Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 12.05.2011 по делу n А17-5415/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

13 мая 2011 года

Дело № А17-5415/2010

Резолютивная часть постановления объявлена                    11 мая 2011 года

Полный текст постановления изготовлен                               13 мая 2011 года

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Чернигиной Т.В.,

судей Великоредчанина О.Б., Поляшовой Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Каштанюк Е.Л.,

при участии в судебном заседании представителей:

истца: Максим Е.А. – по доверенности от 01.12.2010 № 1/4335,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу истца – военного комиссариата Ивановской области

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 11.02.2011 по делу №А17-5415/2010, принятое судом в составе судьи Ильичевой О.А.

по иску военного комиссариата Ивановской области

к Федеральному государственному учреждению «1586 окружной военный госпиталь Московского военного округа» Министерства обороны Российской Федерации,

третье лицо: госпиталь (г. Иваново) – структурное подразделение Федерального государственного учреждения «1586 окружной военный госпиталь Московского военного округа» Министерства обороны Российской Федерации,

о взыскании неосновательного обогащения,

установил:

военный комиссариат Ивановской области (далее – Комиссариат, истец, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с иском о взыскании с Федерального государственного учреждения «1883 ВГ МВО» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Госпиталь, ответчик) 72 002 руб. неосновательного обогащения, возникшего в результате излишне выплаченных денежных средств за оказанные медицинские услуги по обследованию граждан, подлежащих первоначальной военной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, поступлении в военные училища и военно-учебные заведения, и граждан, призываемых на военную службу по контракту.

Правовым основанием заявленных требований истец указал статью 1102, 1104, 1105 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 07.02.2011  произведена замена ответчика ФГУ «1883 ВГ МВО» МО РФ по делу №А17-5415/2010 на ФГУ «1586 окружной военный клинический госпиталь МВО» Министерства обороны Российской Федерации (далее - Госпиталь, ответчик) в порядке процессуального правопреемства.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Госпиталь (г. Иваново) - структурное подразделение ФГУ «1586 окружной военный клинический госпиталь МВО» МО РФ (далее – подразделение Госпиталя, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 11.02.2011 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, истец обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что суд неправильно применил нормы материального права, а именно не применил закон, подлежащий применению, неправильно истолкован закон. Финансовое обеспечение медицинского обследования граждан осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране здоровья граждан. Госпиталь заключил договоры о проведении исследований, анализов (медицинское обследование) при первоначальной постановке граждан на воинский учет, призыве на военную службу, поступлении на военную службу по контракту, поступлении в военные училища и военно-учебные заведения, по условиям которых принял на себя обязательство, во исполнение Федерального закона от 28.03.1998 № 53 – ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон № 53-ФЗ), провести медицинское обследование граждан в связи с поступлением их на военную службу по контракту в ВС РФ, граждан подлежащих призыву в ряды ВС РФ в 2007 и 2008 годах, граждан подлежащих первоначальной постановке на учет. Оплата услуг по цене, превышающей стоимость исследований и анализов, предусмотренных в системе обязательного медицинского страхования граждан, установленных Фондом ОМС для конкретной территории (области), по мнению заявителя, не имеют законных оснований, является неосновательным обогащением. Федеральным законодательством предусмотрено бесплатное проведение медицинского обследования граждан при их постановке на воинский учет и призыве на военную службу. При этом компенсация гражданам расходов на медицинское обследование, проведенное за счет дополнительных медицинских и иных услуг на основе программ добровольного медицинского страхования, а также за счет средств предприятий, учреждений и организаций, своих личных средств и иных источников, не запрещенных законодательством, не предусмотрена.

Ответчик отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Третье лицо в отзыве на апелляционную жалобу иск считает необоснованным.

Ответчик и третье лицо явку своих представителей в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Третье лицо заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В соответствии с частью 1 статьи 123, статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба ответчика рассмотрена в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области от 11.02.2011 проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

Между военным комиссариатом Ивановской области, военным комиссариатом Октябрьского и Советского районов г. Иваново,  военным комиссариатом Фрунзенского и Ленинского районов г. Иваново (заказчики) и Госпиталем (исполнитель) заключены договоры о проведении исследований, анализов при первоначальной постановке граждан на воинский учет, призыве на военную службу, поступлении на военную службу по контракту, поступлении в военные училища и военно-учебные заведения, а также на оказание прочих платных услуг в интересах Министерства обороны Российской Федерации от 31.01.2007, от 06.02.2007 №1, от 07.02.2007, от 01.01.2008 и от 01.02.2008,  (далее договоры).

Оплата этих исследований осуществляется военным комиссариатом Ивановской области,  военными комиссариатами Октябрьского и Советского районов г. Иваново, военными комиссариатами Фрунзенского и Ленинского районов в пределах стоимости, предусмотренной в системе Обязательного медицинского страхования граждан, установленных Фондом ОМС для Ивановской области (пункт 1.1 договоров).

Заказчик направляет исполнителю граждан с указанием, какое исследование, анализ, и прочие услуги, предусмотренные возможностями исполнителя, необходимо выполнить. Исполнитель выполняет исследования, анализы и прочие услуги согласно направлению военного комиссариата Ивановской области (пункт 1.2 договоров).

Выполняя условия заключенного договора, истец в 2007-2008 годах направлял в Госпиталь с сопроводительными документами на обследование граждан при первоначальной военной постановке на воинский учет и граждан при призыве на военную службу. Госпиталь в свою очередь оказывал заказчикам медицинские услуги по медицинскому обследованию указанной категории граждан. На оказанные медицинские услуги Госпиталем оформлялись соответствующие документы, которые прикладывались затем к выставляемым на оплату счетам-фактурам. Госпиталь выставил к оплате истцу за обследование граждан счета-фактуры на общую сумму 157 128 руб. Счета истцом оплачены полностью, что не отрицается сторонами. К каждому счету сторонами подписаны акты выполненных работ.

Полагая, что за оказанные услуги Госпиталь получил на 72 002 руб. больше, чем утверждено нормативами финансовых затрат на единицу медицинской помощи, указанными в постановлении Правительства РФ от 15.05.2007 № 286 Комиссариат обратился в арбитражный суд с иском о взыскании с ответчика неосновательного обогащения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе из договоров и иных сделок, а также вследствие неосновательного обогащения.

Согласно статьям 1102, 1104, 1105 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение). Правила, предусмотренные главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации (обязательства вследствие неосновательного обогащения), применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Таким образом, для подтверждения факта возникновения обязательства из неосновательного обогащения истец в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать совокупность следующих обстоятельств:

1) возрастание или сбережение имущества (неосновательное обогащение) на стороне приобретателя;

2)   убытки на стороне потерпевшего;

3)  убытки потерпевшего являются источником обогащения приобретателя (обогащение за счет потерпевшего);

4) отсутствие надлежащего правового основания для наступления вышеуказанных имущественных последствий.

Недоказанность хотя бы одного из перечисленных обстоятельств влечет отказ во взыскании неосновательного обогащения.

Из материалов дела следует, что Больницей оказывались медицинские услуги по договорам возмездного оказания услуг, т.е. при наличии на то правовых оснований, что ответчиком не оспаривается.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В соответствии со статьей 779 Гражданского кодекса Российской Федерации  по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно статье 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

В силу статьи 5.1 Закона № 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в военные образовательные учреждения профессионального образования, призыве на военные сборы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей). При этом финансовое обеспечение медицинского освидетельствования таких граждан осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 6 статьи 5.1 Закона), а финансовое обеспечение медицинского обследования названных граждан осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране здоровья граждан (пункт 7 статьи 5.1 Закона).

Статьей 25 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 военнослужащим представлено право на медицинское освидетельствование для определения годности к военной службе и досрочное увольнение с военной службы на основании заключения военно-врачебной комиссии.

Граждане, подлежащие призыву на военную службу и поступающие на военную службу по контракту, проходят медицинское освидетельствование и имеют право на получение полной информации о медицинских противопоказаниях для прохождения военной службы и показаниях на отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья.

Военнослужащие, граждане, подлежащие призыву на военную службу и поступающие на военную службу по контракту, имеют право на получение медицинской помощи в учреждениях государственной системы здравоохранения.

Согласно программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2007 и 2008 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2008 № 286, в рамках территориальных программ осуществляется медицинское обследование граждан при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в военные образовательные учреждения профессионального образования, призыве на военные сборы за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В территориальных программах государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на территории Ивановской области на 2007 и 2008 годы, утвержденных Законом Ивановской области от 18.07.2007 № 108-ОЗ и от 10.04.2008 № 5-ОЗ, денежные средства на медицинское обследование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу не предусматривались ввиду дефицитности программ (письмо Департамента Здравоохранения Ивановской области от 05.12.2008 № 01-10/8097).

Пунктом 1 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.1999 № 1441, установлено, что финансирование подготовки граждан к военной службе осуществляется за счет средств федерального бюджета. Согласно пункту 2 Положения обязательная подготовка граждан к военной службе предусматривает медицинское освидетельствование и медицинское обследование.

В соответствии с Законом № 53-ФЗ Правительством