Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2013 по делу n А62-4701/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

«Об электроэнергетике») услуги по передаче электрической энергии – комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями; объекты электросетевого хозяйства – линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

Как следует из материалов дела, факт технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО «БусТехЦентр» к электрическим сетям сетевой организации через объекты электросетевого хозяйства общества (точка подключения – РУ-0,4 кВ ТП-93) подтверждается подписанными  сторонами в августе 2012 года актом о технологическом присоединении и актом по разграничению балансовой принадлежности и ответственности за эксплуатацию электротехнических устройств, сооружений и помещений (том 1, л. д. 151–152).

Оценив условия заключенных между обществом и ООО «БусТехЦентр» договоров от 01.01.2010 № 01/10, от 11.01.2011 № 10 и от 11.01.2012 № 01, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том,  что оказываемые заявителем ООО «БусТехЦентр» на основании вышеуказанных договоров услуги соответствуют понятию услуг по передаче электрической энергии, определенному статьей 3 Федерального закона                            «Об электроэнергетике».

При этом сами договоры от 01.01.2010 № 01/10, от 11.01.2011 № 10 и от 11.01.2012 № 01 по своей правовой природе являются договорами энергоснабжения в смысле, определенном статьей 539 Гражданского кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно указал, что общество в соответствии со статьей 5 Закона о защите конкуренции является субъектом естественной монополии, занимающим доминирующее положение на локальном рынке услуг по передаче электрической энергии на границе балансовой принадлежности своих сетей.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона «Об электроэнергетике» антимонопольное регулирование и контроль на оптовом и розничных рынках осуществляются антимонопольным органом в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 25 Федерального закона «Об электроэнергетике» предусмотрено, что на оптовом и розничных рынках действует система регулярного контроля за их функционированием, имеющая целью своевременное предупреждение, выявление, ограничение и (или) пресечение действий (бездействия), которые имеют или могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии, в том числе необоснованного отказа от заключения договора оказания услуг естественно-монопольного характера при наличии технической возможности.

Согласно части 9 статьи 25 Федерального закона «Об электроэнергетике» обеспечение недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике контролируется в соответствии с данным Федеральным законом, антимонопольным законодательством Российской Федерации и утверждаемыми Правительством Российской Федерации правилами оптового рынка, правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказываемым организациями коммерческой инфраструктур услугам.

Согласно положениям статьи 26 Федерального закона «Об электроэнергетике» технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер; оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется на основании договора возмездного оказания услуг. Договор оказания этих услуг является публичным.

В соответствии со статьями 4 и 5 Федерального закона «О естественных монополиях» организации, оказывающие услуги по передаче электрической энергии, отнесены к субъектам естественных монополий, цены на товары (работы, услуги) которых подлежат государственному регулированию.

Частью 4 статьи 23.1 Федерального закона «Об электроэнергетике» установлено, что государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат, в том числе цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям.

Общие принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг определяют Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004                    № 861 (далее – Правила недискриминационного доступа).

В пункте 3 Правил недискриминационного доступа указано, что недискриминационный доступ к услугам по передаче электрической энергии предусматривает обеспечение равных условий предоставления указанных услуг их потребителям независимо от организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги.

Согласно пункту 5 Правил недискриминационного доступа в случае, если энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии, объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций, такой потребитель заключает договор с той сетевой организацией, к сетям которой присоединены энергетические установки производителей электрической энергии, бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства или энергопринимающие устройства (объекты электросетевого хозяйства) лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, к которым непосредственно присоединено его энергопринимающее устройство.

При этом точкой поставки по договору будет являться точка присоединения энергопринимаемого устройства потребителя электроэнергии к объекту электросетевого хозяйства лица, не оказывающего услуг по передаче электрической энергии.

Из пункта 6 Правил недискриминационного доступа следует, что собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату. Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения данных Правил, предусмотренные для сетевых организаций. Потребители услуг, опосредованно присоединенные к электрическим сетям, оплачивают услуги по передаче электрической энергии в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке утверждены приказом                   ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2 (зарегистрировано в Минюсте России 20.10.2004                    № 6076).

В соответствии с пунктом 3.1.3 Положения о департаменте Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике, утвержденного постановлением администрации Смоленской области от 09.07.2012 № 432, установление тарифа на услуги по передаче электрической энергии, в том числе и для общества отнесено к полномочиям названного департамента.

На основании приведенных норм суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что общество как субъект естественной монополии, занимающий доминирующее положение на локальном рынке услуг по передаче электрической энергии на границе балансовой принадлежности своих сетей, могло оказывать на возмездной основе услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащей ему ТП-93 только после установления для него департаментом Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике тарифа на услуги по передаче электрической энергии. У общества  отсутствовало установленное законом право взимания с                              ООО «БусТехЦентр» платы по договорам     от 01.01.2010 № 01/10, от 11.01.2011 № 10 и от 11.01.2012 № 01, в состав которой согласно имеющимся в деле актам входило потребление электрической энергии, потери по электрической энергии и оказание услуг по содержанию подстанции.

В соответствии со статьёй 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 36-ФЗ                            «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике»» с 01.04.2006 юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям запрещается совмещать деятельность по передаче электрической энергии и (или) оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии, а с даты окончания переходного периода реформирования электроэнергетики группам лиц и аффилированным лицам в границах одной ценовой зоны оптового рынка. В целях обеспечения реализации указанных требований с 1 апреля 2006 года не допускается одновременно иметь на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании имущество, непосредственно используемое при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, и имущество, непосредственно используемое при осуществлении деятельности по производству и (или) купле-продаже электрической энергии.

С учетом изложенного суд первой инстанции, оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, правомерно указал, что общество, оказывая ООО «БусТехЦентр» услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащей ему ТП-93,  необоснованно взимало за это плату без установленного в законном порядке тарифа на услуги по передаче электрической энергии. При этом при отказе ООО «БусТехЦентр» от заключения договора об оказании услуг по обслуживанию подстанции, общество, угрожая потребителю отключить подачу электрической энергии, нарушило положения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

При таких обстоятельствах арбитражный суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемых решения и предписания управления не соответствующими закону.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что общество не является организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии, а следовательно, и субъектом естественной монополии, противоречит установленным по делу фактическим обстоятельствам. Факт принадлежности обществу ТП-93,  посредством который                          в адрес ООО «БусТехЦентр» осуществляется поставка электрической энергии подтвержден материалами дела и обществом не оспаривается. Отсутствие общества в перечне территориальных сетевых организаций не свидетельствует об отсутствии у него такого статуса в соответствии с требования действующего законодательства.

Ссылка общества не взимало с общества с ограниченной ответственностью «БусТехЦентр» платы за передачу электрической энергии, а предусмотренная договором стоимость содержания и технического обслуживания электрооборудования согласована сторонами в установленном законом порядке подлежит отклонению, поскольку из условий заключенных между сторонами договоров, актов об оказании услуг и иных имеющихся в деле доказательств следует, что предусмотренные договором услуг по содержанию подстанции по сути являются услугами по передаче электрической энергии. Доказательств обратного обществом в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено.

Подлежит отклонению и довод общества о том, что ни антимонопольным органом, ни судом первой инстанции не исследован вопрос о том, занимает ли общество доминирующее положение на рынке соответствующих услуг.

Факт технологического присоединения энергопринимающих устройств                               ООО «БусТехЦентр» к электрической сети общества и наличия между ними соответствующего возмездного договора подтвержден материалами дела.

Таким образом общество оказывает ООО «БусТехЦентр» услуги по передаче электрической энергии  в условиях естественной монополии, следовательно, общество является лицом, занимающим доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электроэнергии и к нему применимо антимонопольное законодательство.

Доказательств обратного обществом в материалы дела не представлено.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных                                         частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции не допущено.

При вышеуказанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены  принятого законного и обоснованного судебного акта.

 На основании изложенного и руководствуясь  статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 14.10.2013 по делу № А62-4701/2013 оставить без изменения,  апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объеме.                 В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Судьи

                 Н.В. Заикина 

                 Е.В. Мордасов

                 О.А. Тиминская