Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 28.12.2011 по делу n А82-166/2011. Отменить решение полностью и принять новый с/а

участков, расположенных на территории Парка Победы и Волжской набережной.

В связи с информацией, размещенной в  указанном печатном издании, 30.04.2008 ООО «Городской парк» направило в Администрацию письмо о заключении договоров аренды земельных участков с кадастровыми  номерами 76:22:010105:0010 и 76:22:010119:0010 (далее – спорные земельные участки) (том 2 л.д. 75).

14.05.2008     Администрация направила ООО «Городской парк» письмо, которым сообщила об отказе ООО «Городской парк» в заключении договоров аренды  земельных участков с кадастровыми  номерами  76:22:010105:0010 и 76:22:010119:0010 в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по договорам аренды от 29.04.2005  №№ 2053, 2054 и о принятом решении провести торги на право заключения договоров аренды земельных участков. Из указанного письма также следует, что информация о проведении и условиях торгов будет опубликована на сайте Администрации и в печатном издании «Угличская газета» (том 2 л.д. 71).

08.04.2008 главой Угличского муниципального района принято постановление о создании ОАО «Парк Победы» (том 2 л.д. 79-80).

15.04.2008 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании юридического лица -  ОАО «Парк Победы» (том 2 л.д. 6).

Из устава ОАО «Парк Победы» следует, что предметом деятельности общества является, в том числе организация и функционирование ярмарки «Туристическая тропа», вернисажа художников и мастеров прикладного народного творчества, содействие субъектам малого и среднего предпринимательства, хозяйственное содержание и организация работы лодочной станции, стоянки лодок и яхт, строительство и функционирование открытой танцевальной площадки, аттракционов, организация зрелищно-развлекательных мероприятий, организация отдых и развлечений, культуры и спорта (пункт 3.2) (том 2 л.д. 7-31).

18.04.2008  главой Угличского муниципального района издано постановление № 371 об организации ярмарки временного характера по торговле сувенирной продукцией и изделиями народных промыслов «Ярмарка  -каждый день» на 2008 год,  ответственным лицом было назначено ОАО «Парк Победы»    

30.04.2008  главой Угличского муниципального района издано постановление № 410 о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами  76:22:010105:0010 и 76:22:010119:0010 ОАО «Парк Победы» в аренду сроком на три года (том 1 л.д. 37).

30.04.2008 между ОАО «Парк Победы» и муниципальным учреждением «Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений Администрации Угличского муниципального района» (далее – Учреждение), заключены договоры аренды № 2503 и № 2502 земельных участков с  кадастровыми  номерами 76:22:010105:0010 и 76:22:010119:0010, сроком действия на три месяца с 30.04.2008 по 30.07.2008.

Главой Угличского муниципального района вынесено постановление  от 04.05.08 № 435 «О внесении изменений в постановление главы района от 30.04.08 № 410 «О предоставлении земельных участков ОАО «Парк Победы», согласно которому земельные участки предоставлены сроком на три месяца (вместо ранее указанного срока – на три года) (том 1 л.д. 33).

16.05.2008  индивидуальным предпринимателям города Углич направлено письмо Администрации, из которого следует, что ООО «Городской парк» утратило преимущественное право на заключение договора аренды земельных участков; данные земельные участки предоставлены  организатору ярмарки ОАО «Парк Победы» на 3 месяца (том 4 л.д. 35).

25.07.2008 главой Угличского муниципального района издано постановление, согласно которому земельные участки с кадастровыми номерами 76:22:010105:0010 и 76:22:010119:0010 предоставлены ОАО «Парк Победы» в аренду сроком на три месяца (том 1 л.д. 34).

31.10.2008 главой Угличского муниципального района издано постановление, в соответствии с которым земельные участки с кадастровыми номерами 76:22:010105:0010 и 76:22:010119:0010 предоставлены ОАО «Парк Победы» в аренду на срок с 31.10.2008 до 30.10.2009 (том 1 л.д. 35). В соответствии с пунктом 2 указанного постановления Учреждением и ООО «Парк Победы» заключены договоры аренды земельных участков  на указанный в нем срок.

03.02.2009 главой Угличского муниципального района издано постановление № 75 об организации ярмарки временного характера по торговле сувенирной продукцией и изделиями народных промыслов «Ярмарка - каждый день» на 2009. Ответственным лицом  за организацию ярмарки назначено ОАО «Парк Победы»

27.10.2009 Администрацией издано постановление № 1281 «О предоставлении земельных участков ОАО «Парк Победы», согласно которому Администрация на основании письма ОАО «Парк Победы» от 14.08.2009 в соответствии со статьей 621 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставила ОАО «Парк Победы» земельные участки с кадастровыми номерами 76:22:010105:0010 и 76:22:010119:0010 сроком на три года (том 1 л.д. 36).

13.03.2010 между Учреждением и ОАО «Парк Победы» заключены договоры аренды № 2795 (том 1 л.д. 77-85, 86-93) и № 2794 земельных участков, с кадастровыми номерами 76:22:010105:0010 и 76:22:010119:0010, сроком действия с 27.10.2009 по 26.10.2012.

05.04.2010 Администрацией издано постановление № 359 «Об организации ярмарки временного характера по торговле сувенирной продукцией и изделиями народных промыслов «Ярмарка – каждый день» (том 1 л.д. 39). Из указанного постановления следует, что Администрацией приняты решения об организации в период с 01.05.2010 по 31.10.2010 на территории Парка Победы и набережной реки Волги ярмарки временного характера для торговли сувенирной продукцией и изделиями народных промыслов «Ярмарка-каждый день» (пункт 1); назначении лицом, ответственным за организацию ярмарки временного характера для торговли сувенирной продукцией и изделиями народных промыслов «Ярмарка-каждый день», ОАО «Парк Победы» (пункт 2); утверждении Порядка предоставления торговых мест на ярмарке временного характера для торговли сувенирной продукцией и изделиями народных промыслов «Ярмарка каждый день» (пункт 3.5).

В соответствии с подпунктами 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.5, пунктом 4 приложения № 5 к указанному постановлению «Порядок предоставления торговых мест на ярмарке временного характера для торговли сувенирной продукцией и изделиями народных промыслов «Ярмарка каждый день» с учетом изменений, внесенных в него постановлением Администрации от 27.04.2010 № 488  (том 1 л.д. 38, 40), стоимость предоставления одного стандартного торгового места площадью 5 квадратных метров на 1 календарный месяц составляет для индивидуальных предпринимателей и физических лиц, признанных в порядке, установленном действующим законодательством, инвалидами первой и второй групп инвалидности, при самостоятельном осуществлении торговой деятельности с использованием одного торгового места (в случае осуществления торговой деятельности с использованием более одного торгового места данная стоимость применяется только при предоставлении первого торгового места): 2240 рублей за май, сентябрь, октябрь 2010 года; 4340 рублей за июнь, июль, август 2010 года (подпункт 3.1); для индивидуальных предпринимателей и физических лиц, имеющих звание народного мастера народных художественных промыслов Ярославской области, присвоенное в порядке, установленном постановлением губернатора Ярославской области от 05.03.2005 № 121 «О художественно-экспертном совете по народным промыслам Ярославской области и о внесении изменений в постановление губернатора области от 09.04.2001 № 213», при реализации изделий собственного производства и самостоятельного осуществления торговой деятельности с использованием одного торгового места (в случае осуществления торговой деятельности с использованием более одного торгового места данная стоимость применяется только при предоставлении первого торгового места: 1600 рублей за май, сентябрь, октябрь 2010 года; 3100 рублей за июнь, июль, август 2010 года (подпункт 3.2); для индивидуальных предпринимателей и физических лиц, являющихся членами всероссийской творческой общественной организации «Союз художников России», при реализации изделий собственного производства и самостоятельного осуществления торговой деятельности с использованием более одного торгового места (в случае осуществления торговой деятельности с использованием более одного торгового места данная стоимость применяется только при предоставлении первого торгового места): 1600 рублей за май, сентябрь, октябрь 2010 года; 3100 рублей за июнь, июль, август 2010 года (подпункт 3.3); для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, не относящихся к категориям, указанным в подпунктах 3.1-3.3 настоящего пункта: 3200 рублей за май, сентябрь, октябрь 2010 года; 6200 рублей за июнь, июль, август 2010 года (подпункт 3.4); при предоставлении нестандартного торгового места большей или меньшей площади стоимость предоставления торгового места увеличивается или уменьшается пропорционально изменению площади (пункт 4). Стоимость торгового места на ярмарке «Ярмарка - каждый день» установлена Администрацией в указанном постановлении на основании представленной ОАО «Парк победы» плановой калькуляции стоимости торгового места на 2010 год.

Не согласившись с действиями Администрации, выразившимися в установлении в постановлении от 05.04.2010 завышенной  экономически необоснованной стоимости торгового места, предоставляемого на ярмарке «Ярмарка-каждый день», назначении ОАО «Парк Победы» ответственным лицом за проведение ярмарки «Ярмарка-каждый день» и предоставлением в этих целях земельных участков с кадастровыми номерами 76:22:010105:0010 и 76:22:010119:0010, а также иного имущества, Предприниматели обратились в Управление с заявлениями.

06.12.2010  Управлением принято решение (изготовлено в окончательной форме 22.11.2010) о признании Администрации нарушившей часть 1 статьи 15, статью 16 Федерального закона о защите конкуренции (далее – решение от 06.12.2010) (том 1 л.д. 40-49). Из указанного решения следует, что Управлением установлено нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона о защите конкуренции, что выразилось в действиях Администрации по предоставлению ею в нарушение закона земельных участков с кадастровыми номерами 76:22:010105:0010 и 76:22:010119:0010 ОАО «Парк Победы» и назначению последнего ответственным лицом за организацию ярмарки «Ярмарка – каждый день», повлекшие уход с рынка оказания услуг в сфере организации культуры, отдыха граждан, туризма на территории Угличского муниципального района ООО «Городской парк» и ограничение допуска других хозяйствующих субъектов на данный рынок. Также по результатам проверки Управлением выявлено нарушение статьи 16 Федерального закона о защите конкуренции, выразившееся в согласованных действиях Администрации и ОАО «Парк Победы» по установлению в нарушение законодательства в постановлении Администрации от 05.04.2010 № 359 завышенной, экономически необоснованной стоимости торгового места на ярмарке «Ярмарка – каждый день», организуемой на земельных участках с кадастровыми номерами 76:22:010105:0010 и 76:22:010119:0010, которые приводят к ограничению конкуренции на рынке реализации сувенирной продукции Угличского муниципального района, в частности, к установлению экономически необоснованных цен, их повышению, ограничению доступа на товарный ранок, выходу из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

В этот же день Управление выдало предписание  по делу № 06-03/30-10  (далее – предписание от 06.12.2010) (том 1 л.д. 9-10), которым Администрации предписано в срок до 14.01.2011 совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции на рынке оказания услуг в сфере организации культурных мероприятий, отдыха граждан, туризма на территории Угличского муниципального района, на рынке реализации сувенирной продукции на территории Угличского муниципального района, а именно: отменить противоречащее антимонопольному законодательству постановление от 05.04.2010 № 359 «Об организации ярмарки временного характера по торговле сувенирной продукцией и изделиями народных промыслов «Ярмарка – каждый день»; отменить противоречащее антимонопольному законодательству постановление от 27.10.2009 № 1281 «О предоставлении земельных участков ОАО «Парк Победы».

Не согласившись с решением и предписанием от 22.11.2010, Администрация и ОАО «Парк Победы» обратились с заявлениями в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции счел заявленные требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В силу пункта 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.

Согласно пункту 7 статьи 4 Федерального закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Признаками ограничения конкуренции являются: сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение