Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 07.11.2010 по делу n А29-5334/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

08 ноября 2010 года

Дело № А29-5334/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 01 ноября 2010 года.   

Полный текст постановления изготовлен 08 ноября 2010 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Немчаниновой М.В.,

судей Ольковой Т.М., Черных Л.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калининым А.Ю.,

при участии в судебном заседании:

представителя Инспекции - Серебряниковой Ю.Э., действующей на основании доверенности от 28.05.2010,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Воркутауголь»

на решение Арбитражного суда Республики Коми от  20.08.2010 по делу № А29-5334/2010, принятое судом в составе судьи Макаровой Л.Ф.,

по заявлению открытого акционерного общества «Воркутауголь»

к Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Коми,

третье лицо: Управление Федерального казначейства по Республике Коми,

о возврате из бюджета 459 935 рублей 02 копеек,

установил:

Открытое акционерное общество «Воркутауголь» (далее – ОАО «Воркутауголь», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением об обязании Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Коми (далее – Инспекция, налоговый орган) возвратить из бюджета излишне взысканные пени в сумме 459 935 рублей 02 копейки.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 20.08.2010 Обществу отказано в удовлетворении заявленных требований.

Открытое акционерное общество «Воркутауголь» с принятым решением суда не согласилось, и обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Коми от 20.08.2010 и принять новое решение, которым удовлетворить заявленные требования ОАО «Воркутауголь» о возврате из бюджета 459 935 рублей 02 копеек излишне взысканной пени. Заявитель не согласен с выводом суда первой инстанции о том, что начало течения срока, когда налогоплательщик узнал о переплате необходимо исчислять с апреля 2007 года и обосновывает это следующим. Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.11.2005 №672 «О реструктуризации задолженности угледобывающих организаций по федеральным налогам, сборам, а также иным обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды, образовавшейся по состоянию на 1 июля 2003 года, и задолженности по пеням и штрафам, начисленным на сумму указанной задолженности по состоянию на 1 января 2005 года» утвержден порядок проведения реструктуризации задолженности угледобывающих предприятий. В пункте 1 данного Постановления предусмотрено проведение реструктуризации задолженности угледобывающих организаций по федеральным налогам и сборам, образовавшейся на 1 июля 2003 года, и задолженности по пеням и штрафам, начисленным на сумму указанной задолженности по состоянию на 1 января 2005 года.

Инспекция приняла решение № 5 от 28.11.2005 «О реструктуризации задолженности по федеральным налогам, сборам, а также иным обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды и за­долженности по пеням и штрафам», которым была реструктурирована полностью задолженность Общества по налогам и сборам по состоянию на 01.07.2003, а также пени, начисленные на указанную задолженность по 01.01.2005.

Отдел-подразделение судебных приставов по г. Воркуте платежным поручением № 11379 от 28.11.2006 года перечислил в адрес Инспекции взысканную с Общества сумму в размере 459 935 рублей 02 копейки. Инспекция в нарушение пункта 5 статьи 75 Налогового кодекса РФ зачла полученную сумму в счет уплаты пеней, начисленных с 01.01.2005 на задолженность по отчислениям на ВМСБ ФБ.

Заявитель жалобы указывает, что Общество в третьем квартале 2009 года произвело досрочное погашение задолженности по налогам, сборам и пеням, реструктурированных в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 672 от 09.11.2005. В связи с выполнением Обществом условий реструктуризации Инспекция решением № 09-22/00295 от 18.01.2010 списала Обществу задолженность по пеням, начисленным за период с 01.01.2005, в том числе сумму пени по отчислениям на ВМСБ ФБ в размере 7 968 657 рублей 84 копейки, тогда как должна была списать 8 428 592 рублей 86 копеек, а взысканную ранее сумму в размере 459 935 рублей 02 копейки возвратить Обществу.

Таким образом, Общество считает, что узнало об излишнем взыскании пени в сумме 459 935 рублей 02 копейки 25.01.2010 после получения копии решения Инспекции № 09-22/00295 от 18.01.2010.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 21.06.2001 №173-0, при пропуске срока, предусмотренного статьей 78 Налогового кодекса РФ, налогоплательщик имеет право обратиться в суд с иском о возврате из бюджета переплаченной суммы в порядке арбитражного судопроизводства, и в этом случае действуют общие правила исчисления срока исковой давности - со дня, когда налогоплательщик узнал или должен был узнать о нарушении своего права (пункт 1 статьи 200 Гражданского кодекса РФ).

Заявитель указывает, что срок давности, предусмотренный пунктом 1 статьи 200 Гражданского кодекса РФ, для возврата из бюджета переплаты в размере 459 935 рублей 02 копейки следует исчислять с даты поступления в Общество решения Инспекции от 18.01.2010 № 09-22/00295, а именно с 25.01.2010 согласно почтовому штемпелю на конверте. Подробно доводы Заявителя изложены в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель Инспекции и в отзыве на апелляционную жалобу указал, что считает решение суда от 20.08.2010 законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу Общества без удовлетворения.

Управление Федерального казначейства по Республике Коми отзыв на апелляционную жалобу не представило.  

Общество и Управление о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей Общества и Управления.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Правительства Российской Федерации от 09.11.2005 № 672 «О реструктуризации задолженности угледобывающих организаций по федеральным налогам, сборам, а также иным обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды, образовавшейся  по состоянию на 1 июля 2003г., и задолженности по пеням и штрафам, начисленным на сумму указанной задолженности по состоянию на 1 января 2005 года» Межрайонной Инспекцией ФНС по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Коми 28.11.2005 было принято решение № 5 о реструктуризации задолженности ОАО «Воркутауголь» по федеральным налогам и сборам, а также иным обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды и задолженности по начисленным пеням и штрафам, в том числе по отчислениям на воспроизводство минерально-сырьевой базы (том 1 л.д. 17-19).

Поскольку в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства РФ от 09.11.2005 № 672 реструктуризации подлежала задолженность угледобывающих организаций по федеральным налогам, сборам, а также иным обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды, образовавшаяся по состоянию на 1 июля 2003 года, и задолженность по пеням и штрафам, начисленным на сумму указанной задолженности по состоянию на 1 января 2005 года, Инспекцией на основании статьи 75 Налогового кодекса РФ на сумму реструктуризированной задолженности по отчислениям на воспроизводство минерально-сырьевой базы за период с 01.05.2005 по 31.05.2005 начислены пени в сумме 899 757 рублей 72 копейки, об уплате которой налогоплательщику было выставлено требование № 456/2621 от 14.06.2005 (том 2 л.д. 1-2).

В связи с неисполнением налогоплательщиком указанного требования, Межрайонной Инспекцией ФНС по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Коми были приняты меры принудительного взыскания, предусмотренные статьей 46 Налогового кодекса РФ, а именно, вынесено решение о взыскании налога, сбора, а также пени за счет денежных средств налогоплательщика - организации на счетах в банках № 268/2868 от 27.06.2005 (том 2 л.д. 4).

В связи с отсутствием на расчетных счетах предприятия денежных средств инкассовое поручение, направленное в банк с целью исполнения вышеуказанного решения, не было исполнено Обществом. Межрайонной Инспекцией ФНС по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Коми 15.08.2005 было вынесено решение № 71 о взыскании налога (сбора), а также пени за счет имущества налогоплательщика – организации (том 2 л.д. 9).

На основании вышеуказанного решения в Отдел-подразделение Федеральной службы судебных приставов по г. Воркуте было направлено постановление от 15.08.2005 № 67 о взыскании налога (сбора), а также пени за счет имущества налогоплательщика - организации, в счет исполнения которого судебным приставом-исполнителем с расчетного счета предприятия были взысканы и зачислены в бюджет пени по отчислениям на воспроизводство минерально-сырьевой базы в сумме 459 935 рублей 02 копейки, что подтверждается платежным поручением № 11379 от 28.11.2006 (том 1 л.д. 65).

23.06.2006 ОАО «Воркутауголь» обратилось в Межрайонную Инспекцию ФНС по крупнейшим налогоплательщиком по Республике Коми с заявлением об отзыве из Отдела-подразделения Федеральной службы судебных приставов по г. Воркуте постановления от 15.08.2005 № 67. Инспекцией Обществу было отказано в отзыве  указанного постановления (письмо № 11-29/3737 от 27.07.2006).

Указанный отказ обжаловался налогоплательщиком в судебном порядке (дело № А29-8225/06А).

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 09.01.2007 по делу № А29-8225/06А, вступившим в законную силу 11.04.2007 требования ОАО «Воркутауголь» были удовлетворены, действия Инспекции, выразившиеся в отказе отзыва постановления № 67 от 15.08.2005 о взыскании налога (сбора), а также пени из Отдела-подразделения Федеральной службы судебных приставов по г. Воркуте были признаны судом незаконными, поскольку Инспекцией при взыскании пеней был нарушен порядок установленный пунктом 5 статьи 75 Налогового кодекса РФ.

ОАО «Воркутауголь» произвело досрочное погашение (в течение не более 2 лет с даты принятия решения о реструктуризации задолженности) половины реструктурируемой задолженности по федеральным налогам и сборам и иным обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды, а также половины задолженности по пеням и штрафам, начисленным на сумму указанной задолженности по платежам в государственные внебюджетные фонды по состоянию на 01.01.2005, подлежащих уплате по графику погашения задолженности, в соответствии с постановлением Правительства Российской федерации от 09.11.2005 № 672. В связи с этим, решением Межрайонной Инспекции ФНС по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Коми от 18.10.2007 (том 1 л.д.27-28) была списана задолженность налогоплательщика по пеням и штрафам в сумме             1 643 863 234 рублей 91 копейка.

Досрочное погашение (в течение 4 лет с даты принятия решения о реструктуризации задолженности) всей реструктурируемой задолженности по федеральным налогам и сборам и иным обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды, а также всей задолженности по пеням и штрафам, начисленным на сумму указанной задолженности по платежам в государственные внебюджетные фонды по состоянию на 01.01.2005г., подлежащих уплате по графику погашения задолженности, явилось основанием для списание задолженности налогоплательщика по пеням и штрафа в сумме 1 643 863 095 рублей 24 копейки (решение Инспекции от 23.10.2009 – том 1 л.д.31-35).

Вышеуказанная задолженность по пеням и штрафам образовалась по состоянию на 01.01.2005.

Решением Межрайонной Инспекции ФНС по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Коми от 18.01.2010 (том 1 л.д.39) было произведено списание задолженности по пеням в сумме 318 607 238 рублей 53 копейки, начисленным  ОАО «Воркутауголь» на реструктуризированную задолженность за период с 01.01.2005 по дату принятия решения о реструктуризации задолженности по федеральным налогам и сборам, а также иным обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды и задолженности по начисленным пеням и штрафам.

Поскольку пени за несвоевременную уплату отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, начисленные за период с 01.05.2005 по 31.05.2005, в сумме 459 935 рублей 02 копейки были взысканы с налогоплательщика в 2006 году и в качестве задолженности не числились, указанная сумма не была включена в состав списанной задолженности по пеням.

29.03.2010 Общество обратилось в Межрайонную Инспекцию ФНС по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Коми с заявлением о возврате денежных средств в сумме 459 935 рублей 02 копейки (том 1 л.д.61).По мнению Общества, основанием для возврата является неверное списание Инспекцией задолженности Общества по пени, начисленным за период  с 01.01.2005, в том числе суммы пени по отчислениям в федеральный бюджет на восполнение минерально-сырьевой базы, вместо 8 428 592 рублей 86 копеек, было списано 7 968 657 рублей 84 копейки, о чем Общество узнало из решения Инспекции от 18.01.2010.

Решением Инспекции от 15.04.2010 № 330 Обществу было отказано в осуществлении зачета (возврата) переплаты по пени по отчислениям в федеральный бюджет на восполнение минерально-сырьевой базы в связи с истечением трехлетнего срока для подачи заявления и отсутствием переплаты по пени в заявленной сумме (том 1 л.д.62).   

Полагая, что пени в сумме 459 935 рублей 02 копейки являются излишне взысканными, ОАО «Воркутауголь» обратилось в суд с заявлением о их возврате, указав на то, что об излишней уплате пени налогоплательщику стало известно после получения решения налогового органа о списании задолженности по пеням от 18.01.2010.

Арбитражный суд Республики Коми, отказывая Обществу в удовлетворении требований руководствовался подпунктом 5 пункта 1 статьи 21, пунктами 1, 2, 3 статьи 79 Налогового кодекса