Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 05.12.2011 по делу n А82-5320/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

её гражданам, проживающим в поселке, МУП «Каменники» передает тепловую энергию, произведенную МУП «Теплоэнерго» конечным потребителям, а также является получателем всех денежных средств, часть из которых затем обязано перечислить в адрес МУП «Теплоэнерго». Соответственно, совместными действиями МУП «Теплоэнерго» и МУП «Каменники» должно быть обеспечено надежное и непрерывное теплоснабжение граждан, проживающих в домах, находящихся под управлением ООО «УК «Судоверфь».

С учетом имеющихся в деле доказательств суд первой инстанции при принятии оспариваемого решения правомерно исходил из того, что доказательства наличия иных способов теплоснабжения потребителей поселка Юбилейный отсутствуют. В силу принадлежности теплоисточника и тепловых сетей двум разным лицам теплоснабжение поселка возможно только в результате взаимодействия МУП «Теплоэнерго» и МУП «Каменники».

Оснований для опровержения приведенных выводов антимонопольного органа и суда первой инстанции  у суда апелляционной инстанции не имеется.

В силу вышеизложенного, доводы апелляционной жалобы, что Предприятие сетей за пределами г. Рыбинска не имеет и производителем тепловой энергии в границах поселка Юбилейный не является, от тепловой камеры 123 идут тепловые сети МУП «Каменники», не принимаются судом апелляционной инстанции как не влияющие на правильность принятого по делу судебного акта.

В соответствии со статьями 426 и 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор энергоснабжения является публичным и обязательным для заключения.

Пунктом 4 статьи 426 ГК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Правила, предусмотренные статьями 539 - 547 ГК РФ, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 548 ГК РФ).

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг регулируют Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 №307 (далее - Правила №307).

Согласно пункту 3 Правил N 307 исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

В соответствии пунктом 2 Правил №307 под коммунальными услугами понимается деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях. Гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности является потребителем коммунальных услуг.

В рассматриваемых отношениях, исходя из сложившейся схемы теплоснабжения, МУП «Теплоэнерго» выступает в качестве ресурсоснабжающей организации.

Согласно пункту 8 Правил №307 условия договора о приобретении коммунальных ресурсов, заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить настоящим Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

Пунктом 50 Правил №307 исполнитель наделен правом приостанавливать или ограничивать в порядке, установленном разделом X настоящих Правил, подачу потребителю горячей воды, электрической энергии и газа (подпункт "д").

В соответствии с подпунктом "а" пункта 80 раздела X Правил №307 исполнитель вправе приостановить или ограничить предоставление коммунальных услуг через 1 месяц после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в случае неполной оплаты потребителем коммунальных услуг. Под неполной оплатой коммунальных услуг понимается наличие у потребителя задолженности по оплате одной или нескольких коммунальных услуг, превышающей 6 ежемесячных размеров платы, определенных исходя из соответствующих нормативов потребления коммунальных услуг и тарифов, действующих на день ограничения предоставления коммунальных услуг, при условии отсутствия соглашения о погашении задолженности, заключенного потребителем с исполнителем, и (или) при невыполнении условий такого соглашения.

В соответствии с пунктом 81 Правил №307 приостановление либо ограничение предоставления коммунальных услуг в случае, указанном в подпункте "а" пункта 80 Правил №307, осуществляется в следующем порядке:

а) исполнитель направляет (в письменной форме) потребителю уведомление о том, что в случае непогашения задолженности в течение 1 месяца с момента направления указанного уведомления предоставление ему коммунальных услуг может быть приостановлено и (или) ограничено.

Перечень этих услуг прилагается к уведомлению, которое доводится до сведения потребителя путем вручения под расписку или направления по почте заказным письмом (с описью вложения) по указанному им почтовому адресу;

б) при непогашении задолженности в течение установленного в уведомлении срока исполнитель вправе ограничить предоставление указанных в уведомлении коммунальных услуг с предварительным (за 3 суток) письменным извещением потребителя;

в) в случае непогашения образовавшейся задолженности и по истечении 1 месяца со дня введения ограничения предоставления коммунальных услуг исполнитель имеет право приостановить предоставление коммунальных услуг, за исключением отопления, холодного водоснабжения и водоотведения.

Приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается (пункт 85 Правил № 307).

 Поскольку Предприятие располагало сведениями, что прекращение поставки тепловой энергии МУП «Каменники» приведет к прекращению теплоснабжения многоквартирных домов, то в части порядка и сроков уведомления потребителей оно должно было руководствоваться порядком, установленным Правилами №307.

Антимонопольным органом установлено и материалами дела подтверждается, что указанный порядок заявителем соблюден не был, поскольку 30.04.2010 Предприятие направило МУП «Каменники» уведомление о прекращении подачи тепловой энергии с 30.05.2010 в случае неоплаты имеющейся задолженности; фактически поставка тепловой энергии была прекращена 04.05.2010; о введении ограничения поставки тепловой энергии с 04.05.2010 МУП «Каменники», ООО «УК «Судоверфь», граждане-потребители, проживающие в в многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО «УК «Судоверфь», не уведомлялись.

В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 №30 указано, что суд или антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим. При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 ГК РФ, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.

Действия МУП «Теплоэнерго» по прекращению поставки тепловой энергии в адрес МУП «Каменники» 04.05.2010 в отсутствие надлежащего уведомления совершены лицом, занимающим доминирующее положение, вне допустимых пределов осуществления гражданских прав, нарушают требования законодательства и интересы потребителей, в силу чего образуют нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Довод апелляционной жалобы, что в поселке Юбилейный расположена котельная «Молокозавода», вследствие чего положение заявителя не может быть признано доминирующим, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку МУП «Теплоэнерго» занимает доминирующее положение на рынке производства и передачи тепловой энергии в пределах территории, охваченной присоединенной сетью, теплоснабжение поселка Юбилейный осуществляется совместными действиями МУП «Теплоэнерго» и МУП «Каменники», доказательств наличия иной возможности теплоснабжения жителей многоквартирных домов поселка «Юбилейный» в дело не представлено.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что пункты 2, 3 решения УФАС от 05.04.2011 по делу №03-03/123-10, которым МУП «Теплоэнерго» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, соответствуют закону и правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования.

Доводы апелляционной жалобы исследованы, однако они не опровергают правильности выводов суда первой инстанции и отклоняются как необоснованные.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Ярославской области от 21.09.2011 по делу №А82-5320/2011 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.

Нормы материального и процессуального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

Согласно подпунктам 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы по делу об оспаривании ненормативного правового акта составляет 1000 рублей и в соответствии со статьей 110 АПК РФ относится на заявителя.

Государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы уплачена муниципальным унитарным предприятием городского округа город Рыбинск "Теплоэнерго" по платежному поручению №657 от 13.10.2011 в размере 2000 рублей, в связи с чем, на основании статьи 333.40 Налогового Кодекса Российской Федерации заявителю следует возвратить из федерального бюджета 1000 рублей излишне уплаченной государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 21.09.2011 по делу № А82-5320/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия городского округа город Рыбинск "Теплоэнерго"  – без удовлетворения.

Выдать муниципальному унитарному предприятию городского округа город Рыбинск "Теплоэнерго" справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению №657 от 13.10.2011 в сумме 1000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в случаях и в порядке, установленных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Председательствующий                                      

                         Г.Г. Ившина

Судьи                         

А.В. Караваева

                         Т.В. Лысова