с частью 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации использование земельных участков, на которые градостроительные регламенты не распространяются или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются  уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Согласно пунктам 1, 12 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе населенных пунктов относятся к территориальным зонам в соответствии с градостроительными регламентами. При этом земельные участки общего пользования могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Из   письма   Управления    градостроительства   и   архитектуры администрации г. Рязани  от 25.09.2013 № 16-1813 следует, что согласно Генеральному плану г. Рязани (утвержден решением Рязанского городского Совета от 30.11.2006 № 79-III) земельный участок с кадастровым номером 62:29:0080011:825 площадью 339 кв. м   для  обслуживания здания № 48 «А»  по ул. Соборная г. Рязани расположен в функциональной общественно-жилой зоне и зоне городского центра – историческом ядре города.

Согласно Правилам землепользования и застройки в городе Рязани, утвержденным решением Рязанской городской Думы от 11.12.2008 № 897-1 (далее – Правила затройки), указанный земельный участок расположен в территориальной  зоне общественно-жилой застройки (Ж.4) исторического ядра города.

Зона общественно-жилой застройки исторического ядра города предназначена для развития существующих и преобразуемых территорий, предназначенных преимущественно для объектов общественно-делового назначения в сочетании с жилой застройкой преимущественно в центральной части города и вдоль основных транспортных магистралей, а также для развития сферы социального и культурно-бытового обслуживания для обеспечения потребностей «дневного» населения и жителей указанных территорий.

Из пояснений представителя администрации следовало, что  деятельность ООО «Переплетная мастерская»  соответствует  виду разрешенного использования «многоэтажные здания смешанного