Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2010 по делу n А23-5471/09Г-17-261. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Российской Федерации право аренды лесных участков возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено Лесным кодексом Российской Федерации.

Согласно п.12 Правил подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2007 №324, в случае заключения договора аренды без проведения аукциона заинтересованное в получении права аренды лицо подает заявление в органы государственной власти или органы местного самоуправления, указанные в п.5 настоящих Правил.

В соответствии с п.13 Правил в заявлении указываются следующие сведения:

а) полное и сокращенное наименование и организационно-правовая форма заявителя, его юридический адрес и местонахождение, банковские реквизиты - для юридического лица; фамилия, имя, отчество заявителя, его адрес, данные документа, удостоверяющего личность, - для гражданина, в том числе для гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем;

б) местоположение и площадь лесного участка, который предполагается взять в аренду;

в) обоснование цели, вида и срока использования лесов, расположенных на лесном участке, который предполагается взять в аренду.

Исходя из изложенного, заключение договора аренды лесного участка носит заявительный характер, и заинтересованное в получении права аренды лицо самостоятельно определяет необходимые для него виды использования испрашиваемого лесного участка.

Таким образом, принимая во внимание отсутствие волеизъявления ООО «Корнеевское» на осуществление такого вида лесопользования, как заготовка древесины (ликвидной) при рубке спелых и перестойных лесных насаждений, суд первой инстанции обоснованно исключил из текста договора положения, связанные с осуществлением вышеуказанного вида лесопользования.

При таких обстоятельствах изменение размера арендной платы, исходя из осуществления истцом только такого вида лесопользования как ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты, который не предусматривает изъятие арендатором лесных ресурсов, в силу вышеизложенного также является правомерным.

Ссылка Министерства на то, что в соответствии с лесным планом Калужской области, утвержденным постановлением Губернатора Калужской области от 30.12.2008 № 391, приоритетным направлением использования лесов является заготовка древесины, не может быть принята во внимание судом, поскольку наличие приоритетных направлений лесопользования не является само по себе основанием для понуждения к заключению без проведения торгов договоров аренды на указанные виды лесопользования.

Кроме того, в плане перечислены разрешенные виды лесопользования применительно к конкретному участку, однако без указания на осуществление данных видов лесопользования истцом.

Довод ответчика о том, что в соответствии с решением Арбитражного суда Калужской области от 06.05.2009 по делу №23-170/09Г-17-8 о понуждении Министерства заключить договоры аренды лесных участков на все виды лесопользования общей площадью 1786 га в адрес ООО «Корнеевское» был направлен договор аренды, предусматривающий два вида использования лесов – заготовку древесины и ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты, отклоняется апелляционным судом как необоснованный.

Исходя из буквального толкования резолютивной части решения от 06.05.2009, суд обязал Министерство природных ресурсов Калужской области заключить с ООО «Корнеевское» договоры аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, общей площадью 1 786 га, расположенных в границах сельскохозяйственного производственного кооператива «Корнеевский», Медынского района Калужской области, ранее предоставленных в постоянное бессрочное пользование ТОО «Артер-Лен» на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности на землю серии IХ 40:14:09:00:00:00 №406461 от 20.10.1996, на предусмотренные в установленном порядке для соответствующих участков виды лесопользования, направив ООО «Корнеевское» в течение 1 месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу проекты договоров аренды.

Таким образом, предметом спора по указанному делу являлось обязание ответчика заключить договоры аренды лесных участков, в связи с чем  определение конкретных видов лесопользования в рамках дела №23-170/09Г-17-8 не осуществлялось.

Пункт 24 договора.

Пунктом 24 договора аренды в редакции ответчика предусмотрено следующее: «Передача лесного участка осуществляется по акту приема-передачи лесного участка в аренду, предусмотренному приложением №5 к настоящему Договору. Указанный акт подписывается сторонами в течение 20 дней с даты заключения настоящего Договора».

Согласно протоколу разногласий Общество предлагает дополнить пункт 24 следующим условием: «Недостатки передаваемого в аренду лесного участка указываются в акте осмотра лесного участка от 22.01.2010, являющемся неотъемлемым приложением к настоящему договору».

Согласно статье 611 Гражданского кодекса Российской Федерации арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества.

В силу пункта 2 статьи 612 названного Кодекса арендодатель не отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, которые были им оговорены при заключении договора аренды или были заранее известны арендатору либо должны были быть обнаружены арендатором во время осмотра имущества или проверки его исправности при заключении договора или передаче имущества в аренду.

Кок пояснил представитель истца, лесной участок, являющийся предметом договора аренды, имеет недостатки, которые в случае, если они не будут зафиксированы на момент заключения договора аренды, могут являться основанием для последующего привлечения ООО «Корнеевское» к ответственности за нарушение лесного законодательства.

В этой связи сторонами был составлен акт осмотра лесных участков по договору аренды №179 от 26.08.2009. Данный акт содержит сведения о состоянии лесного участка.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования в части дополнения пункта 24 договора вышеприведенными условиями.

Довод Министерства о том, что составление акта осмотра лесного участка не предусмотрено действующим законодательством, отклоняется судом по следующим основаниям.

Приложение №5 договора не предусматривает отражение недостатков передаваемого в аренду имущества (лесного участка), а содержит только характеристики участка и характеристики лесных насаждений. Необходимость составления акта осмотра передаваемого в аренду имущества с отражением его недостатков и ответственности за такие недостатки следует из требований ст.ст.611, 612 ГК РФ.

Акт подписан представителями сторон, в силу вышеизложенного фиксация недостатков передаваемого в аренду имущества предусмотрена нормами права, стороны не лишены права при подписании акта приема-передачи участка после заключения договора составить дополнительный акт с отражением недостатков арендованного имущества.

Пункт 16 договора.

Пунктом 16 договора аренды в редакции ответчика предусмотрено следующее: «Невыполнение Арендатором проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка».

В протоколе разногласий от 23.09.2009 ООО «Корнеевское» указало на то, что данный пункт подлежит исключению, поскольку выполнение Арендатором проекта освоения лесов не является существенным условием договора, неисполнение данного обязательства не может быть признано существенным нарушением условий договора, являющимся основанием для его досрочного расторжения.

Между тем, в соответствии с частью 2 статья 24 Лесного кодекса Российской Федерации невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка. Таким образом, пункт 2 данной статьи перечисляет дополнительные основания для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка.

В этой связи вывод суда первой инстанции о том, что пункт 16 обоснованно включен в проект договора в редакции Министерства природных ресурсов, является правильным.

На основании изложенного, довод Общества о том, что в силу ст.ст.51,61 ЛК РФ основанием для досрочного расторжения договоров аренды земельных участков является только невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, проекта освоения лесов в части охраны и защиты лесов, а также воспроизводства лесов, отклоняется судом как несостоятельный.

 Приложение №6 к договору.

         Проверяя на соответствие закону приложение №6 к договору аренды от 26.08.2009 №179, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Согласно материалам дела, приложение № 6 к договору аренды в редакции Министерства в перечне работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке содержит в разделе «Обеспечение пожарной безопасности в лесах» следующие работы:

-   устройство минерализованных полос;

-   уход за минерализованными полосами;

-   строительство и ремонт дорог противопожарного назначения;

-   изготовление и установка предупредительных аншлагов.

В соответствии со статьей 36 Лесного кодекса Российской Федерации ведение охотничьего хозяйства на лесных участках представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с оказанием услуг лицам, осуществляющим      охоту.       Граждане,      юридические      лица осуществляют использование лесов для ведения охотничьего хозяйства на основании договоров аренды лесных участков. Правила использования лесов для ведения охотничьего хозяйства устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 1 Закона Калужской области от 27 марта 2008 года №418-ОЗ «Об установлении правил использования лесов для ведения охотничьего хозяйства на территории Калужской области» лица, осуществляющие использование лесных участков для ведения охотничьего хозяйства, обязаны осуществлять на лесных участках меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, охрана и защита лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 данного Кодекса, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими федеральными законами.

Статьей 52 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что охрана лесов от пожаров осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон о пожарной безопасности) и данным Кодексом.

Статьей 53 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что такие меры противопожарной безопасности, как противопожарное обустройство лесов, в том числе строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладка просек, противопожарных разрывов; создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарные техника и оборудование, пожарное снаряжение и другие), содержание этих систем, средств, а также формирование запасов горюче­смазочных материалов на период высокой пожарной опасности, на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами этих лесных участков на основании проекта освоения лесов.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 №417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, пунктами 3 и 5 которых предусмотрены аналогичные вышеприведенным положения.

В соответствии со статьей 94 утратившего силу Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 № 22-ФЗ, был издан приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 13.07.2005 № 193 «Об утверждении перечня противопожарных мероприятий, выполняемых лесопользователями, и требований к плану противопожарных мероприятий, выполняемых лесопользователями». Данным нормативным актом была предусмотрена необходимость проведения в том числе следующих противопожарных мероприятий:

-   подготовка участков лесного фонда к пожароопасному сезону, включающая создание минерализованных полос и уход за ними; строительство и ремонт дорог противопожарного назначения;

-   изготовление и установка средств наглядной агитации и предупредительных знаков.

В связи с принятием Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ, признавшего утратившей силу статью 94 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 № 22-ФЗ, приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 13.07.2005 № 193 фактически утратил силу.

Федеральным законом от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к противопожарным преградам отнесены противопожарные минерализованные полосы (статья 59). Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 06.02.2008 № 32 были утверждены Требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения лесов, показателей природной пожарной опасности лесов и показателей пожарной опасности в лесах по условиям погоды (приложение № 3 к приказу).

В соответствии с пунктами 1 и 3 данных требований в целях пожарной безопасности в лесах осуществляются в том числе следующие мероприятия: противопожарное обустройство лесов; создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров. Меры по созданию и содержанию систем и средств предупреждения и тушения лесных пожаров заключаются, в том числе в устройстве противопожарных минерализованных полос.

В соответствии со статьей 53 Лесного кодекса Российской Федерации меры пожарной безопасности на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами этих лесных участков на основании проекта освоения лесов. Аналогичное положение содержится в Правилах пожарной безопасности в лесах и в примерном договоре аренды лесного участка.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно признал требования Общества в части исключения в приложении №6 из раздела «Обеспечение пожарной безопасности в лесах» положений об обязанности Арендатора по устройству минерализованных полос; по уходу за минерализованными полосами; по установке противопожарных аншлагов, необоснованными.

Ссылка Общества на положения приказа Рослесхоза от 11.04.2005 №57 «Об утверждении Временного порядка использования средств  федерального бюджета по 352 виду расходов «Профилактика и подготовка