Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2013 по делу n А54-204/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

форме и заключение государственного контракта определяется Законом  № 94-ФЗ.

Так, в пункте 5 статьи 9 Законом  № 94-ФЗ  закреплено императивное правило, согласно которому при заключении и исполнении государственного или муниципального контракта изменение условий контракта по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частями 6–6.6 и 8.1 данной статьи.

Пунктом 1 статьи 41.8 Закона  № 94-ФЗ установлено, что для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме.

Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей.

Первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения (при размещении заказа на поставку товара): согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак; конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

Вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать в том числе копии документов, подтверждающих соответствие товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товарам, работам, услугам и если предоставление указанных документов предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 41.9 Закона № 94-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 данного Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона № 94-ФЗ, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае: непредоставления сведений, предусмотренных                             частью 4 статьи 41.8 Закона № 94-ФЗ, или предоставления недостоверных сведений; несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

В силу пункта 1 статьи 41.11 Закона № 94-ФЗ аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 данного Федерального закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены указанной статьей.

Пунктом 1 статьи 41.12 Закона № 94-ФЗ установлено, что по результатам открытого аукциона в электронной форме контракт заключается с победителем открытого аукциона в электронной форме, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником открытого аукциона в электронной форме, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме которого в соответствии со статьей 41.11 настоящего Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и документации об открытом аукционе в электронной форме, по цене, предложенной победителем открытого аукциона в электронной форме, либо в случае заключения контракта с иным участником открытого аукциона в электронной форме по цене, предложенной таким участником открытого аукциона (пункт 10 статьи 41.12 Закона о размещении заказов).

Таким образом, лицо, представляя первую часть заявки, выражает свое согласие на поставку товара в соответствии с техническими характеристиками, определенными в техническом задании аукционной документации. Допуская участника размещения заказа к участию в аукционе и признавая его победителем, комиссия рассчитывает на поставку товара в соответствии с техническим заданием, установленным аукционной документации. Заказчик, заключая государственный контракт, также предполагает приобретение товара в соответствии с теми техническими характеристиками, которые предложил победитель аукциона в первой части заявки.

Материалами дела установлено, что общество  в первой части заявки на участие в открытом аукционе выразило свое согласие на поставку соответствующего  техническим характеристикам, указанным в техническом задании аукционной документации, товара: стиральная машина FAGOR IND, S. COOP. LTDA., серии LA-18ME, в количестве 1 шт.; стиральная машина FAGOR IND, S. COOP. LTDA., серии LA-13MРE; сушильная машина FAGOR IND, S. COOP. LTDA., серии SR/E-13, в количестве 2 шт.; каток гладильный   GMP COMERCIALE Srl, мод. GMP 120/25 (NOMEX), в количестве 1 шт. (т. 2, л. д. 77–81).

Общество было допущено к участию в аукционе.

По результатам рассмотрения вторых частей заявок ООО «Таит-Стиль» было признано победителем аукциона (т. 1, л. д. 21–23) и с ним был заключен контракт, с отражением в спецификации предложенного  обществом в первой части заявки к поставке товара.

Как указывалось выше в Законе № 94-ФЗ императивно закреплен запрет на изменение предмета контракта, за исключением его цены.

Материалами дела установлено и ответчиком не оспаривается, что диспансером были выявлены несоответствия технических параметров предложенного ответчиком к поставке товара требованиям аукционной документации, о чем последний был уведомлено до начала исполнения контракта.

Вместе с тем, 25.12.2012 ответчик с привлечением перевозчика доставил диспансеру товар, последним на основании инструкций к товару  и сертификатов на товар было выявлено его несоответствие заявленным в аукционной документации техническим требованиям,  в связи с чем он отказался от его приемки.

Обществом в суде первой, и суде апелляционной  инстанции указывается  невозможность поставки товара в соответствии с техническими характеристиками, указанными в техническом задании.

Таким образом, самим же ответчиком не оспаривается факт осуществления 25.12.2012 поставки товара несоответствующего условиям контракта.

В силу пункта 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

В силу пунктов 1, 2 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон                              (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ). Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

В материалы дела не представлено доказательств исполнения обществом принятого по контракту обязательства по поставке товара в установленный срок и отвечающего согласованным характеристикам и параметрам, что является существенным нарушением его условий.

С учетом изложенного и в силу статей 309, 450 ГК РФ судом первой инстанции требование министерства о расторжении контракта удовлетворено правомерно, а в удовлетворении требования общества о понуждении принять товар и оплатить его – отказано.

Вместе, с тем суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для применения к ответчику мер гражданско-правовой ответственности, исходя из следующего.

Пунктом 6.2 контракта предусмотрена ответственность поставщика за просрочку поставки товара в виде неустойки в размере 0,1 % стоимости непоставленного товара, за каждый день просрочки.

В соответствии пунктом 6.3 контракта установлено, что в случае просрочки монтажа и ввода товара в эксплуатацию поставщик уплачивает неустойки в размере 0,5 % от стоимости предусмотренной на монтаж и ввод в эксплуатацию не смонтированного и не введенного в эксплуатацию оборудования, за каждый день просрочки.

Согласно пункту 6.4 контракта предусмотрен штраф за нарушение сроков исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, в размере 10 % от суммы контракта.

На основании приведенных положений государственного контракта министерством предъявлено требование о взыскании штрафа и также неустойки, начисленной на момент фактического расторжения государственного контракта.

В силу статьи 330 ГК РФ под неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Согласно статье 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В соответствии со статьей 404 ГК РФ, если неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства произошло по вине обеих сторон, суд соответственно уменьшает размер ответственности должника. Суд также вправе уменьшить размер ответственности должника, если кредитор умышленно или по неосторожности содействовал увеличению размера убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением, либо не принял разумных мер к их уменьшению.

Министерство, обращаясь с иском, указывает, что несоответствие технических параметров предполагаемого к поставке товара было выявлено сотрудниками диспансера, о чем ответчик был уведомлен.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 статьи 41.9 Закона № 94-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 данного Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона № 94-ФЗ, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае: непредоставления сведений, предусмотренных                          частью 4 статьи 41.8 Закона № 94-ФЗ, или предоставления недостоверных сведений; несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и документации об открытом аукционе в электронной форме, по цене, предложенной победителем открытого аукциона в электронной форме, либо в случае заключения контракта с иным участником открытого аукциона в электронной форме по цене, предложенной таким участником открытого аукциона (пункт 10 статьи 41.12 Закона о размещении заказов).

Таким образом из приведенных норм закона следует, что аукционной комиссией проводится проверка достоверности сведений, указанных участником в заявке, по результатам которой принимается решение о допуске к участию в аукционе.

Первой частью заявки на участие в открытом аукционе ООО «Таит-Стиль» выразило свое согласие на поставку товара по техническим характеристикам, указанным в техническом задании аукционной документации: стиральная машина FAGOR IND,               S. COOP. LTDA., серии LA-18ME, в количестве 1 шт.; стиральная машина FAGOR IND,                 S. COOP. LTDA., серии LA-13MРE; сушильная машина FAGOR IND, S. COOP. LTDA., серии SR/E-13, в количестве 2 шт.; каток гладильный GMP COMERCIALE Srl, мод. GMP 120/25 (NOMEX), в количестве 1 шт. (т. 2, л. д. 77–81).

Из представленных в материалах дела технических паспортов на указанное оборудование следует, что ни одна из моделей не соответствует техническим характеристикам, закрепленным в техническом