Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2014 по делу n А09-7730/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел. [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

19 мая 2014 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А09-7730/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 15.05.2014

Постановление изготовлено в полном объеме  19.05.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Амбаловой С.М., судей Капустиной Л.А. и Волковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Феоктистовой Д.О., при участии от истца – комитета по управлению имуществом города Кузнецка Пензенской области – Александровой О.А. (доверенность от 14.02.2014) и  от ответчика – открытого акционерного общества «Магистральные нефтепроводы "Дружба"» – Гамова О.В.  (доверенность от 14.01.2014),  рассмотрев апелляционную жалобу комитета по управлению имуществом города Кузнецка Пензенской области на решение Арбитражного суда Брянской области от 11.12.2013 по делу № А09-7730/2013 (судья Артемьева О.А.), установил следующее.

Комитет по управлению имуществом г. Кузнецка Пензенской области (далее – комитет) обратился в Арбитражный суд Самарской области с иском к открытому акционерному    обществу      «Магистральные   нефтепроводы  "Дружба"» (далее – общество) о взыскании  задолженности  по арендной плате за пользование земельными участками  согласно  договору аренды  от 15.05.2007 № 2440 (далее – договор № 2440)  за период с 07.12.2009 по 31.12.2012 в сумме 272 600 рублей 21 копейки и пеней за период с 11.01.2010 по 31.12.2012 в сумме   622 714 рублей  40 копеек (т. 1, л. д. 2).

Требования обоснованы тем, что в договоре  № 2440 стороны установили регулируемую уполномоченными органами арендную плату за пользование  земельными  участками. В связи с принятием  Собранием   представителей города Кузнецка от 23.10.2008 решения № 131-82/4 «О внесении изменений  в решение собрания представителей города Кузнецка от 11.11.2005 № 115-21/4 "Об установлении земельного налога"» (далее – решение Собрания представителей города Кузнецка № 131-82/4) увеличилась  арендная плата за пользование земельными участками.  

Определением Арбитражного суда Самарской области от 31.01.2013 иск принят к производству (дело № А55-1281/2013), затем определением Арбитражного суда Самарской области от 18.03.2013 дело передано  на рассмотрение Арбитражного суда Брянской области. Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2013, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 08.08.2013, жалоба на указанное определение оставлена без рассмотрения. Определением Арбитражного суда Брянской области от 05.09.2013  исковое заявление комитета принято к производству в силу части 4 статьи 39 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т. 1, л. д. 1а; 160; т. 2, л. д. 48, 123, 138).

Решением Арбитражного суда Брянской области от 11.12.2013 в удовлетворении требований отказано (т. 3, л. д. 70).

Судебный акт  мотивирован тем,   что  стороны в договоре  № 2440 установили  порядок  формирования арендной платы,  которая  может быть пересмотрена  при изменении нормативных актов Российской Федерации, Пензенской области, органов местного самоуправления,    определяющих    размер   арендной платы, порядок и условия её внесения.  

В  силу  решения  Собрания   представителей   города Кузнецка № 131-82/4  ставка земельного  налога с 01.01.2009  увеличилась и составила 1,5 %.   Соответственно, увеличивается  арендная  плата,  однако она  с    01.01.2010 должна быть уменьшена,  так как  кадастровая стоимость земельных  участков снижена   постановлением   Правительства Пензенской области от 27.11.2009 № 918пП  «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки   земель    населенных     пунктов     в     Пензенской области» (далее – постановление  № 918пП).  Между тем комитет не учел  данного обстоятельства. Ввиду того, что  в договоре  установлены условия  о возможности  изменения  арендной платы  только  с момента получения обществом уведомления или  не позднее 30 дней с момента его  отправления заказным письмом, то указанные правовые  акты   подлежат применению с учетом правил, установленных  статьей   421, пунктом  1 статьи 422, статьями  424, 431, 614 Гражданского кодекса Российской Федерации,   пунктом  4  статьи 22 и пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации. Поскольку уведомление получено арендатором    11.04.2012, с указанной даты следует считать измененной  арендную плату  и   задолженность, которая уплачена обществом, включая платежи, произведенные  в 2013 году.  

Комитет с решением не согласился, обжаловав его в апелляционную инстанцию, просит  решение отменить  и иск удовлетворить. Заявитель ссылается на то, что в соответствии с позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 № 17475/11, арендная плата за земельные участки является регулируемой, поэтому комитет не вправе устанавливать иные ставки арендной платы, нежели определенные решением    Собрания      представителей    города    Кузнецка  № 131-82/4.  Пункт 3.5.3 договора № 2440, связывающий изменение регулируемой арендной платы с моментом получения арендатором уведомления о таком изменении, противоречит пункту 1  статьи 422, пунктам 1 и 2 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункту 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации.  Податель жалобы полагает, что неправомерен вывод суда об изменении арендной платы с  даты  получения  уведомления, а не с даты,  установленной   в   правовом  акте. Такое толкование, по его мнению,  не соответствует  пункту  3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации,  пунктам  16 и 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды»  (далее – постановление № 73), устанавливающим, что  регулируемая нормативными правовыми актами  арендная  плата подлежит внесению в размере, установленном на соответствующий период  регулирующим  органом без  дополнительного  внесения   изменений   в   договор   аренды   (т. 3, л. д. 87).

Общество возражает против доводов жалобы и считает решение законным и обоснованным.   Оно полагает, что измененная   арендная плата может быть взыскана только

с  даты   получения   уведомления, поскольку это установлено договором и судебным  актом  по  делу   № А09-4014/2013, имеющим преюдициальное значение. Ответчик ссылается на необходимость применения статей 333, 404 и 406 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также заявляет о пропуске комитетом срока исковой   давности  (т. 3, л. д. 110;  т. 4, л. д. 15).

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель комитета поддержал доводы жалобы, а представитель общества просил  её отклонить, дополнительно просил обратить внимание на перечисление в 2013 году арендной платы в большем размере. 

Изучив доводы  апелляционной   жалобы и выслушав представителей сторон, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 15.05.2007  комитет (арендодатель) и общество  (арендатор) заключили договор № 2440 сроком до 15.05.2056, зарегистрированный  управлением Федеральной регистрационной службы по Пензенской области 28.08.2008, на аренду земельных участков общей площадью 27 535 кв. м, расположенных на территории города Кузнецка Пензенской области, относящихся к категории земли населенных пунктов,  с разрешенным использованием – для размещения и эксплуатации объектов магистрального нефтепровода «Дружба-1».

Согласно  договору  № 2440  и акту от 15.05.2007  в  аренду  обществу  переданы земельные участки общей площадью    27 535 кв. м,  с кадастровыми номерами: 58:14:00 00 00:0140 (61 кв. м),   58:14:00 00 00:0141 (19 кв. м), 58:14:00 00 00:0139 (86 кв. м),  58:14:13 01 01:0154 (643 кв. м), 58:14:13 01 01:0155 (123 кв. м), 58:14:13 01 01:0156 (2 284 кв. м), 58:14:13 01 01:0157 (327 кв. м), 58:31:04 02 254:0186 (185 кв. м), 58:14:08 04 01:0014 (2 834 кв. м),     58:14:13 01 01:0158 (8 610 кв. м), 58:31:04 02 254:0185 (12 363 кв. м)  (далее – земельные участки; т. 1, л. д. 7,  20).

В соответствии с пунктами 3.1. и 3.2 договора № 2440 арендная плата за пользование земельными участками устанавливается согласно решениям Собраний представителей города Кузнецка от 11.11.2005 № 115-21/4,  22.12.2005 № 167-25/4, 26.01.2006 № 4-26/4 и подлежит уплате помесячно  не позднее 10 числа месяца,  следующего за текущим.

Решением     Собрания     представителей   города Кузнецка от 11.11.2005  № 115-21/4

«Об установлении земельного налога» размер земельного налога на земельные участки, переданные в аренду обществу, установлен в размере 0,7 % от их кадастровой стоимости.

Как следует из решения Собрания  представителей города Кузнецка от 26.01.2006                    № 4-26/4 «Об утверждении коэффициентов, учитывающих виды использования земель и категории арендаторов при расчете арендной платы за земельные участки, на которые распространяются полномочия органов местного самоуправления города Кузнецка»,  коэффициент, учитывающий профиль деятельности арендатора, для земельных участков, арендуемых обществом, равен 1.

Решением Собрания  представителей города Кузнецка от  22.12.2005 № 167-25/4 утверждена методика расчета арендной платы за земельные участки,  которая также   приведена в приложениях к договору (т. 1,   л. д. 9 – 19).

Согласно методике и договору  № 2440 арендная плата исчисляется   по    формуле:    А (год) = Sзу ? Бс ? Квд, где Sзу  –  площадь земельного участка, Квд – коэффициент, учитывающий профиль деятельности арендатора (1),  Бс – базовая ставка арендной платы (произведение кадастровой стоимости 1 кв. м земельного участка и налоговой ставки 0,7 %).

По договору № 2440 арендная плата с 01.10.2007 установлена в размере  73 394 рубля  54 копеек в год или 6 116 рублей 21 копейка  в месяц.

В пункте 3.5 договора № 2440 стороны предусмотрели, что размер арендной платы пересматривается при изменении нормативных правовых актов.  При изменении размера платы арендодатель предупреждает об этом арендатора путем направления  ему уведомления о перерасчете арендной платы, расчета арендной платы и копий документов, являющихся основанием для пересмотра арендной платы. С момента его получения арендатором либо  не позднее 30 дней с даты их отправления заказным письмом по адресу, указанному в договоре,  применяется новый расчет.

Комитет в  письме  от 29.03.2012, полученном обществом 11.04.2012, уведомил ответчика об изменении размера арендной платы с указанием на необходимость применения при расчете постановления № 918-пП (т. 1, л. д. 30).

В соответствии с решением Собрания  представителей города Кузнецка № 131-82/4 с 01.01.2009 ставка земельного налога для земельных участков, арендуемых обществом, с 01.01.2009 составила 1,5 % (вместо ранее действовавшей 0,7 %). Кадастровая стоимость по всем  земельным участкам составила 10 484 777 рублей 30 копеек.  

Таким образом, арендная плата с 01.01.2009 по 31.12.2009 составила 157 271 рубль  52  копейки в год или 13 105 рублей 96 копеек в месяц.

Общество уплатило 73 394 рубля 54 копейки платежным  поручением от 07.04.2009 № 436   с    указанием    назначения     платежа   за 2007 год по договору № 2440 (т. 3, л. д. 47).  В судебном заседании апелляционной инстанции представители  комитета и общества подтвердили, что данный платеж был отнесен  к обязательствам 2009 года.

Постановлением № 918-пП с 01.01.2010 утверждена новая кадастровая стоимость  земельных      участков,        арендованных  по  договору № 2440.  Общая   кадастровая       стоимость    всех     земельных    участков составила  7 590 064 рубля  33 копейки.

Таким образом, с 01.01.2010 по 31.12.2012 размер арендной платы составил                113 850 рублей 96 копеек в год  или 9 487 рублей  58 копеек в месяц.

Общество в 2010 году платежным поручением от 01.04.2010 № 737 уплатило  арендную плату в размере 73 394 рублей 54 копеек без указания периода (т. 1, л. д. 29).  Из них 62 936 рублей 10 копеек  перечислены в счет задолженности за 2009 год.  Остаток  составил 10 482  рубля  44 копейки. Данная  сумма   предъявляется  комитетом  к взысканию как задолженность  за 2009 год (т. 4, л. д. 77).  

В 2011 году общество перечислило 73 394 рубля 54 копейки согласно платежному  поручению  от 04.04.2011 № 8671 с указанием назначения платежа: за 1 квартал 2011 г. (т. 3, л. д. 45).

 Платежными  поручениями  от  06.02.2012 № 1954, от 05.03.2012 № 5473, от 09.04.2012 № 0079, от 03.05.2012 № 3308, от 04.06.2012 № 7615, от 02.07.2012 № 2045, от 01.08.2012 № 5897, от 03.09.2012 № 0743, от 08.10.2012 № 5194, от 06.11.2012 № 9258 перечислено  61 162 рубля  10 копеек   (ежемесячно 6116 рублей  21 копейка с указанием назначения   платежа:  с января по ноябрь 2012 года; т. 3, л. д. 35 – 44).

В декабре 2012 года перечислено  75 140 рублей 17 копеек (платежные поручения  от 24.12.2012 № 7195 (62 907 рублей 73 копейки; назначение платежа  за апрель – декабрь 2012), от 17.12.2012     № 5630    (6116   рублей   23 копейки; назначение платежа  за декабрь 2012); от 10.12.2012 № 3791 (6116 рублей 21 копейки; назначение платежа за ноябрь 2012 года; т. 3, л. д.  32 – 34).

              Таким образом, в  2012 году общество перечислило комитету арендную плату в размере  136 302 рублей  27 копеек.

              Исходя из изложенных обстоятельств, суд апелляционной инстанции  приходит к выводу о том, что между сторонами возникли разногласия в определении даты изменения арендной платы, установленной договором № 2440.

     В силу абзаца второго пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом.

     Статья 65 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает необходимость государственного регулирования размера арендной платы за земли, находящиеся в публичной собственности.

      Порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, не переданных в частную собственность,     пунктом 10      статьи 3    Федерального    закона от 25.10.2001 №  137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отнесены к компетенции