Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 28.12.2011 по делу n А82-166/2011. Отменить решение полностью и принять новый с/а

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

29 декабря 2011 года

Дело № А82-166/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 29 декабря 2011 года. 

Полный текст постановления изготовлен 29 декабря 2011 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Караваевой А.В., Лысовой Т.В.

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Четверговым Д.С.,

при участии в судебном заседании:

представителей ответчика Богомазовой О.С. по доверенности от 28.06.2011. Гаева М.В. по доверенности от 22.06.2011

рассмотрел в судебном заседании по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции

заявления администрации Угличского муниципального района Ярославской области (ОГРН 1027601305830, Ярославская область, г. Углич, пл. Успенская, д. 2), открытого акционерного общества «Парк Победы» (ОГРН 1087612000959, Ярославская область, г. Углич, пл. Успенская, д. 3, оф. 226)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ОГРН 1027600695154, г. Ярославль, ул. Свободы, д. 46),

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Городской парк» (Ярославская область, г. Углич, ул. Ярославская, д. 4), Платонова Н.А. (г.Углич, ул. Советская, д. 2, кв. 2), Куликова В.В. (г.Углич, ул. Северная, д. 8а, кв. 19), Правдина Е.В. (г.Углич, м-н Солнечный, д. 21, кв. 13), Мульганова О.В. (г.Углич, ул. Октябрьская, д. 1а, кв. 5), Панова С.Б. (г.Углич, ул. Победы, д. 9-8, комн. 6), Большакова В.В. (г.Углич, ул. Старостина, д. 7, кв. 48), Терещенко С.Н. (г.Углич, ул. 12 Декабря, д. 38а), Косолапова И.И. (г.Углич, ул. А. Опарина, д. 8, кв. 6), Кузнецова С.С. (г.Углич, ул. Ярославское шоссе, д. 1, кв. 31), Правдина А.Ю. (г.Углич, мкр. Солнечный, д. 3, кв. 9), Царькова И.Т. (г.Углич, ул. Кольцовая, д. 9, кв. 1), Шумилова Е.В. (г.Углич, ул.Никонова, д.2, к.56, кв. 3), Новгородова Н.С. (г.Углич, ул. Трудовая, д. 9, кв. 36), Жиделягина Ю.А. (г.Углич, ул. Никонова, д. 11, кв. 8), Кишмишян Е.В. (г.Углич, ул. Чкалова, д. 20), Мурашова Ю.В. (г.Углич, м-н Мирный, д. 25, кв. 9), Семенова О.Б. (г.Углич, ул. Пролетарская, д. 122), Машкова Е.В. (г.Углич, Рыбинское шоссе, д. 36а, кв.12), Шеломкова Л.Г. (Ярославская область, Угличский р-н, д. Савино, Покровской волости ??), Никольская Т.Ю. (г.Углич, м-н Солнечный, д. 5, кв. 42), Жукова О.В. (г.Углич, ул. Луначарского, д. 6 а, кв. 19), Введенская С.А. (г.Углич, ул. Нариманова, д. 24а),  Панова С.В. (г.Углич, ул. Романенко, д. 11), Лукашевич И.В. (г.Углич, м-н Солнечный, д. 12, кв. 4), Митяева С. (г.Углич, ул. Трудовая, д. 9, кв. 33), Шатрова С.В. (г.Углич, 1-ый Пролетарский переулок, д. 8), Бурухин В.С. (г.Углич, ул. Свободы, д. 4, кв. 4), Лобачова Ю.И. (г.Углич, ул. Волжская, д. 19, кв. 8), Румянцева Г.В. (г.Углич, ул. Волжская, д. 20, кв. 10), Батошкина А.Г. (г.Углич, Ярославский переулок, д. 3), Анисимова Н.С. (г.Углич, ул. Ленина, д. 2, кв. 25), Гордеева М.Ф. (г.Углич, м-н Мирный, д. 19, кв. 76), Соломина Е.М. (г.Углич, ул. Шаркова, д. 39а, кв. 13), Климентьева И.Н. (г.Углич, Камышевское шоссе, д. 16, кв. 5), Кравченко О.С. (г.Углич, ул. Старостина, д. 6, кв. 1), Куликов С.И. (г.Углич, ул. О.Берггольц, д. 4а, кв. 54), Румянцева Т.К. (г.Углич, ул. 9 января, д. 34а, кв. 22), Мельникова Е.Н. (г.Углич, ул. Северная, д. 16 б, кв. 2), Лобанова Т. (г.Углич, мкр. Солнечный, д.24, кв.56), Яговдик О.В. (г.Углич, ул. Сосновая, д.28, кв.2), Хворыгина Т.В. (г.Углич, ул. Нариманова, д.1, кв.2), Мурашов Н.А. (г.Углич, мкр.Мирный, д.25, кв.77), Алексеева А.А. (г. Углич, ул. Старостина, д.8, кв. 44), Рыбаков М.Н. (г. Углич, мкр. Цветочный, д. 1, кв. 5), Катаев А.В. (г. Углич, ул. Старостина, д. 8, кв. 61), Черняков А.И. (г. Углич, Рыбинское шоссе, д. 6, кв. 60), Красавин Е.Ю. (г. Углич, ул. Часовая, д. 4а, кв. 34), Селина Н.В. (г. Углич, ул. Кольцевая, д. 31), Куликова А.М. (г. Углич, ул. Голубева, д. 5в, кв. 2), Куликов А.Б. (г. Углич, ул. Голубева, д. 5в, кв. 2), Еремин А.В. (г. Углич, ул. Голубева, д. 5в, кв. 2),

с участием прокурора Ярославской области

о признании недействительными решения и предписания антимонопольного органа,  

установил:

администрация Угличского муниципального района Ярославской области (далее – заявитель, Администрация), открытое акционерное общество «Парк Победы» (далее – заявитель, ОАО «Парк Победы») обратились в Арбитражный суд Ярославской области с заявлениями к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (далее – ответчик, Управление)  о признании недействительными решения и предписания Управления от   22.11.10 (в полном объеме изготовленных - 06.12.10) по делу № 06-03/30-10.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 23.03.2011 возбужденные на основании указанных заявлений дела № А82-166/2011 и           № А82-1852/2011 объединены в одно производство для совместного рассмотрения. Объединенному делу присвоен номер № А82-166/2011 (том 3 л.д. 32-33).

Этим же определением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Городской парк» (далее – третье лицо, ООО «Городской парк»), предприниматели города Углич.

В порядке части 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в дело вступил прокурор  Ярославской области (том 3 л.д. 120-121).

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 21.06.2011 заявленные требования удовлетворены частично. Признано недействительным и отменено решение Управления от  22.11.10 (в полном объеме изготовленное - 06.12.10) по делу № 06-03/30-10, вынесенное в отношении Администрации и ОАО «Парк Победы»,   в части признания Администрации и ОАО «Парк Победы»  нарушившими  статью 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон о защите конкуренции). В удовлетворении остальной части требований суд отказал.

Не согласившись с принятым решением Администрация, ОАО «Парк Победы» обратились с апелляционными жалобами во Второй Арбитражный апелляционный суд, в которых просят решение суда первой инстанции отменить в части отказа в удовлетворении требований о признании недействительными обжалуемых решения и предписания о признании Администрации и ОАО «Парк Победы» нарушившими часть 1 статьи 15 Федерального закона о защите конкуренции и принять по делу новый судебный акт о признании решения, предписания Управления от 22.11.2010 незаконными в полном объеме.

Управление с принятым решением суда также не согласно, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителей в полном объеме.

По мнению Администрации выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. ОАО «Парк Победы» считает, что судом неправильно применены нормы материального права, что выразилось в неверном истолковании судом закона, а именно части 1 статьи 15 Федерального закона о защите конкуренции, кроме того не доказаны обстоятельства, имеющие значение для дела, которые суд посчитал установленными, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Управление считает, что решение суда первой инстанции в части отказа в признании заявителей нарушившими статью 16 Федерального закона о защите конкуренции незаконно и необоснованно.

Второй арбитражный апелляционный суд, приняв во внимание, что судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, были привлечены предприниматели города Углич без их конкретизации и точного именования, спор, связанный с признанием недействительными решения и предписания антимонопольного органа от 22.11.2010 затрагивает права и законные интересы индивидуальных предпринимателей, обратившихся с заявлением в Управление, в связи с чем, каждый из них должен был быть привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, и, придя к выводу о том, что решение Арбитражного суда Ярославской области от 21.06.2011 подлежит отмене, на основании части 6.1 статьи 268, части 4 статьи 270  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, о чем 06.10.2010 вынес определение.

К участию в деле в качестве третьих лиц суд апелляционной инстанции привлек индивидуальных предпринимателей Платонову Н.А., Куликову В.В., Правдину Е.В., Мульганову О.В., Панову С.Б., Большакову В.В., Терещенко С.Н., Косолапову И.И., Кузнецову С.С., Правдина А.Ю., Царькову И.Г., Шумилову Е.В., Новгородову Н.С., Жиделягину Ю.А., Кишмишян Е.В., Мурашову Ю.В., Семенову О.Б., Машкову Е.В., Шеломкову Л.Г., Никольскую Т.Ю., Жукову О.В., Введенскую С.А., Панова С., Лукашевич И.В., Митяеву С.А., Шаброву С.В., Алексина А.А., Рыбакова Ш.Н, Катаева А.В., Бурухина В.С., Мельникову Е.Н., Чернякова А.И., Красавина Е.Ю., Лобачова Ю.И., Румянцеву Г.В., Батошкину А., Анисимову Н.С., Гордееву М.Р., Соломину Е., Селину Н.В., Куликову А.М., Куликова А.Б., Еремина А.В., Климентьеву И.Н., Кравченко О., Куликова С.И., Румянцеву Т.К., Лобанову Т., Яговдик О.В., Хворыгину Т.В., Мурашова Н.А. (далее – Предприниматели).

Управление в отзыве на заявление Администрации просит отказать в удовлетворении требований Администрации.

ИП Платонова Н.А., в возражениях на заявление Администрации просит отказать в удовлетворении требований Администрации (том 2 л.д. 94-95).

ОАО «Парк Победы» в отзыве на заявление Администрации поддерживает доводы Администрации (том 2 л.д. 96-100).

ООО  «Городской парк», прокурор Ярославской области, Платонова Н.А., Куликова В.В., Правдина Е.В., Мульганова О.В., Панова С.Б., Большакова В.В., Терещенко С.Н., Косолапова И.И., Кузнецова С.С., Правдина А.Ю., Царькова И.Т., Шумилова Е.В., Новгородова Н.С., Жиделягина Ю.А., Кишмишян Е.В., Мурашова Ю.В., Семенова О.Б., Машкова Е.В., Шеломкова Л.Г., Никольская Т.Ю., Жукова О.В., Введенская С.А.,  Панова С.В., Лукашевич И.В., Митяева С., Шатрова С.В., Бурухин В.С., Лобачова Ю.И., Румянцева Г.В., Батошкина А.Г., Анисимова Н.С., Гордеева М.Ф., Соломина Е.М., Климентьева И.Н., Кравченко О.С., Куликов С.И., Румянцева Т.К., Мельникова Е.Н., Лобанова Т., Яговдик О.В., Хворыгина Т.В., Мурашов Н.А., Алексеева А.А., Рыбаков М.Н., Катаев А.В., Черняков А.И., Красавин Е.Ю., Селина Н.В., Куликова А.М., Куликов А.Б., Еремин А.В. отзывы на заявление Администрации не представили.

Администрация, Управление,  ООО  «Городской парк», прокурор Ярославской области, Предприниматели отзывы на заявление ОАО «Парк Победы» не представили.

ОАО «Парк Победы» ходатайствовало о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Администрация, ООО  «Городской парк», прокурор Ярославской области, Предприниматели о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей заявителей, третьих лиц и прокурора Ярославской области.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в заседании суда объявлялся перерыв до 14.00 29.12.2011.

Как следует из материалов дела,  29.04.05 ООО «Городской парк» (арендатор) и Управление муниципального имущества Администрации (арендодатель, Управление) заключили договор аренды № 2053 находящегося в государственной собственности земельного участка (том 1 л.д. 94-103). По условиям данного договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 76:22:010105:0010, расположенный по адресу (имеющий адресные ориентиры): Ярославская область, г. Углич, парк Победы, для использования в целях благоустройства парка и организации отдыха граждан в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью, общей площадью 33614 кв.м. (пункт 1.1);  срок аренды установлен с 29.04.2005 по 28.04.2008 (пункт 2.1.); арендатор имеет право по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее, чем за 3 месяца до истечения срока действия договора (пункт 4.3.3).

29.04.05 ООО «Городской парк» (арендатор) и Управление муниципального имущества Администрации (арендодатель) заключили договор аренды № 2054 находящегося в государственной собственности земельного участка (том 1 л.д. 104-112). По условиям данного договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 76:22:010119:0010, расположенный по адресу (имеющий адресные ориентиры): Ярославская область, г. Углич, ул. Набережная, для использования в целях благоустройства парка и организации отдыха граждан в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью, общей площадью 3726 кв.м. (пункт 1.1);  срок аренды установлен с 29.04.2005 по 28.04.2008 (пункт 2.1.); арендатор имеет право по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее, чем за 3 месяца до истечения срока действия договора (пункт 4.3.3).

Уведомлением от 18.03.2008 № 971, повторно от 09.04.2008 № 1284 Администрация известила ООО «Городской парк» о необходимости освобождения земельных участков в срок до 28.04.2008 и сдачи его по акту (том 2 л.д. 73, 74). Письмом от 18.04.2008 № 1423 Администрация уведомила ООО «Городской парк» о своем решении не заключать на новый срок договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 76:22:010105:0010 и 76:22:010119:0010 (том 2 л.д. 72).

30.04.2008 в печатном издании «Угличская газета» № 32 опубликовано сообщение о предоставлении земельных