Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2010 по делу n А62-7702/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

web: www.20aas.arbitr.ru;        

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула                                                                                                                                                                                                                      

15 января 2010 года                                                                 Дело №А62-7702/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено   15 января 2010 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Стахановой В.Н.,

судей                                 Полынкиной Н.А., Тиминской О.А.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Стахановой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-5429/09) Смоленской таможни

на решение Арбитражного суда Смоленской области  от 02.11.2009

по делу №А62-7702/2009 (судья Печорина В.А.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экономочка»

к Смоленской таможне

о признании незаконным и отмене постановления от 24.08.2009 по делу об административном правонарушении №10113000-1264/2009,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью «Экономочка» - не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом,

от ответчика: Смоленской таможни – Мальцева О.В., главный государственный таможенный инспектор правового отдела Смоленской таможни, доверенность  от 20.01.2009 №12-12/49,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Экономочка» (далее – ООО «Экономочка», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Смоленской таможне (далее – таможня, таможенный орган, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 24.08.2009 по делу об административном правонарушении №10113000-1264/2009 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 02.11.2009 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, таможенный орган обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Представитель Общества в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением, имеющимся в деле.

Руководствуясь ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд апелляционной инстанции  пришел к выводу, что неявка представителя Общества не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в  его отсутствие.

Изучив имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав пояснения представителя таможни, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены либо изменения  обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела, 30.06.2009 на Заднепровский таможенный пост Смоленской таможни Обществом в режиме выпуска для внутреннего потребления подана грузовая таможенная декларация (далее - ГТД) №10113080/300609/П003010 (л.д.74).

Согласно названной ГТД Обществом ввозился товар – плиты древесно-стружечные с ориентированной плоской стружкой (ОSВ), без механической обработки и облицовки, изготовленные методом горячего прессования.

Код товара по ТН ВЭД РФ в графе №33 заявлен 4410120000.

Для соблюдения условий выпуска товаров декларантом представлены документы, необходимые для подтверждения сведений, которые влияют на применение к товарам запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, – сертификат пожарной безопасности от 31.07.2007 №ССПБ.РL.ОП019.В01881 сроком действия до 31.07.2010 (л.д.15).

Из содержания указанного сертификата следует, что плита ОSВ (на основе щепы древесной с ориентированной структурой) толщиной от 6 мм до 30 мм соответствует требованиям пожарной безопасности.

 В ходе осуществления документального и фактического контроля таможенным органом выявлено несоответствие сведений о марке товара в сертификате пожарной безопасности  от 31.07.2007 №ССПБ.РL.ОП019.В01881 и графе 31 поданной Обществом ГТД №10113080/300609/П003010.

Так, в графе  сертификата указано, что настоящий сертификат  удостоверяет идентифицированный надлежащим образом образец - плиту ОSВ (на основе щепы древесной с ориентированной структурой) толщиной от 6 мм до 30 мм.

В графе 31 ГТД указана марка плиты «Kronopol ОSВ 3», которая отсутствует в сертификате.

В ходе проверочных мероприятий таможенным органом направлен запрос в орган по сертификации продукции в области пожарной безопасности «Пожполисерт» Автономной некоммерческой организации по сертификации «Электросерт» об истребовании сведений о применении сертификата пожарной безопасности  от 31.07.2007 №ССПБ.РL.ОП019.В01881 к товару, заявленному в ГТД №10113080/300609/П003010 .

В ответ на запрос орган по сертификации продукции в области пожарной безопасности «Пожполисерт» Автономной некоммерческой организации по сертификации «Электросерт» направил письмо  от 02.07.2009 №4800/ПБ, в соответствии с которым модель «Kronopol ОSВ 3» на сертификацию в орган по сертификации не представлялась и сертификат от 31.07.2007 №ССПБ.РL.ОП019.В01881 на данную продукцию не распространяется (л.д. 82).

Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, таможня 08.07.2009 составила протокол об административном правонарушении (л.д.69-71).

Постановлением от 24.08.2009 №10113000-1264/2009  Общество привлечено к административной ответственности  по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, в соответствии с которым ему назначено наказание в виде штрафа в размере  100 000 руб. (л.д.11-13).

Не согласившись  с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая дело по существу и удовлетворяя заявленные требования Общества, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно части 3 статьи 16.2 КоАП РФ заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, а равно представление недействительных документов, если такие сведения и документы могли послужить основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, влечет наложение административного штрафа на на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Согласно примечанию 2 к ст.16.1 КоАП РФ для целей применения настоящей главы под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Из анализа указанной нормы следует, что административная ответственность за недостоверное декларирование применяется в случае, если заявленные при декларировании недостоверные сведения о товарах и (или) транспортных средствах или представленные недействительные документы могли послужить основанием для неприменения установленных законодательством запретов и (или) ограничений.

Согласно статье 123 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) товары подлежат декларированию таможенным органам при их перемещении через таможенную границу, изменении таможенного режима, а также в других случаях, установленных статьями 183, 184, 247, 391 ТК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 124 ТК РФ декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным Таможенным кодексом Российской Федерации, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.

В силу п. 2 ст.131 ТК РФ при декларировании товаров и совершении иных таможенных операций декларант обязан подать таможенную декларацию и представить в таможенный орган необходимые документы и сведения, в том числе разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Подпунктом "б" пункта 9 статьи 32 Федерального закона от 08.12.2003 N164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" (далее – Закон №164-ФЗ) в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами исходя из национальных интересов могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, если эти меры необходимы для обеспечения соблюдения не противоречащих международным договорам Российской Федерации нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся, в том числе, представления таможенным органам Российской Федерации одновременно с ГТД документов о соответствии товаров обязательным требованиям.

Согласно ст. 29 Федерального закона от 27.12.2002 N184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон №184-ФЗ) для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, в таможенные органы совместно с таможенной декларацией заявителем или уполномоченным заявителем лицом представляется сертификат соответствия. Списки продукции с указанием кодов ТН ВЭД утверждаются Правительством Российской Федерации на основании технических регламентов.

В соответствии со статьей 29 Закона №184-ФЗ и в целях реализации Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Правительство Российской Федерации постановлением от 17.03.2009 №241 утвердило список продукции, которая для помещения под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, подлежит обязательному подтверждению соответствия требованиям Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Список).

При пользовании данным Списком объекты подтверждения соответствия определяются одновременно наименованиями (описаниями), областью применения продукции и кодами по ТН ВЭД России.

Уточнения вида "из..." в графе 2 "Коды позиций ТН ВЭД России" указывают на обязательность руководствоваться, в первую очередь, наименованием (описанием) и областью применения продукции.

Некоторые виды продукции являются товарами двойного применения, т.е. имеют широкий спектр применения и могут использоваться в разных областях деятельности.

Так, панели декоративные (из древесно-стружечных и древесно-волокнистых плит, фанеры) отделочные и огнестойкие, включенные в товарные позиции ТН ВЭД 4410, 4411, 4412, 4421 90, могут использоваться как для отделки (облицовки) помещений, так и в производстве мебели. В данном случае действия Технического регламента распространяется только на панели декоративные, отделочные и огнестойкие для отделки (облицовки) помещений.

В качестве подтверждения области применения продукции обязательно руководствоваться сведениями, указанными в товаросопроводительной, технической документации на товар, включая эксплуатационную, сведениями из иных документов, подтверждающих область применения товара.

Как усматривается из Списка, обязательной сертификации подлежит вид продукции «панели декоративные (из древесно-стружечных и древесно-волокнистых плит, фанеры) отделочные и огнестойкие из кода ТН ВЭД 4410».

Как установлено судом и следует из материалов дела, 30.06.2009 на Заднепровский таможенный пост Смоленской таможни Обществом в режиме выпуска для внутреннего потребления подана грузовая таможенная декларация (далее - ГТД) №10113080/300609/П003010 (л.д.74).

Согласно названной ГТД Обществом ввозился товар – плиты древесно-стружечные с ориентированной плоской стружкой (ОSВ), без механической обработки и облицовки, изготовленные методом горячего прессования. Код товара по ТН ВЭД РФ в графе №33 заявлен 4410120000.

Согласно представленной в материалы дела карте продукта – плиты Kronopol ОSВ, ввозимые ООО «Экономочка», не относятся к декоративным панелям, а являются строительным материалом для легкого скелетного строительства: обшивка внешних и внутренних стен, перекрытий, полов и крыш.

Следовательно,  ввозимые Обществом  по ГТД№10113080/300609/П003010 товары не подлежат обязательной сертификации.

Кроме того, из Списка однозначно усматривается, что в него включен определенный вид продукции – «панели декоративные», при этом используемый предлог «из» в графе списка «Код ТН ВЭД России» свидетельствует о том, что не вся продукция, относящаяся к указанной группе (4410), подлежит обязательной сертификации.

Более того, в материалах дела имеется письмо Всероссийского научно- исследовательского   института   сертификации (ОАО «ВНИИС») от   23.07.2009 №23/07/09-01, согласно которому плиты «Kronopol ОSВ 3» не являются объектом обязательной сертификации в системе сертификации ГОСТ и представление сертификата соответствия не требуется (л.д.106).

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что Обществом при декларировании ввозимого товара представлен сертификат пожарной безопасности  от 31.07.2007 №ССПБ.РL.ОП019.В01881, выданный уполномоченным органом на продукцию - плиту OSB (на основе щепы древесной с ориентированной структурой) толщиной от 6 мм до 30 мм.

При этом, как следует из письма организации-производителя плит (л.д.18), карты продукта (л.д. 23-48), Пояснений к Товарной