Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2014 по делу n А23-1372/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

03 сентября 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                      Дело №  А23-1372/2014

Резолютивная часть постановления объявлена   01.09.2014

Постановление изготовлено в полном объеме    03.09.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Капустиной Л.А., судей Рыжовой Е.В. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Феоктистовой Д.О., при участии от заявителя – Федерального  государственного  унитарного  предприятия  «Центр  управления федеральной  собственностью» (г. Москва, ОГРН 103739212741,                                ИНН 7726084613)  – Зимонина Ю.П. (доверенность от 09.06.2014), от заинтересованного лица – Федерального  государственного  бюджетного учреждения  «Федеральная  кадастровая  палата  Федеральной  службы государственной  регистрации,  кадастра  и  картографии»  (г. Москва, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) – Евстратовой Н.С. (доверенность от 15.01.2014), в отсутствие третьих лиц – Территориального  управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской области и Госкорпорации «Росатом», рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «Центр управления федеральной собственностью» на решение Арбитражного суда Калужской области от 19.06.2014 по делу № А23-1372/2014 (судья Акимова М.М.), установил следующее.

Федеральное  государственное  унитарное  предприятие  «Центр  управления федеральной  собственностью» (далее  –   предприятие)  обратилось  в  Арбитражный  суд Калужской  области  с  заявлением   к  Федеральному  государственному  бюджетному учреждению  «Федеральная  кадастровая  палата  Федеральной  службы государственной  регистрации,  кадастра  и  картографии»  (далее  –   кадастровая палата)  об обязании  исправить  допущенную  ошибку  в  указании категории  земельного  участка  с кадастровым  номером  40:20:071504:1,  расположенного  по  адресу:  Калужская область,  Тарусский  район,  в  районе  с.  Волковское,  база  отдыха  «Планета»,  отразив  категорию «земли особо охраняемых территорий и объектов»  (т. 1, л. д. 2).

Определением суда от 19.05.2014 (т. 2, л. д. 171), принятым на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к  участию в деле в качестве  третьих лиц, не  заявляющих  самостоятельных  требований  относительно  предмета  спора, привлечены Территориальное  управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской области (далее – управление) и Госкорпорация «Росатом».

Решением суда от 19.06.2014 (т. 2, л. д. 183) в удовлетворении  заявления отказано. Суд сослался на  отсутствие  доказательств  обращения  предприятия   в  уполномоченный  орган в установленном законом порядке с заявлением об изменении категории спорного земельного участка, посчитав данное обстоятельство свидетельствующим об отсутствии кадастровой ошибки.

В апелляционной жалобе предприятие просит решение отменить,  заявление удовлетворить. Оспаривая судебный акт, заявитель  считает неправомерным исправление  кадастровой палатой по процедуре  исправления технической ошибки ранее содержащихся в государственном кадастре недвижимости сведений о категории спорного земельного участка и указания вместо категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны,  безопасности и земли  иного специального назначения» категории «земли лесного фонда». Считает, что  поскольку в настоящее время Земельный кодекс Российской Федерации не предусматривает включение   в категорию  «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны,  безопасности и земли  иного специального назначения» земель курортов, заповедников и иного  несельскохозяйственного назначения, при введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации в сведения государственного кадастра недвижимости  должны были вноситься соответствующие корректировки. Их невнесение, по мнению заявителя, свидетельствует о наличии технической ошибки.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель заинтересованного лица возражал против позиции предприятия,  считая законным и обоснованным принятый судебный акт.

Третьи лица,  извещенные надлежащим образом о времени и месте  рассмотрения дела, в том числе путем размещения информации на сайте суда,  в суд апелляционной инстанции  представителей не направили.

  С учетом мнения представителей сторон судебное разбирательство проводилось в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителей сторон, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, предприятию на основании распоряжения Госкорпорация «Росатом» от 05.12.2008 № 49 в  хозяйственное  ведение   передана база отдыха «Планета».

Право хозяйственного ведения на  объекты недвижимого имущества (каркасно-обшивные дома) по адресу: Калужская область,  Тарусский  район,  с.  Волковское,  база отдыха «Планета» зарегистрировано за предприятием, что подтверждается   свидетельствами  о  государственной регистрации (т.  1,  л. д. 7–150, т. 2,   л. д. 7–9)).

Указанные  объекты  недвижимости  расположены  на  земельном  участке площадью  70  000+/-463  кв. метров  с  кадастровым  номером  40:20:071504:1,  категория

земель:  земли  лесного  фонда,  разрешенное  использование:  для  размещения  базы отдыха (кадастровые выписки о земельных участках, т. 2, л. д. 10–15).

            При постановке на кадастровый учет  земельный участок был отнесен к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и иного  специального назначения, с разрешенным использованием – для размещения базы отдыха.

           В заявлении, адресованном  суду,  предприятие сослалось на то, что имея намерения оформить договор аренды земельного участка под  базой отдыха, обратилось  в управление с предложением о его заключении. Последнее обратилось в кадастровый орган с целью уточнения кадастровой стоимости земельного участка. После этого решением от 17.11.2011 № 40/11-1-78771 кадастровая палата по процедуре исправления технической ошибки исправила вид разрешенного использования спорного участка  на «земли лесного фонда». Впоследствии истец обратился в министерство лесного хозяйства Калужской области  с просьбой заключить договор аренды земельного участка, однако получил отказ со ссылкой на то, что распоряжением Совета Министерство РСФСР от 20.08.1975 № 1404-о (2,97 га) и от 17.09.1985 № 1344-р (4,03 га) спорный земельный участок исключен из состава земель лесного фонда и передан ФГУП «ГНЦ РФ-ФЭИ» под строительство и расширения базы отдыха. Получив данный отказ,  предприятие повторно обратилось к кадастровой палате с просьбой корректировки вида разрешенного использования. Письмом от 07.03.2014 № 1268-16 (т. 2, л. д. 19) кадастровый орган отказал в изменении вида разрешенного использования. Эти обстоятельства, по мнению истца, свидетельствуют о наличии в сведениях государственного кадастрового учета технической ошибки и о необходимости отнесения спорного земельного участка к иной категории «земли особо охраняемых территорий и объектов».

Ссылаясь на указанные обстоятельства, предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей  198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта  4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, в соответствии со статьями  198,  200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996  № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением  части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона о кадастре государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить это недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных, предусмотренных названным Федеральным законом, сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии со статьей 28  Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре)  кадастровая ошибка – ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.

Ошибками в государственном кадастре недвижимости являются: техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее – техническая ошибка в сведениях); воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее – кадастровая ошибка в сведениях).

Кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Процедура исправления кадастровой ошибки изложена в Порядке ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденном приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.02.2010 № 42 (далее – Порядок), в соответствии с пунктом 10 статьи 4  Закона о кадастре.

Из пунктов 4, 18, 47 Порядка следует, что исправление кадастровых ошибок в кадастровых сведениях относится к одной из кадастровых процедур, выполняемых уполномоченными должностными лицами органа кадастрового учета при внесении кадастровых сведений в Реестр объектов недвижимости, и сопровождается принятием соответствующего решения.

Основаниями для исправления кадастровой ошибки являются: представленные (поступившие в порядке информационного взаимодействия) документы, необходимые для кадастрового учета изменений объекта недвижимости; вступившее в законную силу решение суда об исправлении кадастровой ошибки.

Таким образом, по смыслу изложенного, исправление кадастровой ошибки в сведениях  осуществляется в случае, когда в государственный кадастр недвижимости внесены неверные данные, основанные на недостоверных сведениях в представленных  документах.

В настоящем случае судом установлено, что у кадастровой палаты при постановке на кадастровый учет отсутствовали  документы, подтверждающие перевод спорного земельного участка из земель лесного фонда, что подтверждается копией кадастрового дела (т. 2, л. д. 97).

Между тем с Основами лесного законодательства Российской Федерации, утвержденных Верховным Советом Российской Федерации 06.03.1993 № 4613-1, устанавливалось,  что все леса и предоставленные для ведения лесного хозяйства земли образуют лесной фонд Российской Федерации. В состав земель