Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2014 по делу n А09-522/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

цехом и отдельно стоящим складом и отдельно стоящим производственным зданием) древесных материалов (нарушен пункт 74 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных  постановлением Правительства Российской Федерации                      от 25.04.2012  № 390).

26.               Демонтировать установленное в противопожарном расстоянии между отдельно стоящим складским и отдельно стоящим производственным зданием инженерное оборудование (циклон и бункер для сбора древесных опилок) (нарушен           пункт 74 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных  постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012  № 390).

27.               Выполнить противопожарное расстояние между отдельно стоящим складским и производственным зданием согласно требуемого по нормам (нарушен пункт 3.32 Строительных норм и правил 11-89-80).

Не согласившись с предписанием ГУ МЧС России по Брянской области                       от 03.12.2013 № 234/1/1, ООО «ДОЦ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частично удовлетворяя заявленные требования,  суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из анализа указанных процессуальных норм права следует, что для признания ненормативного акта недействительным либо действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии со статьей 1 Закона № 69-ФЗ требования пожарной безопасности – это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные                   в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности заключается в невыполнении или ненадлежащем выполнении требований пожарной безопасности.

В силу статьи 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут,                         в частности, собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Согласно статье 6 Закона № 69-ФЗ должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в числе прочего, выдавать организациям и гражданам предписания                       об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

Из статьи 37 Закона № 69-ФЗ следует, что руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного                      на проведение государственного пожарного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. В предписании должно быть указано, какое положение закона нарушено, в чем заключается нарушение. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

В соответствии с Административным регламентом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденным приказом МЧС России от 28.06.2012 № 375, в предписании должны быть указаны требования, подлежащие выполнению в целях устранения допущенного нарушения законодательства.

При этом, поскольку за неисполнение требований предписания законодательством предусмотрена административная ответственность, предписание должно отвечать критерию исполнимости.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно пункту 1 предписания от 03.12.2013 № 234/1/1 обществу предписано переработать и утвердить инструкцию о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом ХVШ Правил противопожарного режим, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения производственного и складского назначения.

В силу пункта 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012                   № 390 (далее по тексту – Правила противопожарного режима), в отношении каждого объекта (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты, утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в частности, отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения производственного и складского назначения.

В подтверждение выполнения пункта 1 предписания обществом представлены: приказ ООО «ДОЦ» от 19.07.2013 «Об установлении противопожарного режима в                     ООО «ДОЦ», приказ от 01.10.2013 «О введение в действие инструкций о мерах по пожарной безопасности», инструкция о мерах пожарной безопасности для автотранспортного цеха, инструкция о мерах пожарной безопасности в административном здании, инструкция для лица, ответственного за пожарную безопасность на объекте, инструкция о мерах пожарной безопасности в слесарной мастерской; инструкция о мерах пожарной безопасности для производственных цехов и участков ООО «ДОЦ»;  инструкция о мерах противопожарного режима в ООО «ДОЦ».

Пунктом 2 оспариваемого постановления обществу предписано допускать к работе на объекте лиц после прохождения обучения мерам пожарной безопасности путем проведения противопожарного инструктажа. 

Согласно пункту 3 Правил № 390 лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума.

Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.

Нормативным документом по пожарной безопасности, регламентирующим порядок обучения мерам пожарной безопасности, являются Нормы пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденных приказом МЧС России от 12.12.2007 № 645 (зарегистрировано в Минюсте России 21.01.2008 № 10938).

В подтверждение выполнения пункта 2 предписания обществом представлены документы: приказ от 22.07.2013 № 25 «Об организации обучения руководящего состава и работников ООО «ДОЦ» пожарно-техническому минимуму», протокол заседания комиссии по проверке знаний пожарно-технического минимума от 08.08.2013 Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» Брянское областное отделение, копии удостоверений на обучение работников общества по программе обучения – «Пожарно-технический минимум для ответственных за пожарную безопасность» от 08.08.2013; программа противопожарного инструктажа, учебные планы по организации обучения и инструктажа сотрудников, журнал учета инструктажей по пожарной безопасности.

В пункте 3 оспариваемого предписания ООО «ДОЦ» предписано определить порядок и сроки проведения работ по очистке циклонов и воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта.

 Пунктом 50 Правил № 390 установлено, что руководитель организации определяет порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта, при этом такие работы проводятся не реже 1 раза в год.

Очистку вентиляционных систем пожаровзрывоопасных и пожароопасных помещений необходимо осуществлять пожаровзрывобезопасными способами.

В подтверждение выполнения пункта 3 предписания обществом представлены документы, свидетельствующие об определении  порядка и сроков проведения работ по очистке циклонов и воздуховодов от горючих отходов: приказ от 05.09.2013 № 46 «О порядке уборки горючих отходов и пыли», журналы учета работ по проведению очистки вытяжных устройств, аппаратов и трубопроводов службы главного инженера, цеха распиловки дуба, паркетного цеха и акты приемки из чистки вентиляционных систем.

Пунктом 4 предписания обществу предписано организовать проведение проверок работоспособности внутреннего  противопожарного водопровода не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

В соответствии с пунктом 55 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает исправность сетей наружного и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже двух раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

В подтверждение выполнения данного пункта предписания заявителем в материалы дела представлен  акт от 05.10.2013 № 3 о проведении технического обслуживания и проверки внутренних пожарных кранов.

Из пункта 7 предписания следует, что заявителю предписано провести учет  наличия, периодичности осмотра и сроки перезарядки огнетушителей,  а также иных первичных средств пожаротушения в специальном журнале произвольной формы.

Согласно пункту 8 предписания обществу предписано нанести на корпус каждого огнетушителя порядковый номер белой краской.

В силу пункта 475 Правил № 390 каждый огнетушитель, установленный на объекте, должен иметь паспорт и порядковый номер, нанесенный на корпус белой краской.

На основании пункта 478 вышеуказанных Правил руководитель организации обеспечивает наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей.

В подтверждение исполнения данных пунктов предписания заявителем представлена копия журнала учета огнетушителей и фотографии огнетушителей                               с номерами.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные во исполнение указанных пунктов документы, суд первой инстанции правомерно признал, что они соответствует требованиям, предъявляемым                            к доказательствам данного вида. Суд апелляционный инстанции также не усматривает оснований для признания данных документов ненадлежащими доказательствами устранения обществом указанных пунктов предписания в установленный в ранее выданном предписании срок.

Довод управления о том, что данные документы не могут подтверждать факт исполнения обществом пунктов 1, 2, 3, 4, 7 и 8 предписания ввиду ненадлежащего представления их в адрес отдела надзорной деятельности, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку исходя из дат составления этих документов они в любом случае подтверждают факт исполнения обществом вышеуказанных пунктов ранее выданного предписания от 12.07.2013 № 143/1/1 в установленный в нем срок (до 01.11.2013). Допустимых доказательств того, что представленные обществом документы были изготовлены ООО «ДОЦ» позднее, управление в материалы дела не представило.   

Пунктом 18 предписания обществу предписано обеспечить здание средствами подъема личного состава подразделений пожарной охраны и пожарной техники на кровлю.

В силу пункта 22 предписания обществу необходимо обеспечить здание средствами подъема личного состава подразделений пожарной охраны и пожарной техники на кровлю.

Согласно пункту 2 статьи 90 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту – Закона № 123-ФЗ) в зданиях и сооружениях высотой 10 и более метров от отметки поверхности проезда пожарных машин до карниза кровли или верха наружной стены (парапета) должны предусматриваться выходы на кровлю с лестничных клеток непосредственно или через чердак либо по лестницам 3-го типа или по наружным пожарным лестницам.

В подтверждение выполнения указанных пунктов обществом представлен                             в материалы дела  приказ от 01.11.2013 № 56 «Об использовании автоподъемника «ДАСАН» для подъема пожарных команд на крыши производственных зданий предприятия в случае пожара».

Ссылка общества в подтверждение своей позиции на пункт 110 Закона № 123-ФЗ признается судом апелляционной инстанции несостоятельной, поскольку данная норма не содержит требования о том, что автоматизированные средства подъема должны быть исключительно специализированными, а не приспособленными.

 Согласно пункту 26 предписания обществу предписано демонтировать