Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 04.08.2010 по делу n А82-1805/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Федерации от 30.06.2008 № 30), условия признания лица занимающим доминирующее положение на рынке определенного товара (ограниченного в силу пункта 4 статьи 4 Закона о защите конкуренции, в том числе территориальными пределами) определяются статьей 5 Закона. Установление доминирующего положения хозяйствующего субъекта производится с учетом его доли на рынке определенного товара. При этом доля признается, если не доказано иное, равной указанной в реестре хозяйствующих субъектов.

Приказом УФАС от 26.12.2006 №87 ОАО «Ярославская сбытовая компания» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов, с долей более 65 процентов на рынке распределения электрической энергии в географических границах Ярославской области.

Таким образом, с учетом статьи 5 Закона о защите конкуренции положение ОАО «Ярославская сбытовая компания» является доминирующим на указанном товарном рынке в границах Ярославской области.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 26.03.2003 N35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее – Закон об электроэнергетике) антимонопольное регулирование и контроль на оптовом и розничных рынках осуществляются антимонопольным органом в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, и принятыми в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации актами федерального антимонопольного органа.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации  по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

ООО УК «Проспект» заключило договоры снабжения электрической энергией №№56051 и 56052 в рамках обязательств, вытекающих из договора по управлению многоквартирным домом от 01.07.2008 №7, заключенного с товариществом собственников жилья  «Родина», и договора по управлению многоквартирным домом от 01.12.2008 №23, заключенного с товариществом собственников жилья «На Институтской». По условиям данных договоров ООО УК «Проспект» приобретает электрическую энергию для целей оказания коммунальных услуг собственникам жилых помещений в многоквартирных домах в объеме, необходимом для оказания коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 3 Правил №307, управляющая компания является исполнителем, то есть юридическим лицом, предоставляющим коммунальные услуги, производящим или приобретающим коммунальные ресурсы и отвечающим за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 80 Правил №307 исполнитель вправе приостановить или ограничить предоставление коммунальных услуг через 1 месяц после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в случае неполной оплаты потребителем коммунальных услуг.

Под неполной оплатой коммунальных услуг понимается наличие у потребителя задолженности по оплате одной или нескольких коммунальных услуг, превышающей 6 ежемесячных размеров платы, определенных исходя из соответствующих нормативов потребления коммунальных услуг и тарифов, действующих на день ограничения предоставления коммунальных услуг, при условии отсутствия соглашения о погашении задолженности, заключенного потребителем с исполнителем, и (или) при невыполнении условий такого соглашения.

Данные нормативные положения нашли свое отражение в пунктах 5.1 и 5.2 договора от 01.09.2008 №56051 с учетом решения Арбитражного суда  Ярославской области от 25.03.2009 по делу № А82-15891/2008-43.

Материалами дела подтверждается, что уведомление о введении режима ограничения потребления электрической энергии, направленное заявителем третьему лицу 18.06.2009 в связи с наличием задолженности по договору №56051, превышающей 6 ежемесячных размеров платы, осуществлено с нарушением условий пункта 5.2 договора №56051 в части соблюдения срока: из текста уведомления от 18.06.2009 следует, что ограничение отпуска электрической энергии будет произведено 13.07.2009.

Указанное действие заявителя, с учетом его доминирующего положения на рынке, обоснованно квалифицировано как нарушающее запрет части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Довод апелляционной жалобы о том, что направление заявителем уведомлений об ограничении потребления электрической энергии управляющей компании не создало угрозу наступления неблагоприятных последствий для собственников жилых помещений, поскольку нарушение прав конечных потребителей коммунальных услуг могло иметь место исключительно при введении ограничения, отклоняется апелляционным судом.

Согласно пункту 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N30 исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

            В соответствии с пунктом 81 Правил №307 приостановление либо ограничение предоставления коммунальных услуг в случае, указанном в подпункте «а» пункта 80 Правил № 307, осуществляется в следующем порядке:

а) исполнитель направляет (в письменной форме) потребителю уведомление о том, что в случае непогашения задолженности в течение 1 месяца с момента направления указанного уведомления предоставление ему коммунальных услуг может быть приостановлено и (или) ограничено.

Перечень этих услуг прилагается к уведомлению, которое доводится до сведения потребителя путем вручения под расписку или направления по почте заказным письмом (с описью вложения) по указанному им почтовому адресу;

б) при непогашении задолженности в течение установленного в уведомлении срока исполнитель вправе ограничить предоставление указанных в уведомлении коммунальных услуг с предварительным (за 3 суток) письменным извещением потребителя;

в) в случае непогашения образовавшейся задолженности и по истечении 1 месяца со дня введения ограничения предоставления коммунальных услуг исполнитель имеет право приостановить предоставление коммунальных услуг, за исключением отопления, холодного водоснабжения и водоотведения.

Из приведенной нормы следует, что направление уведомления о введении режима ограничения потребления электрической энергии является обязательным этапом, предшествующим введению непосредственно ограничения предоставления коммунальных услуг.

В рассматриваемом случае, направление уведомления от 18.06.2009 было вызвано неисполнении управляющей компанией своих обязательств по внесению платы в сумме, превышающей 6 месячных размеров оплаты. Соответственно, у заявителя имелись основания для совершения действий по введению ограничения и возможность их совершения, в связи с чем угроза введения ограничения являлась реальной. Учитывая, что конечными потребителями по договорам энергоснабжения являются собственники жилых помещений, то введение таких ограничений и угроза их введения затрагивает непосредственно их права.

Позиция Общества относительно того, что в рассматриваемом случае существовала не угроза наступления последствий (ущемления интересов) в результате совершенных действий, а угроза (намерение) совершения действий, в результате которых могут наступить последствия, не может быть принята судом, поскольку Общество, занимающее доминирующее положение, совершило действия с нарушением установленного порядка (срока), что непосредственно создало угрозу ущемления прав третьих лиц. 

В пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N30 указано, что суд или антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим. При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 ГК РФ, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.

Таким образом, направление ОАО «Ярославская сбытовая компания» уведомления о введении режима ограничения потребления электрической энергии с нарушением установленного срока, свидетельствует о совершении лицом, занимающим доминирующее положение, действий вне допустимых пределов осуществления гражданских прав, которые создали угрозу ограничения прав третьего лица и потребителей коммунальных услуг.

Направленность данных уведомлений на побуждение покупателя исполнить обязательства по оплате, предусмотренные договором, не является обстоятельством, свидетельствующим о соблюдении требований антимонопольного законодательства, как ошибочно полагает заявитель, поскольку совершены с нарушением императивных требований лицом, занимающим доминирующее положение.

Заявитель указывает, что поскольку договор № 56052 не содержит условий, аналогичных пунктам 5.1 и 5.2 договора № 56051, то применение к отношениям, возникшим из договора №56052, положений пункта 80 Правил №307, необоснованно.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным доводом в связи со следующим.

Договор №56052 заключен ООО УК «Проспект» в целях исполнения обязательств по договору управления жилым домом, в том числе обязательства по оказанию коммунальных услуг.

В соответствии пунктом 2 Правил №307 под коммунальными услугами понимается деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях. Гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности является потребителем коммунальных услуг

Поскольку согласно договору №56052 ОАО «Ярославская сбытовая компания» осуществляет продажу коммунальных ресурсов, то оно является ресурсоснабжающей организацией для ООО УК «Проспект», которое, в свою очередь, является исполнителем коммунальных услуг на основании договоров управления многоквартирными домами.

Согласно пункту 8 Правил N307 условия договора о приобретении коммунальных ресурсов, заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить настоящим Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

Таким образом, обязательства, возникающие у ООО УК «Проспект» перед ОАО «Ярославская сбытовая компания» из договора от 09.02.2009 №56052, помимо норм параграфа 6 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации, регулируются императивными нормами Правил N 307, в том числе пунктом 80, определяющим порядок и сроки направления уведомления о введении режима ограничения потребления коммунальных услуг.

В соответствии с Правилами №307 ООО УК «Проспект» обязано предоставить гражданам-потребителям возможность реализовать свои права при приостановлении либо ограничении в предоставлении коммунальных услуг, что возможно только в случае, если соответствующие нормы Правил № 307 действуют в рамках договорных отношений между управляющей компанией и ресурсоснабжающей организацией.

На основании вышеизложенного довод заявителя о том, что в предмет доказывания по настоящему делу входит установление вопроса о наличии задолженности собственников жилых помещений перед ООО УК «Проспект» за представленные коммунальные услуги, отклоняется как основанный на неверном толковании правовых норм.

Судом первой инстанции установлено, что поскольку задолженность по договору №56052 сложилась за 3 расчетных периода, то предусмотренных пунктом 80 Правил №307 оснований для направления уведомления о введении режима ограничения потребления электрической энергии у ОАО «Ярославская сбытовая компания» не имелось. Кроме того, уведомление от 17.06.2009 о введении режима ограничения потребления с  14.07.2009  было направлено Обществом в адрес ООО  УК «Проспект» с нарушением месячного срока.

            При таких обстоятельствах направление уведомления о введении ограничения в связи  наличием задолженности по договору № 56052 нарушает запрет, установленный частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции

            Общество указывает, что считает необоснованным применение пункта 80 Правил №307 к отношениям по договору №56052, поскольку введение ограничения планировалось в отношении мест общего пользования, электроснабжение которых  не может рассматриваться как приостановление оказания коммунальной услуги. При оценке данного довода суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

В соответствии подпунктом "б" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества включает в себя, в том числе и освещение помещений общего пользования.

Согласно разъяснениям, данным в письме Министерства регионального развития Российской Федерации от 18.06.07 N 11356-ЮТ/07, используемое в подпункте "б" пункта 11 Правил N 491 понятие "освещение помещений общего пользования" неравнозначно понятию "потребление электрической энергии на работу приборов освещения и оборудования помещений общего пользования".

Количество электрической энергии, подаваемой на работу приборов освещения помещений общего пользования и для работы электрического оборудования, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме, согласно Правилам N 307 и Правилам N 491, должно оплачиваться в составе платы за коммунальную услугу "электроснабжение".

Таким образом, стоимость потребляемой электроэнергии в местах общего пользования включается