Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2014 по делу n А54-5901/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

15 августа 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                      Дело № А54-5901/2013

Резолютивная часть постановления объявлена   14.08.2014

Постановление изготовлено в полном объеме    15.08.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Капустиной Л.А., судей Тимашковой Е.Н. и  Волковой Ю.А.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Илюхиной Е.Е.,  в отсутствие лиц, участвующих в деле, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства обороны Российской Федерации (г. Москва, ОГРН 1037700255284, ИНН 7704252261)  на решение Арбитражного суда Рязанской области от 21.05.2014 по делу                 № А54-5901/2013 (судья Картошкина Е.А.), установил следующее.

Открытое  акционерное  общество  междугородной  и международной  электрической  связи  «Ростелеком»  (г. Санкт-Петербург, ОГРН 1027700198767,                    ИНН 7707049388) (далее – общество) обратилось  в  Арбитражный суд  Рязанской  области  с  исковым  заявлением  к  федеральному  бюджетному учреждению  – войсковая  часть  01855 (г. Рязань, ОГРН 1096234010950, ИНН 6234075370) (далее – войсковая часть),  к    Российской  Федерации  в  лице Министерства  обороны  Российской  Федерации  (далее – министерство) о  взыскании  задолженности  по договору об оказании услуг телефонной связи от 04.01.2010  № 50-01/0134/10/РЯФ за 2012 год в сумме                    270 430 рублей 70 копеек (т. 1, л. д. 4).

 Определением суда от 22.11.2013 (т. 1, л. д. 1), принятым на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное  казенное  учреждение «Управление  финансового  обеспечения  Министерства  обороны  Российской Федерации  по  Тамбовской,  Липецкой  и  Рязанской  областям»  (далее – казенное учреждение).

Решением суда от 21.05.2014 (т. 6, л. д. 119) исковые требования удовлетворены за счет войсковой части. При недостаточности  денежных  средств  у  войсковой части  указано на взыскание денежных средств с Российской Федерации в лице министерства за счет казны Российской Федерации.

В апелляционной жалобе министерство просит решение отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. Оспаривая судебный акт, заявитель ссылается на то, что является ненадлежащим ответчиком, поскольку  не принимал на себя обязательства  по оплате услуг  связи. Указывает, что между сторонами отсутствует государственный контракт, заключенный с соблюдением норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 94-ФЗ), действовавшего в спорный период, а потому квалифицирует  оказанные услуги как исполнение несуществующего обязательства.

В отзыве общество просит решение оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. Отмечает, что требование к министерству, как главному распорядителю средств, является требованием о возложении субсидиарной ответственности по долгам подведомственного бюджетного учреждения. В связи с этим считает необоснованным  довод об отсутствии прямых  договорных отношений между обществом и министерством. Ссылаясь на статью 55 Закона № 94-ФЗ, отмечает, что  общество является субъектом естественной монополии, а потому войсковая часть вправе была размещать заказ у него без проведения торгов.    

Лица, участвующие в деле,  извещенные надлежащим образом о времени и месте  рассмотрения дела, в том числе путем размещения информации на сайте суда, в суд апелляционной инстанции  представителей не направили, в связи с чем судебное разбирательство проводилось в их  отсутствие  в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, 04.01.2010 между обществом (правопреемником  открытого  акционерного  общества  «Центральная телекоммуникационная  компания»)  (оператор  связи) и войсковой  частью  заключен  договор №  50-01/0134/10/РЯФ на оказание услуг телефонной связи, по  условиям  которого  оператор  связи  предоставляет  абоненту  доступ  к местной телефонной  связи,  обеспечивает  возможность  пользования  услугами  местной  и внутризоновой  телефонной  связи  и  возможность  доступа  к  сети  оператора  (-ов) связи,  оказывающего  (-их)  услуги междугородной  и международной  телефонной связи автоматическим способом или при помощи телефониста  (т. 1,                              л. д. 43–49)

Оператор связи на основании  обращения  абонента  оказывает  также  иные  услуги,  технологически неразрывно  связанные  с  услугами  телефонной  связи;  услуги  телематических служб; услуги передачи данных (пункт 1.2 договора).

Согласно  пункту  1.3  договора  оператор  связи  при  предоставлении  услуг местного телефонного соединения обеспечивает предоставление абоненту доступа к системе информационно-справочного обслуживания; возможность бесплатного  круглосуточного  вызова  экстренных оперативных служб.

В соответствии с  прейскурантом  «Тарифы  на  услуги  и  другие  виды  деятельности, находящиеся в зоне ответственности Макрорегионального филиала «Центр» ОАО «Ростелеком»  на  территории  Рязанской  области»,  утвержденного  приказом Рязанского филиала ОАО  «Ростелеком» от  04.04.2011 №  6,  с  учетом  изменений, внесенных приказом Рязанского филиала  общества от 04.05.2012 № 166, пунктам  1.1 – 1.3  договора  и  приложений  к  нему,  истец  оказал  абоненту  услуги связи в период с января по декабрь 2012 года на общую сумму 270 430 рублей 70 копеек, что  подтверждается  выставленными  счетами  и  счетами-фактурами,  актами выполненных  работ  (оказанных  услуг),  представленными  в  материалы  дела.

Поскольку оплата указанных услуг не была произведена, общество  обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей  779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги, а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно статье 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», следует, что при рассмотрении исков о взыскании задолженности за поставленные товары (выполненные работы, оказанные услуги), предъявленных к учреждениям поставщиками (исполнителями), судам следует исходить из того, что нормы статей 226, 227 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающие подтверждение и расходование бюджетных средств по заключенным учреждениями договорам только в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств и утвержденной сметы доходов и расходов, не могут рассматриваться в качестве основания для отказа в иске о взыскании задолженности при принятии учреждением обязательств сверх этих лимитов.

Пунктом 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи  120 Гражданского кодекса Российской Федерации» недофинансирование бюджетных учреждений само по себе не может служить обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии их вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по заключенным учреждениями договорам.

В соответствии с пунктом  1 статьи  421 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно пункту  4 статьи  421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В силу  статьи  51 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оказание услуг связи для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе договора возмездного оказания услуг связи, заключенного в форме государственного или муниципального контракта, в порядке, установленном гражданским законодательством и законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в объеме, соответствующем объему финансирования предусмотренных соответствующими бюджетами расходов на оплату услуг связи.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 23.11.1995 № 1173 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства» ограничение или прекращение оказания услуг связи воинских частей, учреждений, предприятий и организаций федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, признаны действиями, нарушающими безопасность государства.

Федеральным законом от 26.07.2006 № 132-ФЗ внесены изменения в статью 51.1 Федерального закона «О связи», согласно  пункту 4 данной статьи при исполнении госконтракта на оказание услуг связи для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка оператор связи, заключивший указанный госконтракт, не вправе приостанавливать и (или) прекращать оказание услуг связи без согласия в письменной форме государственного заказчика. При этом данным законом действие пунктов 2, 3 и 4 статьи 51.1 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» распространяется на отношения, возникшие из заключенных до дня вступления в силу данного Федерального закона государственных контрактов и иных договоров на оказание услуг связи для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка.

В силу пункта  2 статьи  120 Гражданского кодекса Российской Федерации  (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений - основного денежного обязательства) бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

В соответствии с пунктом  12 статьи 33 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» абз. 6 пункта  2 статьи  120 Гражданского кодекса Российской Федерации  в части исключения субсидиарной ответственности собственника имущества бюджетного учреждения по обязательствам такого учреждения не применяется к правоотношениям, возникшим до 01.01.2011 года.

В частности, из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.10.2012 № 7463/12, следует, что отменяя норму о субсидиарной ответственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования по обязательствам созданных ими учреждений, за исключением казенных учреждений, законодатель указал на то, что новая норма не применяется к правоотношениям, возникшим до 01.01.2011.

Таким образом, статья 120 Гражданского кодекса Российской Федерации   в редакции Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ не препятствует предъявлению требований к субсидиарному должнику - собственнику учреждения - в случае нехватки денежных средств у самого учреждения - должника по заключенным ранее договорам и их удовлетворению.

В силу пункта  1 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение - организация, созданная органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.

Из положений статьи  158 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что в суде по искам, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию по обязательствам созданных ими учреждений, выступает от имени указанных публично-правовых образований главный распорядитель средств соответствующего бюджета, который определяется по правилам пункта 1 указанной статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 7 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 21 разъяснено, что при определении надлежащего ответчика, несущего субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения, судам следует исходить из того, что согласно пункту 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации такую ответственность несет собственник имущества учреждения, то есть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование соответственно.

Пунктом 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени субъектов Российской Федерации в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, выступают органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Из пункта  1 статьи 399 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что до предъявления требования к субсидиарному должнику кредитор должен предъявить требование к основному должнику. При этом кредитор вправе предъявить требование к субсидиарному должнику лишь в случае, если основной должник отказался удовлетворить требования кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответа на предъявленное требование.

В соответствии с пунктом  2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества учреждения несет субсидиарную ответственность по его обязательствам только при недостаточности