Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 13.01.2011 по делу n А82-8656/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

14 января 2011 года

Дело № А82-8656/2010

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Черных Л.И.,

судей Лобановой Л.Н., Хоровой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Печенкиной Ю.А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Переславле-Залесском и Переславском муниципальном районе Ярославской области

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 24.09.2010 по делу

№ А82-8656/2010, принятое судом в составе судьи Коробовой Н.Н.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Белая линия»

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Переславле-Залесском и Переславском муниципальном районе Ярославской области

о признании недействительным решения от 26.07.2010 № 08601110РК0000144,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Белая линия» обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Переславле-Залесском и Переславском муниципальном районе Ярославской области от 26.07.2010 № 08601110РК0000144 в части привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах в виде штрафа в сумме 38 876 рублей 95 копеек.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 24.09.2010 заявленные требования удовлетворены.

Управление Пенсионного фонда с принятым решением суда не согласилось, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что электронный документ, отправленный ООО «Белая линия», не был надлежащим образом оформлен, то есть Общество не исполнило свою обязанность по представлению расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации. По мнению Управления Пенсионного фонда, представление расчета это не только своевременная отправка электронного документа, но и правильное его оформление. Принятым электронный документ считается в случае, если орган Пенсионного фонда получил надлежащим образом оформленный электронный документ, его расшифровал, успешно проверил все необходимые для данного типа документа электронные цифровые подписи и принял его к исполнению. Представленный Обществом файл с отчетностью имел неверную структуру имени файла. Также заявитель считает, что принятие решения о привлечении к ответственности было основано на рассмотрении материалов проверки, в том числе и возражений Общества, поступивших 14.07.2010.

Общество отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Управление Пенсионного фонда провело камеральную проверку представленного Обществом расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (далее – Расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам) за 1 квартал 2010 года.

По результатам проверки Управление Пенсионного фонда составило акт от 22.06.2010 № 08601130000203 и приняло решение от 26.07.2010 № 08601110РК0000144 о привлечении Общества к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», за непредставление Расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в установленный настоящим Федеральным законом срок в виде штрафа в сумме 38 876 рублей 95 копеек. 

Общество, не согласившись с данным решением, обжаловало его в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, Арбитражный суд Ярославской области руководствовался пунктом 4 статьи 80 Налогового кодекса Российской Федерации, частью 9 статьи 15, частью 8 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» и исходил из того, что в отсутствие ответственности за нарушение порядка представления отчетности в электронном виде, Общество, своевременно направившее отчетность, не может быть привлечено к ответственности; вынесение решения ранее рассмотрения материалов проверки незаконно.

Рассмотрев апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для ее удовлетворения.  

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ) плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета до 1-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в фонды обязательного медицинского страхования по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Таким образом, Общество обязано было представить соответствующий Расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 1 квартал 2010 года не позднее 30.04.2010.

На основании части 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета при отсутствии признаков правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате (доплате) на основе этого расчета, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 100 рублей.

Как следует из материалов дела, Расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 1 квартал 2010 года отправлен Обществом по электронным каналам связи в Управление Пенсионного фонда 29.04.2010, то есть в установленный в пункте 1 части 9 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ срок (до 30.04.2010), и получен Управлением Пенсионного фонда 30.04.2010 (лист дела 21).

Таким образом, Общество в установленный Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ срок представило Расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 1 квартал 2010 года.

В акте камеральной проверки Управление Пенсионного фонда ссылается только на непредставление Обществом Расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам, что противоречит обстоятельствам дела; в оспариваемое решении Управление Пенсионного фонда указало, что Расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам был отправлен Обществом по электронным каналам связи в Управление Пенсионного фонда 29.04.2010 и получен Управлением Пенсионного фонда 30.04.2010, а также указало, что файл с отчетностью не прошел первичную проверку на форматно-логический контроль.

Следовательно, отсутствуют основания для привлечения Общества к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ за непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам.

В соответствии с частями 1, 2 и 5 статьи 34 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ камеральная проверка проводится по месту нахождения органа контроля за уплатой страховых взносов на основе расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам и документов, представленных плательщиком страховых взносов, а также других документов о деятельности плательщика страховых взносов, имеющихся у органа контроля за уплатой страховых взносов.

Камеральная проверка проводится уполномоченными должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов в соответствии с их служебными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя органа контроля за уплатой страховых взносов в период трех месяцев со дня представления плательщиком страховых взносов расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Лицо, проводящее камеральную проверку, обязано рассмотреть представленные плательщиком страховых взносов пояснения и документы. Если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений плательщика страховых взносов орган контроля за уплатой страховых взносов установит факт совершения правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, или иного нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, должностные лица органа контроля за уплатой страховых взносов обязаны составить акт проверки в порядке, установленном статьей 38 настоящего Федерального закона.

Согласно части 5 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение 15 дней со дня получения акта проверки вправе представить в орган контроля за уплатой страховых взносов письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям. При этом плательщик страховых взносов вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать в орган контроля за уплатой страховых взносов документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Частью 1 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ предусмотрено, что акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в части 5 статьи 38 настоящего Федерального закона. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Согласно частям 2 и 3 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов извещает о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка.

Лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя. Неявка лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица (его уполномоченного представителя) будет признано руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов обязательным для рассмотрения этих материалов.

Согласно части 8 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ по результатам рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Из материалов дела видно, что 21.07.2010 Общество получило уведомление Управления Пенсионного фонда о том, что рассмотрение акта камеральной проверки состоится 27.07.2010 в 08 часов 30 минут (лист дела 20). Между тем, оспариваемое решение о привлечении Общества к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах вынесено Управлением Пенсионного фонда 26.07.2010, то есть ранее назначенной даты рассмотрения материалов камеральной проверки. Общество не было извещено о рассмотрении материалов проверки 26.07.2010.

Таким образом, Управлением Пенсионного фонда рассмотрены материалы проверки в отсутствие лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), не извещенного о времени и месте рассмотрения материалов проверки. Право Общества участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки, предусмотренное Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ, Управлением Пенсионного фонда было нарушено. Данное нарушение является существенным, поскольку согласно части 3 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ не является препятствием для рассмотрения материалов проверки неявка лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, данное